大数据时代：我国政府治理能力提升的机遇与挑战

海伦++李晓然

作者简介：海伦（1992-），女，汉族，吉林松原人，硕士在读，云南大学公共管理学院，研究方向：城市管理。

李晓然（1990-），女，汉族，河北石家庄市人，硕士在读，云南大学公共管理学院，研究方向：城市管理。

摘要：大数据时代的到来，不仅改变了居民日常生活模式，也为政府治理能力的提升带来了新的契机，本文通过对大数据时代特征的分析，以期望得出在大数据时代我们政府治理能力提升的条件和方式。

关键词：大数据；云计算；政府治理

据我国国家信息社会发展水平测评报告数据，2012年我国社会信息指数达到了0.4391。据中国互联网信息中心数据，截至2013年12月，我国网民规模达到6.18亿，互联网普及率为45.8﹪。随着信息技术的不断完善，带来一个以“大数据”技术和“云计算”技术等信息技术为基础的新的时代——大数据时代，在大数据时代下互联网、物联网、云计算等现代技术正在不断的改变着人们的生活、工作和思维方式。同时党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”全面深化改革的总目标。如果说政府有效的治理当前社会发展中存在的各种问题是实现总目标的基本途径，那么大数据则给政府有效治理当前社会中存在的各种问题提供了技术支持。本文将简单分析大数据时代背景下，大数据技术对于政府治理能力提升带来的机遇和挑战。希望能够在机遇与挑战中分析得出大数据时代政府治理能力提升的有效方案。

一、大数据的涵义与特征

大数据时代使我们日常生活都包围在信息之中，我们每天都在创造数据和分享数据，一切的行为都会以数据的形式被记录、储存和分析。现在的社会是数据构建的人类行为的总和。那什么是大数据呢？目前一直没有一个被广泛接受的概念，维克多.麦尔对大数据下的定义指出：“大数据是指大小超出常规的数据库工具获取、存储、管理和分析能力的数据集。”[1]想要更好的理解大数据的内涵，应该从大数据的特征入手去分析理解大数据概念。国际数据公司（IDC）从大数据的四个特征对其进行定义，即规模性、多样性、高速性、价值性。[2]大数据规模性即数据数量巨大，人类社会的数据总量在飞速增长，目前数据总量已经到达EB级别。大数据的数据获取于社会生活的方方面面，大数据技术对这些大量的数据储存并进行分析，并不是对社会生活的某个方面进行抽样调查，抽取部分样本信息进行分析。可以说，大数据中的数据信息是以全社会为样本的，也正是大数据具有这样的特征保证了大数据所提供的信息的全面性，能够覆盖全社会，减少其局限性。多样性则是指大数据的数据来源和数据类型多种多样，不仅有来自比较原始的文字、书籍的数据还有音频、视频以及来自互联网等等多方面的数据，数据来源形式的多样化也为大数据的大规模提供了保障。高速性则是指处理分析数据迅速高效，高速性也保障了大数据技术的时效性，对数据经行实时的分析，要遵循1秒钟定律，即在一秒钟内完成数据的计算分析，过时则为无效，保证了信息的高时效。价值性则是说大数据数据分析的结果价值大，大数据价值大产生的原因是大数据数据信息的价值密度低，巨大数量的数据分析出来的信息具有价值低密度。而低密度的价值保证了信息的准确、高效证明了大数据具有价值高的特性，这一特性又体现了大数据技术的实践意义。

二、大数据时代为政府治理现代化带来的良好机遇

正是因为大数据具有以上诉述的具体特征使其能够作为技术路径提升我国政府治理能力，推动政府治理现代化的实现，达成十八大提出的总目标。大数据时代的到来以及大数据技术的日益成熟给作为社会管理者的政府带来了解决各种社会问题的新渠道、新方法。带给我国政府治理方式改革新的机遇。

1、促使政府治理主体多元化

大数据促使政府治理主体的多元化，改变单一的政府治理体系。大数据时代，公众本身是大数据的重要来源，可以自主表达自身诉求，通过数据传递情感，参与社会公共生活，人人可以建立直接连接从而替代了传统社会信息与资源分配。网络社会最核心的特性是非中心性，在网络化治理中，公共部门、私营部门和第三部门将共同扮演公共管理主体角色，竭力实现相互协作、信息共用、资源共享与决策共担[3]。治理主体的多元化，同时也促进了政府信息的公开，信息的多元共享，使政府治理更加的透明、合理。

2、大数据为政府依法决策、科学决策和民主决策提供了支持

大数据的数据信息收集于整个社会，数据源自生活的各个方面，广泛的信息来源可以使政府在做出决策的时候考虑到各方的需求和利益从而使政府决策更加全面。随着信息技术不断的发展，云计算技术的广泛应用，数据分析能力得到了很大的提升，从原始数据中能够分析出更多、更有效的信息，政府决策时对这些信息加以综合利用，提高政府决策的科学性。对于政府来说，可以运用大数据技术，将原本分散在不同主体、行业、部门的数据收集、整合，统一整合，放在同一平台，一方面方便在做出决策的时候加以利用另一方面可以面向社会公开，使社会各个主体都能够随时调取加以了解、应用，促进政府决策的民主性。同时也方便收集社会各方面的信息反馈，对社会各方面反馈回来的信息及时的分析、处理，更好的了解公共需求做出合理、合法的决策。大数据技术带来的信息公开化和信息实时分析也能使政府预防危害社会的事件发生，促进社会公平。

三、大数据时代我国政府现代化面临的挑战

正如辩证法所表达的一样，事物都有两面性，当网络刚刚在我们生活中普及的时候，就有论证过网络是把“双刃剑”，犹如网络是把“双刃剑”，大数据技术虽然能够改变我们的生活模式，带给政府治理走向现代化的各种方法，但也存在着负面作用，在带个政府治理能力现代化机遇的同时带来难以逃避的挑战。

1、思维观念转变的挑战

大数据技术开发运用到政府治理中，信息的高度公开，将转变治理结构，一方面政府需要适应多元主体参与到对公共设施多方面的治理中来，另一方面公民、社会组织等各方要将自己原来单纯的接受治理的角色转化成为公共治理的参与主体。这种角色的转变以及不同角色之间行为的改变会带来价值观的冲突以及思维观念转变的挑战。

2、数据处理技术的挑战

一方面，大量的大数据需要收集、处理和分析，相应的技术要求很高，需要专门人才来完成，而政府部门对于大数据专业人才的支付能力有限，大部分专业人才会选择更有发展前途的相关企业公司，这就对政府部门处理、分析大数据产生了挑战。另一方面，海量的大数据并不是全部有用的数据，其中也存在对于政府政策制定没有意义的数据，那大数据的选择、净化、删除、分析以及不同部门数据共享等方面也对政府部门的技术层面提出了很高的要求。

3、个人信息安全的挑战

大数据的数据信息来源就是我们每一个人，在大数据时代，我们每个人每天在互联网上留下的各种痕迹都会作为数据信息被收集，即使是不再网络上，随着智慧城市的不断发展，我们现实生活中的各种日常活动也会被记录并收集，这就涉及到个人信息安全和个人隐私安全的问题。大数据的数据信息的高度共享又可能导致个人信息的泄露，个人信息的泄露一方面损害了个人的隐私权另一方面如若个人信息被不法分子利用，会损害个人的生命财产安全。

4、法律法规适应性方面的挑战

大数据技术作为一项新兴技术，在海量数据存储以及数据信息安全等方面都需要相应法律、法规的规范和保护，但传统的法律、法规在面对大数据技术这种新兴技术上存在着盲点和滞后性。

结语

在大数据时代背景下，利用大数据技术提升政府治理能力，实现政府治理现代化是大势所趋，大数据技术作为新兴技术在应用时存在很多问题，我们应该在了解大数据技术，分析其在政府治理能力提升方面的作用以及局限的基础上，思考分析如何更好的应用大数据技术，在大数据时代，提升政府治理能力，实现政府治理现代化。（作者单位：云南大学公共管理学院）