临潼区8月3日洪水的思考

雷　虎

(陕西省西安市临潼区水利工作队，陕西 西安 710600)

临潼区8月3日洪水的思考

雷虎

(陕西省西安市临潼区水利工作队，陕西 西安 710600)

[摘要]临潼区2015年8月3日发生了自1959年以来强度最大暴雨，损失巨大。通过分析城市建设、河道管理存在问题，提出源头治理、管网改造、增加绿地，拆除违建，向公众普及防汛减灾与依法防洪知识，提高公众防汛减灾意识和避险自救能力等观点，才能面对洪水灾难，把损失降低到最低。

[关键词]洪水；损失；问题；措施

2015年8月2日17时至3日22时，临潼区连续出现两次暴雨天气过程，全区降雨在60～170 mm之间，有10个站点降雨量超过100 mm。最大降雨为陆疗162.9 mm。此次降水过程强度大范围广，降雨强度和降雨总量均突破历史极值，1 h降雨最大降水76.1 mm(历年64.9 mm)，12 h最大降雨量101.2 mm(历史极值86.0 mm)。24 h最大降水量105.6 mm(历年极值100 mm)，48 h最大降雨量162.9 mm(历年109.8 mm)。

18月3日洪涝灾害概况

据统计，此次降雨造成全区5万亩农田受灾，2万亩农田绝收，300多户群众房屋进水。临潼城区巨王家具门口、高速姜沟立交桥、(108国道)蓝泊湾门口、火车站东闸口等积水严重，城区多处小区居民房屋进水，城区交通拥堵4 h。三里河、临潼河、五里河水位暴涨洪水漫溢，河岸崩塌990 m，河道淤塞320 m，沿河7个村庄受灾。鱼池水库溢洪道陡坡段、消力池被冲毁，正在建设的高速公路姜沟立交桥被水淹没2.9 m，造成临潼至西安108国道交通中断3 h。特别是强暴雨造成泥石流漫道，陇海线窑村-临潼区上行区段中断，长达2 km的道床上，铁路路肩积水最深时达0.9 m，造成陇海铁路交通中断17个小时，当地官兵2 200人奋战17 h抢通陇海线恢复运行，这次暴雨造成损失死亡4人，损失上千万元，损失是非常大的，教训是深刻的。暴雨之后，我们必须进行全面的反思，查找暴露出的问题和薄弱环节，为我们以后的工作提供参考。

2城市建设中存在问题

2.1临潼城区排水系统投资缺位，标准低

城区建设30 a来迅速发展，注重地上高楼林立，地下基础设施投入严重不足，市政管网城市建设规划滞后，标准低，就是有超前规划，前期投入资金量巨大，又不能立即见效，这是市场经济投资者不愿做，政府财力有限做不了的。所以，我们看到城市“拉链式”工程屡见不鲜，只解决眼前问题，地下什么地方有问题就修什么。这就是政府对基础设施的欠账，需要我们长远规划、加大投入和循序渐进不断分片分块综合治理。

2.2城区拓展硬化面多，加剧洪水汇流速度

临潼城区地形地貌为山前洪积扇，渭河阶地等型，地势为南高北低，海拔550～350 m，主城区南北长3～5 km，比降15%，比降大，城区汇水速度必然很快。同时，城市建设发展采用摊“煎饼”发展模式，现在商贸开发区、山水秦唐、上东城、蓝泊湾楼盘过去都是耕地，现在区域开发硬化面积大，绿地面积占比例很少。目前，城区中心地带中心广场是唯一以绿植建立广场，面积仅有65亩，所以城区现有各类硬化面再次加大洪水汇流速度。这次文化路南支线和“群星莱骊楼盘”开发建设改变原来农田土壤地面下渗状态，造成陇海铁路被淹，中断陇海线营运17个小时，影响和损失都是较大。

2.3河道挤占严重，覆盖多，违法建筑影响行洪

城区地皮“寸土寸金”，经营者为了更多地皮，消窄挤占河道，有的单位干脆将原始河道变成市政管网，用一根管子就代替了河道；有的随意改变河道导线流向，改变河流流态，违背自然河流规律；河道支流变成市政管网，减少支流存储量；城区大部分河道被覆盖，造成路面洪水无法进入河道，流向低洼地带。临潼区建筑群地坪大部分低于路面，造成汛期多家单位积水。河道堵塞最重要的原因是跨河桥涵行洪断面不够，造成“瓶颈”和雍水。由于有些桥涵建设年代很久，留置行洪断面不够。比如：跨临潼河的水刘桥，原桥所留行洪断面不足，造成雍水对陇海线铁路安全造成巨大威胁。有些生产桥村民自建，投入少，跨度小，造成行洪“瓶颈”等等，这些跨河违建都会影响行洪。同时，城区结合部群众乱倒垃圾，监管不到位，也造成河道淤积和行洪不畅原因。

2.4应对超强暴雨的思想准备不足，群众防范安全意识淡薄

从1959年雨量有记录资料以来，临潼未出现过如此大强暴雨，政府部门组织防汛工作实践经验不足，当地群众对暴雨危害认识不足，没有防范意识。我国汛期南方暴雨，造成城市“看海”屡见不鲜，当地群众认为对我们来说是遥远的。在这次强暴雨来临，邻区长安区小峪河群众休闲嬉水，当强暴雨预警，缺不能及时撤离，造成9人被洪水席卷死亡。临潼城区西闸口积水达两米深，我们群众照样前行，也付出两个生命的代价。这些生命代价再次给我们警示，安全防范要常抓不懈，排查隐患要及时消除，防汛预

案要认真落实，才能减少人民生命财产损失。

3防洪抗灾措施及建议

3.1加强市政管网改造

通过对临潼老城区排水管网调研摸底，按照新规范标准复核，对不符合要求进行论证，编制改造规划方案，分区域、分块、分阶段实施改造，优先改造积水严重区域。且新改造市政管网执行雨污分流方案，协调好市政排水管网与河道对接。北京市市政管网改造和市政管网与河道对接值得我们设计时借鉴参考。当然，实施城市基础设施市政管网的改造，政府要加大投入，制定计划，分阶段分步骤实施，只有这样，我们的基础设施才会得到不断完善，城区积水现象才会减少，我们城市正常工作秩序才会影响最小。

3.2增加城市绿地面积，减少地面硬化面积

城市建设规划应增加绿地面积，通过绿地面积增加而加大雨水的下渗量，从而相对减少汇流水量。对旧建筑物屋面增加绿植、建筑物之间区域地面改变原来覆盖硬化面，改为空格地砖或者木制品地面，给雨水留下下渗通道。有条件区域可设计雨洪资源存储设施系统，存储洪水资源处理回用。比如：国家体育场雨洪利用系统是将体育场用地范围内的降雨变为可用的水资源，即对雨水处理后回用，年平均雨水利用105万吨，相当于建立一个小(一)型水库。总之，应通过多方案、多措施让雨水在我们的城市存储一部分量，不仅调节城区小区域气候，补偿水资源的短缺，同时，减少洪水地面汇流的速度，减少洪水对河床的冲刷和对河道工程损坏，减少河道下游村庄、农田威胁都是有利有效的。

3.3保护河道，遵守河道管理条例

启动河道确权划界工作，严厉打击违建、挤占河道违法行为。政府牵头、行业配合，对违规违建跨河桥涵进行拆除，确保跨河桥涵行洪畅通。尽快启动河道确权划界工作，加强河道日常巡查和管理，严禁填埋和挤占河道，不断加大河道综合治理工作，保障河道行洪安全。

3.4加强宣传引导，提高群众防洪安全意识

围绕“关爱生命、远离洪水、人人参与、安全度汛”的主题，充分利用各种媒体，采取多种方式，普及防汛减灾与依法防洪知识，提高公众防汛减灾意识和避险自救能力，开展应急抢险、避险转移等演练活动，积累经验，提高政府组织能力。汛期结束后，及时编制防汛工作后评价，及时总结经验教训，不断提高防汛工作水平。

4结语

目前，面对国内接连发生特大事故，习主席提出了“坚持标本兼治、坚持关口前移、加强日常防范、加强源头治理，前端治理”。也符合我们防汛工作，面对大自然给予我们洪水灾难，只要我们各级职能部门按照习主席指示认真落实，我们就能使人民生命财产的损失降低到最低。

[收稿日期]2016-03-14

[作者简介]雷虎(1976-)，男，陕西西安人，工程师，主要从事水利工程设计和技术服务工作。

[中图分类号]TV122

[文献标识码]B

[文章编号]1004-1184(2016)03-0146-01