全球化背景下我国高等教育管理的困境及对策

林正荣（福州大学，福建 福州 350116）



全球化背景下我国高等教育管理的困境及对策

林正荣
（福州大学，福建 福州 350116）

摘 要：随着高校的竞争日益增强，在管理方面也面临着诸多困境，为了使我国高等教育在管理方面取得进一步发展，高校管理者应顺应全球化的发展需求，对高校的各方面的管理进行全面的改革。

关键词：全球化；高等教育；管理

1　全球化背景下我国高等教育管理困境

1.1管理理念产生偏颇

（1）对计划的重视程度远高于市场。各高等院校由于注重计划教育而忽略市场需求的错误观念，已经严重阻碍了竞争环境中的公平、公正。而我国经济体制由计划向市场进行转变的目的也是为了创建健全、公平的竞争机制。当各高等院校在注重计划而忽略市场观念的支配下，会出现一些不公平、不公正的现象。（2）对物本的重视程度远高于人本。由于受到传统发展观的影响，我国各高等院校在教育过程中往往容易注重物本发展而忽略人本培养，进而导致其发展趋向发生严重偏颇，甚至在很大程度上制约了高等院校教育的进一步发展［1］。

1.2管理体制出现僵化

一是，对集权的重视程度远高于分权。二是对约束的重视程度远高于自由。由于各高校重视约束而忽略自由在一定程度上限制了管理体制的创新。

2　全球化背景下我国高等教育管理的改革与发展

2.1树立正确的教育管理理念

（1）以人为本。“以人为本”理念的基本前提是做到“以生为本”，而其重点便是落实“以师为先”。具体来说，“以生为本”是指将学生的发展当作高校的生存之本与发展之本，在具体的管理过程中，将学生的全面发展作为教育改革创新的立足点，以及所有教育活动的最终目的［2］。

教师是推动学生们和谐、全面发展的主要力量，因此，“以人为本”的重点是落实“以师为先”，即充分认识与重视教师的价值与劳动，使其才能与智慧得以充分发挥。

（2）和而不同。“和而不同”理念中的“和”具体是指以平和、开放的眼光看待国外先进的管理方法与理念，对其具备的优势与缺陷进行分析与探讨，并结合我国高等教育管理的特点与现状，有针对性的进行借鉴与学习，以促进高校管理水平的提升，从而使中西教育管理理念与方法早日实现交流融通。“和而不同”理念中的“不同”具体是指在学习他人理念与方法的过程中，不能迷失自我。所开创出来的高校教育管理之路应具备中国特色，并能够适应于我国高校的教育管理。例如，“效率为本”的教育管理理念，主要强调的是管理过程的标准化与科学化，能够有效克服我国传统高校教育管理中主观随意性较强的缺陷；“人本主义”的教育管理理念则注重个体的自主、全面发展，强调的是个体参与到组织决策中，能够在一定程度上消除我国传统高校教育管理中重视集体目标而忽略个体目标的缺点［3］。除此之外，在我国源远流长的历史文化中，也蕴藏了许多教育管理的智慧，可以发扬光大。

2.2构建健全的教育管理体制

（1）地方政府与中央政府应转变职能。就中央政府而言，应对高校加强科学管理与完善宏观调控，即调控管理的方式由直接调控向间接调控转变；管理的手段则由原本的计划命令与行政干预向评估监督、信息服务、组织协调、政策制定以及统筹管理转变；而具体的调控内容是制定发展规划、统筹与预算经费、设置教育机构、监控质量标准以及制定学位标准与各类证书。就地方政府而言，需对其角色意识进行转化，通过强化地方政府的统筹行为，达到提升其统筹效能的目的。近些年来，我国各高校也在不断加深教育管理体制的改革，由此地方政府也获得了地方高校的教育统筹权，但这并不表示要将高校管理的主体由中央转变为各地方，而是将地方原本的执行角色向承担统筹重任方面转换，以优化各高校教育资源的配置，从而使地方的高度教育能够同当地经济协调发展。

（2）落实高校的法人地位。首先需借鉴西方的委托代理以及契约理论，构建出高校同政府的契约关系，并通过法律与制度来明确与增强各高校在设置学科专业、机构以及管理人事时的自主权，同时，还应引导高校依据相关法律来制定学校的管理章程，这样能够有效保障管理的自主性与规范性。另外，还应通过改革来增强各高校适应现实社会的高效性、灵活性以及主动性。比如，对考试与招生制度进行改革，使自我选择机制得以健全；提高高校的教育质量，使自我发展机制得以健全；对内部的管理体制加强改革，使自我约束和激励机制得以健全；社会作为高校和政府间的连接纽带，应充分发挥其连接与缓冲的作用。

2.3完善高等教育的管理制度

“刚柔相济”具体是指将管理制度的严格性同管理氛围的宽松性紧密结合。在高等教育管理中必须依据健全的管理制度，构建大学的管理制度可以从三个层面进行。首先是核心制度，应理顺高校同社会与政府的关系，落实学术管理与自主管理的理念；其次是一般制度，对学术民主管理中的组织机制加以健全，使现行权力的分配结构加强改革力度，从而强化各高校中学术的权利；最后是具体制度，建立一套责任明确、分工与协作相结合的高校法人制度、科研和教育制度、学术保障和学科建设制度以及组织人事等制度，在加强各项制度的同时，还需明确表示其目标不是为了管制以及约束学生，而是希望通过具体的制度来引导学生的行为、解放学生的思想以及激发学生的潜能。因此，各项制度中务必使人文精神得以充分体现，并应充分发扬民主精神，能够切实的反映出民意，而制度在具体的执行过程中，也应使执行者与接受者心情舒畅。

“内通外联”具体是指国家管理部门在设计制度时应进行沟通与协调，并与国外相关制度进行对接与联通。“内通”的工作职责为高等教育涉及到国际合作事务中的商务、教育、出入境、外交、外汇等相关部门时，在完善与修正相关制度与管理法规的过程中，应加强沟通与协调，从而减少制度同法规之间的冲突。而“外通”则是以维护我国的教育主权为前提，结合高等教育在全球化背景下的竞争需求，依据国际通行的原则，对我国一些高教管理方面的法规与条例进行完善与修订，并提出具体的实施建议。

3　结束语

在全球化背景影响下，由于我国高等教育的竞争能力还十分不足，因此，我国政府应当增加高等教育的资金投入，从改善各高等院校的办学条件做起，为高校教育的提升质量提供充分的条件，使我国各高等院校的适应能力与国际竞争力有所增强，进而推动我国高等教育管理能力的进一步发展。

参考文献：

［1］王琳媛. 全球化背景下我国大学生政治社会化研究［D］.上海:上海交通大学，2014.

［2］岳武. 中国高等教育资源配置改革问题及对策研究［D］.长春:东北师范大学，2012.

［3］蒋春洋. 制度分析视角下我国高等职业教育发展研究［D］.长春:东北师范大学，2013.

（责任编辑：廖建勇）

中图分类号：G647

文献标识码：A

doi:10.3969/j.issn.1672-7304.2016.01. 123

文章编号：1672–7304（2016）01–0263–02

作者简介：林正荣（1977-），男，福建宁德人，讲师，研究方向：教育管理系列。

Difficulties and Countermeasures of China's higher education management under the background of Globalization

LIN Zheng-rong
（Fuzhou University， Fuzhou Fujian 350116）

Abstract:With the growing competition in the University， the management is also facing many difficulties， in order to make our country higher education in the management of the further development， the university administrators should comply with the development of globalization， all aspects of the management of colleges and universities to carry out comprehensive reform.

Keywords:Globalization； Higher education； Management