湖南省多功能农业发展价值评估

吴润嘉++朱玉林

作者简介：吴润嘉（1990-），女，汉族，湖南省长沙市人，理学硕士，中南林业科技大学经济学院，研究方向：林业生态经济。

朱玉林（19-），男，汉族，湖南省长沙市人，教授，理学博士，中南林业科技学院经济学院，研究方向：林业生态经济。

摘要：随着社会和经济的发展我们对农业不同功能的认识与利用正不断的加深，多功能农业已经成为了现代农业的一个重要发展方向。农业除了产品生产的经济功能，还有社会保障、生态保育、休闲观光等其他多元化的功能，多功能农业的发展为现代农业带来了多重价值。本文分别从生产功能、社会功能、文化功能、生态功能四个方面对湖南省多功能农业的发展价值做出了评估，说明湖南省多功能农业是有发展价值的，同时对未来的发展方向提出了一些建议。

关键词：湖南省；多功能农业；价值评估

1.引言

农业长久以来一直是社会发展的基础产业，但一直到20世纪中期人类仍只重视农业最基本的生产功能，利用其为生产生活提供原材料，忽略了诸如就业增收、生态保护、文化传承和观光休闲等其他方面的一些功能。尤其是长期以来在农业发展中粗放的不合理的耕作方式使得农业能够为人们提供赖以生存的生态环境这一特征被忽视，甚至有许多人认为农业只对环境有着负面功能。事实上作为环境功能提供者的农业是同时有着正负双重功能，关键在于我们如何去把握与发展。农业的多功能其实是以绿色的生态环境为基础的，所以农业的多功能发展就是农业的生态化和绿色化发展。

湖南省素来有“鱼米之乡”和“湖广熟，天下足”的美誉，农林特产品种丰富，多种主要农副产品产量居全国前列。作为我国一个重要的农业大省，湖南省有着生态资源丰富，劳动力资源丰富，农业生态文明与农耕文化源远流长的特点，因此如何优化农业生态结构，通过发展多功能农业实现农业绿色化生态化的发展，也是湖南省发展现代农业的重要趋势。

2.多功能农业概念的形成[1]

20世纪90年代多功能农业开始出现并受到多个国际权威机构的关注。1992年联合国环境与发展大会首次在世界性文件中提到多功能农业；2004年联合国粮农组织（FAO）对多功能农业的概念进行了定义，他们认为农业除开为社会提供粮食和原料的基本职能，还具有诸如经济、环境、文化、社会等多个方面的目标与功能；根据经济合作与发展组织（OECD）对多功能农业的界定认为，农业这种除了为社会提供农产品及原料以外还具备多种其他功能的特性即称为农业多功能。OECD还以新古典经济学的研究方法对多功能农业进行了分析；欧盟共同农业政策（CAP）制定了专门性的政策来扶持农业的多功能发展；世界银行在主题为“以农业促发展”的《2008年世界发展报告》中强调了农业多方面的功能；而我国政府则于2007年的《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出建设现代农业需要注重开放农业的多功能性，向农业的广度与深度进军，促进农业结构的优化升级。

然而由于不同组织有着不同工作范围，关注的主要问题不同，同时在不同地区也有不同的自然条件和社会状况，目前还没有组织或机构归纳出一个广泛适用的关于多功能农业的科学定义。综合考虑上述定义及本文研究对象，在本文中我们认为多功能农业就是既保证农业的经济价值，同时又能兼顾社会、生态等多元化功能的价值，农业具备多种功能的特殊属性在体现这些价值的过程中发挥至关重要的作用[2]。多功能农业不但不与建设农业生态文明和实现农业绿色发展相违背，反而具有一致性。

3.湖南多功能农业价值评估[3]

3.1产品经济功能评价

为社会提供粮食和原料是农业最为基本的职能。湖南既是农业大省，又是人口大省，在全国经济社会发展中的战略地位不可低估。湖南省地处亚热带，气候温和，四季分明，雨水集中，光热资源丰富，同时境内河流众多，自然条件得天独厚，适宜农业发展。因此湖南为全国的粮食供给，如保障粮食、肉类等大宗农副产品的供给做出了重要的贡献（表1），以2013年为例，湖南省粮食产量为2925.74万吨，粮食单产达到3382.35千克/公顷，肉类产量为459.49万吨。

农业的基本功能除了保障粮食还有为其他产业的发展提供原料。湖南省经济作物的平稳协调发展，为国内的食品加工、纺织、零售、油脂等其他产业发展提供了原料。2013年湖南省油料面积为138.3万公顷，增长4.6%，总产量达到224.44万吨。棉花种植面积16.0万公顷，下降7.3%，总产量为19.8万吨。从这些数据我们可以看到湖南省农业有为其他相关产业发展提供生产原材料的功能。同时从表2可以看到，2013年湖南省农业经济总量稳定，湖南省农林牧渔总产值达到5043.58亿元，同比增长2.8个百分点。本文中我们采用农林牧渔业总产值来表示2013年湖南农业的经济产出功能价值。

3.2社会保障功能评价

农业的社会保障功能包括就业保障和养老保险两个方面。至2013年湖南省总人口已达到7147.28万人，其中农村人口为3830.46万人，占总人口的53.59%，可见湖南省不止是农业大省还是人口大省，因此农业社会保障功能的良好发展，从很大程度上有利于湖南省的社会稳定和繁荣发展。农业的就业保障功能是为农村剩余劳动力解决谋生问题的能力。1950年，新中国建国初期，湖南就业总人口为1107.76万，农村就从业人口为1028万，占比达到93%。这一比例虽然是出自社会经济欠发达时期，但仍能够体现农业解决就业保障的功能。改革开放以后，农业从业人员的比重呈持续下降的趋势，截止2013年，湖南就业总人口为4036.45万，而农村从业人口为2463.99万，比例为61%，比建国初期下降了33%。实际上农业这一行业对从业人员的需求并没有这样高，这一情况的出现是由于我国过去很长一段时期一直是传统的农业大国，绝大多数农村劳动力普遍学历低，加之城乡两级分化严重，劳动力无法有效转移到其他行业中充分就业，只能依靠农业为其提供最基本的生存保障。因此农业吸纳了大量剩余劳动力，避免他们由于失业给社会带来沉重负担，能够有效的缓解社会矛盾维持社会的稳定。

若用湖南省农村从事农林牧渔业的人员从业人数乘农村人均纯收入来计算湖南省农业的就业功能价值，以2013年为例，农村从业人口为2463.99万人，其中从事农林牧渔业的人口数为1832.65万人，占农村从业人员的74.38%。同时农村人均纯收入为8372，可以计算出湖南农业的就业保障功能价值为2062.85亿元。而农业养老保险功能的价值则以替代成本法计算，以2013年为例，用城市的最低生活保障水平来替代农村需养老人员的费用[4]，公式表示为：

V=H*L*S*R

其中V为农业养老保险功能的价值；H为乡村户数；L为每户劳动力；S为每一劳动力赡养的人数；R为农村最低生活保障支出。

2013年湖南农村总户数为1605.55万户，平均每户劳动力为2人，每一劳动力赡养人数为1.59人，农村最低生活保障支出按照人均生活消费水平计算[5]，为4001.49元，由此可以算出V值为1355.88亿元。

综合就业保障功能价值和养老保险功能价值，可以得出2013年湖南省社会保障功能价值为3418.73亿元。

3.3生态功能评价

多功能农业一直与建设农业生态文明和实现农业绿色发展具有一致性。农业的生态功能在过去一直被人们所忽视，但随着经济和社会的不断发展，人们逐渐开始意识到农业的生态功能不可小觑。由于农业生态功能从经济学角度考虑具有外部性和公共品的特征，同时计算上存在一定限制，难以得到精准数据，所以本文参考中国科学院谢高地等人员研究出的我国不同陆地生态系统单位面积生态服务价值表（表3），以2013年湖南省的数据为例，来测算湖南省森林、草地、湿地、田地、水体的生态价值（由于湖南省荒漠面积较小，文中忽略不计），并依据这些生态系统具有的主要功能的价值对生态功能的价值进行估算。

以中国统计局网站2013年数据为例，湖南省森林面积为1032.24万公顷，耕地面积为307.10万公顷，淡水面积为135.38万公顷，草地面积为1222.86万公顷，湿地面积为393.07万公顷。根据上述数据和表2可计算出湖南省农业系统生态价值（表3）。

资料来源：根据中国统计局网站相关数据计算

由表4可知，2013年湖南省生态系统服务价值总值为5042.03亿元/年，其中废物处理占比例最高，为23.69%；其次是水源涵养，占23.37%；占比最低的是气体调节，仅为9.57%。就湖南省不同的生态系统而言，贡献大小依次为森林生态系统、湿地生态系统、草地生态系统、水域生态系统和农田生态系统。

3.4多功能农业价值

根据前文对湖南省多功能农业价值进行的估算，得出表数据。农业的确具有提供经济产品功能以外的功能，且价值远远大于其经济价值，即为多功能农业受到重视提供了一些经济依据。

表5计算结果表示，湖南省多功能农业的价值为13504.34亿元，是农林牧渔生产总值的2.67倍，其中社会功能的价值最小，为3418.73亿元，占比为25.31%。生态功能的价值占比37.34%，几乎和生产功能持平。可以看出多功能农业的总体价值远高于过去我们所注重的单一生产功能价值，同时长远来看未来社会功能和生态功能价值甚至也可能超越生产功能价值。所以多功能农业发展一定是更符合现代农业发展趋势和特征的，对于湖南农业有重要的发展意义。

4.湖南多功能农业发展的建议

湖南作为农业大省、人口大省、旅游大省，应该说拥有发展多功能农业得天独厚的条件，同时根据前文数据结论可以看出重视农业的多功能性所能收获到的价值远远大于过去只单一的看重产品经济这一功能的价值。所以毫无疑问，发展多功能农业是湖南未来农业发展的必然趋势，对此提出以下几点建议：

4.1从根本上转变农业发展的观念。改变过去只将农业视为单一一个传统产业的观念，充分认识到农业的多功能性以及多功能农业所能为我们带来的收益将是长久而深远的。农业多功能的发展和我们提倡的绿色农业、生态农业发展其实是具有内在一致性的。

4.2全力改善农业发展过程中的生态环境问题。农业多功能性被忽略的一个重要原因是长久以来粗放传统的耕作方式使得农业发展过程中环境问题不仅没有得到改善反而加剧，放大了农业对环境带来的的负面效应。实际上我们可以健全农业生态环境的补偿机制，通过完善家畜饲养方式，落实秸秆还田，沼气合理利用等等一些方式改善农业生产中的环境问题。（作者单位：中南林业科技大学经济学院）

参考文献：

[1]肖爱清.国际组织对“农业多功能性”界定的比较研究[J].淮南师范学院学报，2008，（3）

[2]佟光霁，张晶辉.基于灰色多层次模型的多功能农业发展水平评价——以哈尔滨市为例[J].辽宁大学学报：哲学社会科学版，2014，（3）：70-76

[3]林卿，张俊彪.生态文明视阈中的农业绿色发展[M].北京：中国财政经济出版社，2012.250-279

[4]董景奎.贵州农业多功能性研究[D].贵州：贵州大学硕士研究生学位论文，2007.

[5]李俊岭.东北多功能农业功能价值实证分析[J].中国农业资源与区划，2009，（4）

[6]文化，王爱玲，陈俊红.聚焦都市农业——农业在收到经济发展中的地位与作用[M].北京：中国经济出版社，2005.202

[7]李金昌.价值核算是环境核算的关键[J].中国人口资源与环境，2002，（3）：11-17

[8]湖南省2012年休闲农业实现经营收入120多亿元[EB/OL]，2013-03-03，http：//news.hexun.com/2013-03-03/151655511.html