农村公路的养护管理长效机制建设

杨通才

(余庆县公路管理所，贵州 遵义　564499)



农村公路的养护管理长效机制建设

杨通才

(余庆县公路管理所，贵州 遵义564499)

摘要：根据现有的研究资料及自身在农村公路养护管理上的一些经验，就我国农村公路的养护管理长效机制建设提出了一些建议，指出要加大养护管理创新，确立养护管理的长效机制。

关键词：农村公路；养护；长效机制

1农村公路养护管理的创新

1.1要不断丰富公路养护形式

新时期，在农村公路养护管理上，交通部门应该不断丰富和创新养护的形式，除了健全专业公路养护队伍之外，还要发动群众积极的参加养护，利用各个村的劳动力，解决公路养护力量不足的问题。在养护形式上，除了常年的计划养护之外，还应该将公路养护与季节变化结合起来。在管理当中，按照责任分段的形式，实行责任段之内的流动养护，同时聘请农村的一些老年人作为义务养护人员，为他们提供部分补助的形式，进行不定期的义务养护。在此基础上，将上述养护以制度的形式确定下来，使农村公路养护管理逐渐的走上标准化、规范化和经常化的道路。

1.2引导企业参与到公路养护当中

(1)注意区分不同的养护招标合同，正常的养护招标合同是以中标书当中确定的价格作为承包定价，在承包期之内定价是不变的，中标企业需要在保证养护质量的基础上自负盈亏。(2)非常规的招标合同，这种合同是一些损害比较严重的公路的修复、大修工程的养护，此类养护实行的“一事一议”，实际上和施工建设承包合同类似，按照“工、料、机”的价格确定养护管理价格，完成任务以后合同终止。在实践当中主要是以常规养护为主。在合同当中，必须明确责任范围，监察局监督的形式，质量评价标准和方法等，以确保中标单位能够切实履行自己的养护职责。

2构建起农村公路养护的成效机制

2.1要严格落实公路养护责任

(1)农村公路的养护不能集中到县级政府当中，而是应该以乡镇政府为主体，将养护责任划分到各个乡镇甚至是各个村，实行乡镇领导负责，责任细分到村养护人员行使，在实施的过程中明确村干部的具体责任，形成明确的纵向的责任体系，将养护工作成绩纳入到乡镇政府、村干部的考核当中，每年考核奖惩一次。(2)在交通局设立专门的农村公路养护机构，比如说设立农村公路养护管理办公室，负责制定全县的农村公路养护管理计划，对各个乡镇、村的养护工作进行指导监督，成立专门的农村公路养护队伍，实行队长负责，养护责任划片的管理方式，将所有的农村公路都纳入到养护管理的范围内，为每一条公路配备专门的养护人员。(3)明确农村公路显现机关、单位的义务养护主体的地位，这些单位是农村公路的直接受益者，他们有义务在自己的责任范围内保护、维护、养护公路，比如说单位门前的公路，定期组织人员清扫，及时清理公路上的障碍物、积水等。

2.2扩大农村公路养护资金的来源

目前，农村公路养护资金主要来源于财政拨款，但是财政拨款的增长与快速增长的农村公路里程相比还有较大的缺口，也就是说当前的养护资金不足以满足农村公路养护工作的需要，可以说养护资金不足已经成为限制农村公路养护水平提高的一个非常重要的原因。因此，必须在扩大公路养护资金来源的基础上，形成稳定的资金来源机制。(1)要将公路养护费作为养护资金的主要来源，其中用于公路养护不能低于总收入的80%，各省在统筹养路费的资金使用上，要明确养护资金下发的标准，按照县道7 000、乡道3 500、村道1 000元·(年/km)的标准下拨。(2)合理的确定地方政府财政资金的投入比重，财政资金每年用于公路建设的资金当中，应该拿出20%的最资金专门用于公路养护，弥补单纯的依靠公路养路费作为资金来源的不足。(3)交通部门应该将公路超载等罚款，在入库以后直接用于公路养护工作，这一点可以采用先入后支、随入随支的方式，以月度为单位进行资金调动。(4)在农村公路建设项目资金筹集的过程中，预先留出部分资金作为公路养护资金，这就要求在项目设计的时候就考虑到未来的公路养护资金需要。(5)通过公路广告的使用权 、 转让公路的冠名权 、 路边土地和其他资源的开发权 、 绿化权的合理化经营，来扩大农村公路养护资金来源，比如说冠名权，可以以企业、机构的明显进行冠名，由于公路的名字一般是终身的，可以起到终身广告的作用。总之，只有获得了稳定的资金来源才能为农村公路养护管理长效机制奠定基础。

2.3提高农村公路养护质量

县级交通管理部门要打造一支专兼职养护队伍，其中专业技术人员主要负责技术指导和监督，本地农民作为农村公路养护的主体，对参加公路养护队伍的农民，按月发放工资，还可以拿出一些资金，对公路养护工作当中表现比较突出的农民进行奖励。在此基础上，想方设法的提高公路养护人员的素质与养护能力，对农村公路养护队伍，每年都要进行专业技术学习，详细了解农村公路养护的技巧，比如说混凝土公路应该如何养护，沥青公路应该如何养护等，让他们了解不同类型的公路的养护技术规范和要求，尤其是农村的高等级公路可以避免前修后坏 , 减少不必要的经济损失，降低养护成本。同时，在农村公路养护当中，根据养护工作的需要，积极推广一些新技术、新材料、新工艺、新方法，比如说在沥青公路养护当中，在夏季推广冷冻设备低温固化养护，防止因为高温导致公路上的沥青液化、流出，影响到公路的使用寿命。在混凝土公路的养护当中，推广混凝土表面硬化技术，利用各种混凝土表面强度增强剂来提高表面强度，避免出现脱皮、起砂等质量问题。在养护管理当中，要加大养护人员的管理，要求所有养护人员必须定时上岗，要经常性的派人到养护现场进行检查，督促养护人员及时到岗，并接受社会公众的监督，公开举报电话等。

总之，农村公路养护管理当中必须建立起长效机制，在人员、资金等方面满足公路养护的要求，只有这样才能保持农村公路良好的使用性能，延长农村公路的使用寿命。

参考文献：

[1]成冰,谈进辉,王玉刚,等. 农村公路大中修养护问题及对策研究[J]. 公路与汽运，2015，(4).

[2]郭东尘,孙荣山,张宇. 道路养护工程平安工地体系研究——以北京市道路养护工程为例[J]. 交通运输研究，2015，(1).

[3]刘泽辉. 农村公路养护管理对策的研究[J].华东公路，2015，(3).

收稿日期：2015-12-14

作者简介：杨通才(1981-)，男，贵州余庆人，助理工程师，研究方向：公路材料、桥梁、隧道等交通土建工程试验检测与研究。

中图分类号：U418.9

文献标识码：C

文章编号：1008-3383(2016)04-0147-02