基于会计统计视角的养老保险基金监管分析

摘要：养老保险基金关系到中国亿万老人的养老，与中国每一位普通的民众都有着直接、密切的关系。养老保险基金是为了保证每一位社会主义事业的参与者和贡献者在未来能够分享社会主义事业的大蛋糕，体现了社会的公平、公正。文章对会计统计视角的养老保险基金监管进行了分析。

关键词：会计统计；养老保险基金；基金监管；会计核算体系；会计监管 文献标识码：A

中图分类号：F842 文章编号：1009-2374（2016）07-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.097

本文以会计统计的视角为出发点，重新思考养老基金的监管问题，分析目前我国养老基金监管的现状和存在的不足，立足于现实问题，以会计统计为方法，讨论我们应该如何科学监管养老保险基金。笔者根据自己的深入研究，总结出本文，希望能够对于完善我国养老基金监管制度有所贡献，同时也供广大对此问题关心的读者从中参考借鉴，获得一些启示，找到更多针对养老基金监管问题的切入点和解决方法。

1 养老保险基金监管的现状

养老保险金的制度在我国的发展历史同共和国的历史一样悠久，是随着共和国的诞生而成长起来的。目前，已经发展了近七十年，但是养老保险基金会计监管的现状却不容乐观。随着社会的进步，人们进入新的时代，生活水平大幅度提高，中国亿万老年人对老年生活的要求越来越高，因此对养老保险基金的要求也相应的提高了。

1.1 省市养老保险基金财务处理的方法不统一

关于养老保险金制度，虽然我国早在立法时就已经做出了明确的规定，但是国家通过立法规定的养老保险金制度是一个宽泛的框架，是一个适用于全中国的比较宽泛的统一标准。因此，在具体执行时，各地区又根据各自经济发展状况，制定符合各自省市的养老保险金规章制度，这就导致了中央、省市的养老保险金最终的财务处理方法不一致。这种不一致使得在养老金保险会计核算、审查时问题百出，为很多不法行为提供了栖息之所，钻制度的空子，产生严重的后果和恶劣的影响。

1.2 养老保险基金会计核算体系不完善

我国养老保险基金会计核算体系不完善，在现实实践中导致了很多严重的问题，核算体系不完善，主要表现在以下三个方面：（1）养老保险基金个人核算账户混乱。在我国很多地区，统筹基金与个人账户基金混合核算造成了一定的混乱，统筹基金的亏空往往使用个人账户基金弥补，导致大量的个人账户基金空账运行；（2）核算方式不全面。现行会计核算的内容并没有关于欠缴的养老保险金的核算；（3）养老保险基金年终结算不准确、不真实。在我国很多地区，目前养老保险基金已经成了一笔糊涂账，年终结算不准确、不真实。很多地区将养老保险基金挪作他用，导致养老保险基金严重亏空，年终为满足上级政府考核，就模糊计算数字或者直接造假账。

1.3 养老保险基金被挪用和占用

目前在我国各地区，屡次出现养老保险基金被挪用、被占用的现象，部分地区使用养老保险基金进行营利性投资。现代社会，一个众所周知的常识便是投资有风险，有盈利的可能同时也冒着亏损的风险。事实上，很多地区使用养老保险资金进行投资，结果都出现了一定程度的亏损，而盈利毕竟是少数情况，所以这就损害了大量老年人的利益，导致其生活受到极其严重的影响。养老保险基金亏空严重，真实地说明了养老保险基金被严重挪用、占用，同时说明我国养老保险基金监管制度、体系存在严重的漏洞。

2 养老保险金制度的发展历史

自1951年，共和国第一次通过立法的形式确立了我国的养老金制度到今天，纵观这近七十年的发展历史，养老保险基金会计监管制度的发展是随着立法不断完善、不断更新的。每一次立法都标志着我国养老保险金制度更上了一个台阶。总结看来，养老保险基金会计监管等制度的发展历史是从原来的企业或者单位作为支付方，实行现收现付的养老保险金制度，到今天演变为集中账户，统筹个人账户，进行宏观发放的养老保险金制度。通过不断的立法、不断的改革，可以说我国养老保险基金会计监管制度取得了很多重要的成绩，目前已经发展为具有一整套完整体系的制度理论。虽然存在上述种种不足和漏洞，笔者认为任何事物的发展都不是十全十美、完美无缺的，正是因为存在缺点和漏洞，我们才能够从缺点漏洞中吸取教训，不断完善相关的制度，为人民大众提供更好的服务。

3 养老保险基金会计监管的相关概念概述

3.1 养老保险基金会计监管的内涵

关于养老保险基金会计监管的定义，在我国国内有三种主流观点，现在笔者分别叙述如下：第一种观点是：“政府直接或者间接介入到会计行为之中，对会计行为产生主导的、根本的影响，使会计行为的目的和结果符合政府的宏观目的”；第二种观点是：“会计监管是指通过相关部门进行会计检查、监督、控制等工作和手段对基金进行监督管理”；第三种观点是：“会计监管分为会计监控和会计管制，前者指通过会计工作去监控相关单位的经济活动，后者指政府或者其他合法组织对单位的经济活动进行干涉、指导”。在现实的实践中，养老保险基金会计监管中的会计监管的性质特点更符合第三个观点的定义。所以说，养老保险基金会计监管的内涵分为两个部分，即对养老保险基金进行会计监控和会计管制。

3.2 养老保险基金会计监管的根据基础

养老保险基金会计监管在现实实践的过程中，必须做到有根据、有基础，否则就会出现滥用，就会出现违法等现象。笔者总结了养老保险基金会计监管所根据的几项基础，现在分列如下：（1）社会保障方面的法律、法规；（2）相关单位的规章制度；（3）国家关于会计方面的相关法律、法规；（4）社会保险基金会计制度以及社会保险基金财务制度；（5）中央及地方各级财政部门以及劳动和社会保障部门根据社会保险基金会计制度、财务制度而制定的具体实行办法或者补充性规章制度；（6）各经办机构根据有关会计法律制度制定的内部会计管理制度：（7）各经办机构的基金预算、财务计划等。以上七点是养老保险基金会计监管的主要的依据，是会计监管制度运行的法律和制度保障。

4 基于会计统计视角的养老保险基金监管的完善方法

4.1 构建养老保险基金会计监管体制

基于中国养老保险金制度本身规定得比较宽泛，规定的只是一般适用的标准，在实践中如果没有完善的养老保险基金会计监管体制进行保驾护航，那么在实践中就会出现各种各样的问题，笔者在上文中所介绍的一些问题漏洞还会愈演愈烈，所以我们有必要构建养老保险基金会计监管体制。

4.2 逐步完善从中央到地方的养老保险基金会计监管的制度

逐步完善从中央到地方的养老保险基金会计监管的制度，需要统一会计监管标准。中央关于社会养老保险基金要能够做到切实的宏观调控，从地方到中央，自下而上的养老保险基金会计核算方式要统一，确立统一的标准进行核算，要真实、准确地反映各地的养老保险基金的去向、盈余和亏空状况。

4.3 确立个人养老资金账户会计主体的地位

正如上文所说，养老保险基金在核算环节中出现了被挪用、被占用的现象，导致大量的个人养老金账户在空账运行，为了杜绝这种现象的发生，我们需要确立个人养老资金账户会计主体的地位。只有确立和突出个人养老资金账户会计结算的主体地位，我们才能有效地将社会养老保险基金与个人养老资金分开，分别进行核算。

4.4 健全养老保险基金会计统计监管财务信息公开报表的制度

提供真实、准确的数据是会计统计养老保险基金的主要目标之一。准确、真实的养老保险基金数据对于政府统筹社会资金，做好社会养老保险的工作有重要的作用。健全养老保险基金会计统计监管财务信息公开报表的制度，需要做到以下三点：（1）加强对养老保险基金会计信息披露的法律规范。通过规定一系列必要的法律法规，来强制执行养老保险基金会计信息透明化。（2）强化监管养老保险基金的机构。目前我国缺乏一个强有力的政府机构对养老保险基金进行严格的监督，这就导致了很多人从中渔利，而没有一个强有力的机构去惩治。所以只有我们建立并且强化监管养老保险基金的机构，才能严格监管养老保险基金，做到养老保险基金会计信息公开化、透明化。（3）建立丰富的养老保险基金会计信息披露制度。只有以丰富的养老保险基金会计信息披露制度作为基础，我们才能实现养老保险基金会计信息早日公开化、透明化。

5 结语

养老保险基金是中国亿万老人老年生活的依靠，加强对养老基金的监管力度，采用科学高效的技术方法管理养老基金，对于养老保险基金的安全使用、切实发挥作用有着重要的意义。同时，对于维护社会稳定、公平正义有着重要的意义和作用。从会计的视角出发，对养老保险基金进行会计统计监管，能够高效、安全地对养老保险基金进行管理。虽然会计监管养老保险基金的制度还不是很完善和发达，但是理论上其作用是不容忽视的，只要我们不断完善相关的制度，在实践中不断总结经验教训，就一定能够发挥会计统计作为一种监管养老保险基金的手段、方法，为我国社会保障事业做出一些贡献。

参考文献

[1] 陈跃新，陈列三.完善养老保险基金会计核算制度之我见[J].财会研究，2000，（7）.

[2] 张立夫，孔企盼.建立健全社会养老保障体系相关问题的研究[M].南京：南京科技出版社，2012.

[3] 徐丽，郭世雄.浅析社会养老保险基金会计统计监管的制度基础[J].北方经贸，2004，（9）.

作者简介：王金珂，男，山东兰陵人，山东省兰陵县人力资源和社会保障局中级经济师，研究方向：统计学。

（责任编辑：周 琼）