邵阳市病险水库除险加固建设管理工作的思考

王飚

（邵阳市水利局邵阳市422000）

邵阳市病险水库除险加固建设管理工作的思考

王飚

（邵阳市水利局邵阳市422000）

毋庸置疑，水库对我国经济建设和人民群众日常生活的保障具有十分重要的意义。然而，大多数水库建成于20世纪50～70年代，因为建设早，标准低，施工质量较差，主要建筑物均存在着不同程度的损坏。目前全国病险水库除险加固工作已接近尾声，在取得成绩的同时，仍然存在投资不足、前期工作深度不够、项目管理不规范及未能建立形成良性循环的管理体制机制的问题，这些也是影响其加固进度及成果的主要原因。文章结合实践，简述了病险水库除险加固项目建设管理措施，并进行了探讨。

病险水库除险加固建设管理问题与建议

邵阳市现有各类水库1 176座水库，其中大型水库2座，中型水库29座，小型水库1 145座（其中小（Ⅰ）型224座，小（Ⅱ）型921座），在防洪、灌溉、供水、养殖、发电等方面发挥了巨大的作用，为邵阳市市农业生产和人民生命财产安全提供了有力保障。但由于大多数水库始建于20世纪50～70年代，受当时财力、物力、技术条件的限制，防洪标准普遍偏低，工程质量不高，经过几十年的运行，很多水库潜在隐患逐渐显现。

为做好病险水库除险加固工作，邵阳市采取了一系列的措施推动病险水库的除险加固工作，但由于建设任务重、时间紧、要求高，虽然通过安全专项检查、稽察督导和初步设计抽查等保障措施，但在工程的安全评价、设计和施工过程中仍然存在不少问题。这些问题的存在，也使得我们充分认识到了病险水库除险加固任务的艰巨性、复杂性和长期性，认识到除险加固任务中水利科技的支撑作用和提高工程管理水平的重要性。

1 除险加固建设存在的问题

（1）除险加固资金紧缺。

病险水库除险加固工程投资大，周期长。按照分级管理分级负责的原则，各级政府均有配套资金的承诺，但县（市、区）配套资金根本到不了位或者到位率低，致使除险加固无法按照计划完成。

根据国家政策，小（Ⅰ）型、重点小（Ⅱ）型和一般小（Ⅱ）型病险水库除险加固中央安排资金分别只有270万元、180万元、20～70万元，不足资金由省、市、县财政配套。中央资金只能用于水库主体工程（大坝、泄洪建筑物、输水建筑物）的除险加固，邵阳市财政十分困难，县（市、区）财政配套资金难以足额到位，致使工程不能按设计完成。有些水库由于没有通公路，设计新修上坝防汛公路投资太大而降低标准；配套工程如管理房屋、观测设施等因无资金不能实施，造成水库防汛公路不通畅、无管理用房、无防汛仓库、无观测设施等现状没有得到根本性改变，除险加固成果很难得到保障，为水库建后管护带来诸多困难。因此，资金紧缺是制约病险水库除险加固工作的一大瓶颈。

（2）前期工作深度不够，科技含量低。

病险水库除险加固工作是一项长期的工作，但如何有效准确地进行大坝的安全诊断，做到除险加固工作效益的最大化是一个难题。目前用于大坝工程质量检测和大坝安全状况诊断的仪器设备和手段虽然很多，有些质量检测的手段和方法在工程实践中也发挥了作用，但总体而言，这些检测手段与安全评价要求越来越不相适应。

近几年来，病险水库除险加固工程在建设程序上已经比较正规化、程序化，所有工程均由具有设计资质的设计单位进行安全评价和设计。但由于时间紧、资金紧张，部分项目由于地质勘察不扎实，不同程度存在设计内容不够完善，设计漏项或增项现象，从而导致在项目实施过程中，工程设计变更内容较多，最终造成工程投资增大。

在病险水库加固时，新技术、新方法、新材料、新工艺没有加以推广应用，没有体现先进性、科学性和经济性，病险水库治理技术的科技含量低。

多年来病险水库除险加固的工程实践，总结出了一系列实用技术，积累了大量丰富的除险加固成功经验。但实施当中出现了较多不加分析盲目套用的情况，其结果是除险效果有限，达不到除险加固的目的，也可能造成除险加固资金的浪费。因此，有必要对邵阳市现有大坝除险加固技术进行分析比较，筛选出既能实现除险目的，又经济合理的方案。

（3）技术力量普遍不足，项目监督力度有待加强。

近几年水利项目建设实施多，而所实施的小型水库除险加固工程具有分布广、施工交通不便、地形、地质条件复杂等特点，且技术要求较高，市、县水利部门技术力量明显不足。并且施工单位技术人员到岗率低，监理单位监理人员不足，加之项目建设单位水利技术管理人员相对较少，技术人员工作强度大，工作时间长，给建设工程管理带来一定难度。

（4）建后管护困难大。

各县（市、区）在小型水库管理方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定成绩，但由于小型水库历史遗留问题多、基础差，加上各县（市、区）情况差异较大，小型水库管理方面仍存在许多亟待解决的突出问题，主要表现在三个方面：

①管理体制不顺，管理人员缺乏。当前，小型水库产权不清、责任不明，管理体制不顺的情况较为普遍。据统计，全市大部分的小型水库由乡镇或村级管理，而小型水库点多量大，很多乡镇的人力、财力和物力远远无法满足小型水库的管理需求。另外，大部分小型水库未配有专职管理人员，多以兼职为主，并且现有专职管理人员大都没有经过专业培训，管护水平较差。

②管护经费投入严重不足。目前邵阳市小型水库运行管护经费无正常投入渠道，管护经费大都靠自筹解决。全市1 145座小型水库落实了管护员制度，共有管护人员1 415人，按照《邵阳市小型水库管理办法》规定的补贴标准需落实388.3万元管护经费，现只到位31.34万元。另外，由于小型水库灌溉工程不配套、地理位置偏远、管理体制滞后等因素，导致水库经营面较窄，经营效益较差，更加重了管理经费投入不足的问题。

③管理设施不完善。虽然除险加固工程要求对管理设施、防汛道路进行完善，但由于配套资金缺口较大等原因，致使很多水库管理与配套设施未能实施。据统计，60%的小型水库只有简易的水位观测尺，有照明设施的仅占20%，60%的小型水库无管理房和防汛仓库，40%的小型水库未通公路或路况极差，几乎所有小型水库都没有专用通讯设施。

2 对策与建议

为加快病险水库治理步伐，全面加强病险水库建设管理工作，确保水库安全运行并充分发挥综合效益，特提出以下对策和建议。

（1）采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证。

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大中型病险水库除险加固列入基建项目，由国家投资；对于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，中央可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。一方面省、市、县级财政做好每年年度预算，并发动群众投资投劳，另一方面探索成立水利投融资平台，盘活水利资产，吸纳社会资金和民间资本，多方筹措资金，保证项目全部顺利实施，真正做到险情、隐患一次根除到位，管理设施配套到位。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

（2）强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险水库除险加固夯实基础。

搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好水库大坝安全鉴定工作，组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按《水库大坝安全鉴定办法》全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。同时要提前做好项目储备，有计划地进行病险水库除险加固设计及审查工作，为设计人员留出充足的时间去找准隐患部位，分析产生原因，确定安全、合理、经济的加固方案，使有限的加固资金用到点子上、刀口上，保证资金高效地发挥作用。

努力提高病险水库加固的科技含量。前期工作应思路新、起点高，继续不断学习借鉴国内外病险水库管理和建设的新思路、新经验，不断提高技术创新层次和水平，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

（3）建立良性循环的管理机制。

大规模的病险水库除险加固高潮即将退去，为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面，接下来的工作是如何管护好加固后的这些水库，使其真正发挥其效益和功能，因此建后管护、建立良性循环的管理体制尤为重要。可以提出创新型的管护模式（如承包管理、物业化管理、综合开发管理等模式），并试点逐步推广。坚持“建设与管护并重”的原则，建立水利设施运行管护长效机制，明确管护主体，落实水利资产所有权，落实管护责任和管护经费，确保水利设施长久发挥效益。

①制定政策，建立长效机制。由于小型水库管理体制改革涉及政府多个部门，协调难度大。2011年邵阳市人民政府颁发了《邵阳市小型水库管理办法》，明确小型水库的管理权、所有权、经营权，理顺小型水库管理体制，对管理主体、管理制度、管理人员、管理设施、管理经费、监督考核等方面做出了明确要求，指导各地做好小型水库管理工作。各县（市、区）要高度重视小型水库管理，积极落实《邵阳市小型水库管理办法》。同时建议省级财政参照《中央财政补助公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》，把小型水库纳入省级财政补助公益性水利工程维修养护范围，实行定额补助，做到“建管并重”，使小型水库步入良性循环的运行管理轨道。

②落实专职管理人员，坚持培训上岗。针对小型水库管理人员不足问题，应加大工作力度，落实专管机构或聘请专职管理人员，建议小（Ⅰ）型水库落实2～3人，小（Ⅱ）型水库落实1～2人。

③落实工程管护经费，为工程正常运行提供资金保障。小型水库作为公益性工程，应纳入公共财政管理范畴，由省、市、县三级财政共同负担管理经费，并以“以奖代补”方式，逐级督促做好相关工作。

（4）完善工程配套设施，充分发挥工程综合效益。

进一步加大水库管理设施和配套设施的投入力度，在积极完成好除险加固任务的基础上，逐步完善小型水库工程观测、雨水情测报、防汛预警等管理设施和防汛道路、灌区渠系、供水管网等配套设施，充分发挥工程综合效益，真正做到完成一个工程、受益一大片，做到“治一座水库、保一方平安、管一方供水、改一片生态、促一方发展”，保障人民群众生命财产安全，有力促进农村经济社会又好又快发展。

3 结语

（1）根据病险水库的不同类别及“分级管理，分级负责”的原则，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库除险加固提供资金保证。

（2）强化病险水库加固的前期工作，做好水库大坝安全鉴定工作；委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的隐患进行探查和设计，广泛采用新技术、新材料、新工艺，从而强化病险水库加固的前期工作。

（3）加强建管，积极协调矛盾，确保工程实施。

（4）建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制，实行建设与管理统筹结合的新型管理体制。

2016-10-15）

王飚（1975-），男，湖南邵阳人，大学本科，高级工程师，主要从事水利工程建设管理工作，手机：13973949120。