云南省新型智库发展思路和对策初探

段涛杨怡玲

作者简介：段涛（1979-），男，汉族，湖北黔阳人，云南省商务研究院副院长，云南大学国际关系学院2015级博士研究生，研究方向：东南亚政治经济。

杨怡玲（1986-），女，云南通海人，云南省国际贸易学会实习研究员。

摘要：智库是一个国家“软实力”的核心部分，是推动科研智力转变为现实生产力的重要支撑。面对新形势下的发展使命，云南应切实加强特色新型智库建设，推动“云南智库从智库联盟向国有智库平台实体甚至跨国智库集团发展”的模式转变，建设云南高质量智库体系。

关键词：云南；新型；智库；发展

一、引言

智库研究本质上隶属于知识政治学的范畴，其理论渊源可以追溯到古希腊亚里士多德关于“知识与权力”，马克思“任何人和知识都无法存活于政治真空”的论断和韦伯关于“学术志业”与“政治志业”思想之中。西方智库的研究始于1971年，美国学者Paul Dickson首先提出智库是：“一种稳定的相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法对广泛的政策问题进行跨学科的研究，在与政府、企业及大众密切相关的政策问题上提出咨询”。目前学术界主要从政治学理论、公共管理学理论和新闻传播理论等方面研究智库的影响力，或者从战略管理学角度从基本特性、主要功能和工作范畴上对智库进行界定。

2012年以来，我国先后经历了从“思想库”到“智库”到“新型智库”的发展思路。新形势下，云南面临着如何进一步认清自身在国家战略中的发展定位，创新沿边开发开放模式，推动云南由边缘地区和“末梢变为开放前沿和辐射中心的重大挑战。云南智库承担着“深化交流合作、沟通协调，促进增信释疑、凝聚共识”的责任。云南亟需加强现代改革智库的建设，服务云南的重大决策，提升云南的沿边开发开放水平，增强云南面向南亚东南亚辐射中心的国际影响力。

二、云南新型智库基本现状及特点

目前，云南有一定数量和规模的智库存在，相对于全国各省智库建设，总体也存在“小、散、弱”等特点。按照经费来源新型智库分为三类：第一类为国家经费保障研究经费的国家型智库，包括了党政机关政策研究部门、军队、高校、科研院所；第二类为企业自筹研究经费的智库，主要是企业型智库；第三类为经费来源市场化的智库，主要是社会型智库。笔者根据此分类开展“智库型科研部门及机构调查”，共计调查53家智库，其中国家型智库有38家，隶属于省级事业单位12家，隶属于省级行政单位24家，隶属于市级行政单位1家；企业智库10家，科研为企业主营业务2家，科研为企业附属部门8家；社会型智库5家，主要为社会团体。根据调查结果，笔者梳理了云南新型智库的发展特点：

（一）国家型智库是云南智库的主体

云南国家型智库①研究早、参与项目多、成果丰富，长期服务于党政机关的决策咨询，紧扣云南省经济社会发展的形势跟踪研究；党政机关在重大决策中也重视调动此类部门的决策咨询作用，研究的成果转化率较高。

（二）企业型智库是云南智库的重要参与者

企业智库②为企业自身的发展和政府的重要决策做了大量的实战总结研究：既要涉及宏观经济政策、社会公共政策、产业政策、地方政府战略规划、国企改革发展等重大问题，又要深入分析研究企业投资形势，战略规划、重大项目投资决策，建设管理、运营管理乃至投资效益评价，所投资行业跟踪分析、投资运营退出方案等，以确保国有资产保值增值，完成国资委绩效考核任务。

（三）社会型智库是云南智库的协作者

社会型智库③为云南省改革的研究做了很多的协作工作，主要由社会（公益）组织、行业协会、学会企业构成，研究保持了一定的独立性，具有开放性、市场化的特质，在研究咨询中与其他类智库能灵活地建立合作机制，研究队伍行业覆盖面广、研究领域宽阔，在智库自身建设上，自筹资金、紧扣市场需求、管理体制灵活。

三、云南省新型智库发展存在主要问题

（一）研究的指导性不强

部分智库研究内容不够深入细致、方法途径不够准确，研究成果不够丰富、表现形式单一。研究急于求成，闭门造车；研究作风浮躁，流于形式；内容不完整，唯上、唯书、不唯实；重大问题、重要数据不详实，缺少“真经”和干货；云南虽有明显的区位优势，但智库国际化发展困难，国际间的研究合作对话交流较少，在周边国家的国别研究上，尤其是政治、经济的政策研究上处于比较落后的地位。

（二）智库的发展后劲不足

国家型智库公信力与独立性低。国家型智库占据主流地位，由于和党委政府之间的特殊关系（或者为下属单位，或者属于依附关系，或者主要经费有官方资助），其研究成果和政策建议服从于党委政府的宏观决策安排，在享受较多资源与支持的同时，有时不能客观的表达民声民意。

企业型智库定位指导不明。企业型智库人力资源集中、学科基础研究力量雄厚、学术交流较为广泛，但与党政机关联系不紧密，研究对政府决策的促进不足。部分智库在研究定位上同时存在缺乏政府规划引导，规划内容服务于领导，规划滞后于企业决策；在外部环境和内部管理过分行政化，在研究方向和研究制约了科研工作人员积极性。

社会型智库发展困难。社会型智库缺乏参与地方决策咨询研究的途径，部分智库的专家往往对云南的业务工作缺乏全面、深入的了解，无法直接将其研究成果和政策建议送达党政决策核心部门和相应领导，不能发挥其提供政策建议的根本作用。国家型智库和企业型智库的数量远远大于社会型智库的声音，在客观上制约了社会型智库的发展。

（三）研究经费支撑不足和使用限制不合理

研究经费不足。因为政府拨款不足，工作经费有限，导致智库工作场所缺乏，资料来源有限，必要的管理机构和人员配备更加难以保证，无法在政府需要决策的某一研究方向上开展长期深入研究，甚至为了筹集资金而浪费精力。

经费使用效益不高。由于与科研任务相对应的激励机制尚未建立和完善，部分智库受制于多方面因素，科研任务与自身收入不成正比，科研积极性得不到提高。研究人员在科研经费中智力报偿的比例不明确，岗位职责、工作业绩、实际贡献等相关的薪酬制度不合理。

（四）智库人才队伍建设亟需加强

产业对人才的吸引力不足。未来高端知识密集型的决策咨询产业将成为一种新的产业形态，云南处于经济较落后的地区，企业前期项目少，对智库的经费投入重视不足，智库咨询产业化程度不高，技术人才培养和充实没有延续性。

缺乏专业的科研领军人物。智库科技人员主要从事“纯学术”及基础理论研究，对于应用对策研究和开放型经济研究缺乏学术领军人物敏锐的洞察力、判断力、鉴别力和反应力，致使决策咨询的参谋作用得不到有效的发挥。

内部管理影响科研队伍建设。智库的人才选拔、配备、使用、考核、培训不尽科学合理，影响了竞争力；内部缺乏专职管理服务人员，绝大多数研究人员都承担一定的行政工作或教学任务，研究时间难以保证；兼职科研人员受时间和精力所限，有时顾不上研究工作；部分智库人员流动较大，队伍稳定性和研究工作的连续性受到不同程度影响。

四、云南新型智库发展思路及对策建议

面对新形势，云南应切实对内提升改革决策质量，对外增强云南面向南亚东南亚辐射力，拓展多元化经费来源，提高人才队伍实力和内部管理制度竞争力，增强研究成果质量、转化率和影响力，结合全面深化改革和对外开放部署，健全政府决策参考和市场商业咨询体系，推动“云南智库从智库联盟向国有智库平台实体甚至跨国智库集团发展”的模式，建设云南高质量智库体系。

（一）从市场需求出发，激发智库产业活力

搭建权威智库平台。以市场经济为主导，解决智库发展的资金问题，成立云南权威智库平台。创造让各类智库机构公开竞购相关决策咨询项目的市场环境，并在信息资讯、平台建设、国际交流上服务于市场，搭建党政决策机关与相关智库之间的桥梁纽带，注意战略性、系统性重大问题的研究，充分发挥建设性智库决策作用。

提高国家型智库信誉度。与政府密切联系，积极研究和跟踪政府最新的政策动向，保持研究的中立性，提高智效率和可操作性，积极听取社会各界的质疑并修改完善，在保证战略性、前瞻性、客观性和思想性研究成果的同时，保证智库服务的客观性和科学性。

允许和鼓励社会型智库发展。“分析比较不同类型智库在决策咨询中的优势和劣势，提出智库体系建设的建议，从而使得智库成为公共决策的重要力量。”允许智库从公司、非政府组织、个人等民间渠道汲取资金。激发智库在研究上的竞争力，扩大云南智库的公众影响力、为智库募集资金提供市场空间和渠道支持：为民间智库提供良好的政策环境，在课题招标、行政审批、资金支持、信息提供等方面大力扶持，允许民间智库公平获取政府数据。适度通过政策、资金、宣传等杠杆发挥调控和疏导功能，例如通过竞标，对不同智库的政策观点提供资助，保证高品质的研究；允许智库灵活地使用经费，尊重知识密集型产品的价值，提高优秀研究人员的待遇。

构建政产学研相结合的创新体系。努力形成官产学研并存，大中小协调发展的智库建设新格局。激发企业在改革创新中的积极作用，形成多维智库相统一的创新合力。优化创新机制，更加注重强化研究成果与经济体制的对接，政策与产业发展的对接，推动把创新研究成果转化落实为新项目、新平台、新业态、新模式、新产业。

（二）从体制上“松绑”，保持相对独立性

建立和完善沟通协调机制。加强与国家部委、省委省政府、云南省大型集团公司等相关部门的沟通与协调，在承担重大科技项目、研发平台建设以及示范工程建设等方面争取对云南智库更大的支持。加强智库自身建设，紧紧围绕党和政府决策急需的重大课题，集中精干力量研究，针对国际国内现实问题、长远问题和战略问题进行对策研究，拿出专业化、建设性、可操作的政策建议和意见。

提高智库研究的质量。创造高质量思想产品，善于判断国际国内大势，把握经济社会发展规律；重实情、讲真话，深入调研，掌握第一手资料；善于发现问题、揭示问题本质。引导云南智库将理论研究与应用研究融入的经济社会发展决策咨询中，努力实现从策略型智库向战略性智库转变；从专业化驱动向融合化驱动转变；从政府支持向与市场化、社会化、国际化结合转变。按照与全球化竞争相适应的国际化智库、与国家周边外交相适应的战略型智库、与社会经济发展相适应的外向型智库、与现代市场经济相适应的复合型智库，为改革提供人才智力支撑。

（三）从规划上分类，引导智库专业化发展

加强智库的专业化分类引导。结合各类智库建设特色、区域优势、智库自身优势的研究领域，形成稳定的智库研究定位体系，突出自身的研究特色和研究风格，重点建设一批体现云南地缘优势、学科优势、研究优势的特色建设基地，推动智库与国外一流智库建立实质性合作关系，重点建设一批周边国家国别研究中心，做好非官方智库推进建设工作。

鼓励智库适度超前的研究产品。紧紧围绕国家战略，挖掘云南独有的优势，研究重点发展和建设的领域、方向，支持重点实施的项目。按照省委省政府改革战略的要求和重点，开展决策研究的前期规划，统筹内外部资源，有效支撑项目开发、项目储备及项目培育工作。

（四）从战略上统筹，实施高端智库建设计划

创造智库国际交流的平台。采取多种经济合作方式，如能源合同管理、发展混合所有制、科技和金融结合等，全面促进和实践研究项目。积极争取科技、财政等各级政府相关部门对人才培养、创新平台建设和科技项目的政策引导和资金扶持。增加云南智库研讨会数量，壮大云南智库论坛规模，进一步发挥好现有论坛的作用。鼓励利用国际科技合作交流平台，推动云南科研院所、高等院校和企业研发机构与南亚国家的信息沟通、人员交流、经贸合作和相互信任，促进资源、产业和市场、投资的有效对接。

启动新型智库建设计划。通过调研和统计等方式，加强智库研究高层次人才的引进，完善重点专项专家库。采取重点课题联合攻关，交叉课题分块承担等多种形式，抓实研究工作，力争多出好成果。重点建设一批改革亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库。立足云南省地域优势，加强与周边国家的研究合作，通过加强自身发展，不断提升云南智库的国际舆论影响力，力争形成云南面向南亚、东南亚智库辐射中心，建立具有国际影响力的高端智库群。

五、结束语

加强云南新型智库建设，建立健全决策咨询制度，既作为云南智库发展的战略指向；也是通过提升作为政策决策过程中的一种组织和制度安排。智库的水平，是提高云南各级政府社会经济治理能力的重要抓手，更是提高云南面向周边区域的国际竞争软实力的重要途径。随着政府和社会逐步认识到新型智库在帮助政府提高决策质量、解决经济社会实际问题的重要作用，云南各类智库应切实增强危机意识和紧迫感，改革创新体制机制、优化提升运作模式、积极拓展内外交流、培育国内国际品牌竞争力，内强素质能力，外搭合作平台，政府引导下市场运作，面向南亚东南亚区域打造“云南智库”品牌辐射力和带动力，将国际视野和本土化服务相融合，提升周边区域国际社会的认同，加快云南构建我国面向南亚东南亚智库辐射中心。（作者单位：1.云南省商务研究院，2.云南省国际贸易学会）

注解：

①主要有：社科院、社科联，党政部门的研究机构有云南省商务研究院、云南省经济研究院，以及云南大学、云南师范大学、云南财经大学等相关的研究中心。

②主要有：云南能投能源产业发展研究院、云南省投资控股集团研究中心、西南交通建设集团股份有限公司技术中心、云南铜业（集团）有限公司技术中心等大型国有和省属重点企业。

③主要有：云南省国际贸易学会、云南省科协、云南省特色产业促进会等。

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