辰溪县应对“2016.7.3-4”特大暴雨洪灾经验浅析

张文海

（辰溪县防汛抗旱指挥部办公室　　怀化市　419500）

辰溪县应对“2016.7.3-4”特大暴雨洪灾经验浅析

张文海

（辰溪县防汛抗旱指挥部办公室怀化市419500）

2016年7月3～4日，辰溪县遭遇了历史罕见的特大暴雨袭击，在应对这次强降雨工作中，辰溪县准确研判、提前安排部署、科学调度工程、及时预报预警、及时转移群众，成功抗御了历史罕见的特大暴雨洪灾。

辰溪县特大暴雨科学调度预报预警

辰溪县地处湖南省西部，怀化市北边，是省级扶贫开发工作重点扶持县。全县土地总面积1990.3 km2，辖23个乡镇、293个行政村（居委会），总人口53万，其中农业人口41万。全县共有已建成上型水库167座，其中大型流域电站水库2座，中型流域电站水库1座，中型水库2座、小（Ⅰ）型水库22座、小（Ⅱ）型水库140座，大小山塘3065口。县内群山林立，沟谷纵横，属典型山陵丘岗地区，多年平均降雨量1325mm，且时空分布不均，是省山洪地质灾害防御重点县。多年来，洪涝灾害频繁发生，防汛抗灾任务十分艰巨。

2016年7月3晚到4日凌晨，辰溪县普降大到暴雨，部分特大暴雨，全县56个自动雨量站点平均降雨137.7mm，其中200mm以上特大暴雨站点15个，（100～200）mm大暴雨站点17个，（50～100）mm暴雨站点21个，本次强降雨主要集中在7月3日11时～4日10时，过程最大降雨量龙泉岩乡三角岩站达到300mm，1h降雨量最大达64.20mm，境内山洪爆发，沅水、辰水出现近20年一遇的流域流域大洪水。造成全县23个乡镇、26.3万人受灾，5个乡镇集镇和县城被淹，沅水辰溪站洪峰流量22100m3/s，最高水位达123.28m，超警戒水位3.28m，水位最大涨幅达10.58m，淹没最大水深达4.7m。辰水过境洪峰流量接近8200m3/s。交通、水利、电力、通讯等基础设施毁损严重。

面对如此范围广、强度大、时段集中、来势猛的特大暴雨袭击，辰溪县各级党委政府高度重视，准确研判，提前安排部署，科学调度应对，及时预报预警，及时转移群众，没有伤亡一人，没有垮一库一坝，最大限度地降低了人民群众生命财产的损失，主要经验有两点。

1 科学调度保安全

（1）提高认识，准确研判。

2016年受类似1998年厄尔尼诺现象的影响，湖南省提前11天进入汛期，国家、省、市早在年初就指出，各地要按1998年的规格，切实抓好2016年防汛抗旱工作。为此，辰溪县防汛抗旱指挥部（以下简称“县防指”）领导多次召集气象、水文、水利方面的专家分析，查阅大量的历史资料，仔细分析了历史上13次厄尔尼诺现象对湖南的影响，回顾分析了1998年的及长江流域暴雨洪水过程，通过分析认为：辰溪县年总降雨量比常年多20%～40%，降雨主要集中在5～7月，全县前涝后旱趋势明显，为此县防指果断决定，全县按照“超1998年”的规格设防，全面落实防汛抗旱各项工作，先后在3月24日召开的全县防汛抗旱工作会议、4月7日召开的防指主要成员单位负责人会议和5月6日县防汛抗旱专题工作会议上，均明确要求按“超1998年”长江中下游地区的天气设防，进一步树立防大汛、抗大灾、抢大险的意识。全县防汛抗旱工作，2016年已先后上县委常委会两次、政府常委会一次，专题研究部署防汛抗灾工作，在编制定山塘水库度汛方案上、在物资储备上、在流域洪水防范上等，均按照最不利的情况考虑和部署安排。

（2）提前准备，科学调度。

①全面多次开展安全隐患排查。根据县防指安排，到目前为止，全县先后开展了汛前、汛初、汛中和强降雨后四次安全隐患全面大排查，对排查出的安全隐患制定了切实可行的有针对性的措施，对能及时处理的均采取了应急度汛措施。对存在重大险情和隐患，一时无法排除的，均制定了应急抢险预案、完善了预警预报方案，同时落实了严格的控制运行水位，并加强了监测巡查和值守。

②科学制定上型水库度汛方案。在完成了汛前、汛初两次安全隐患大排查后，县防指对排查出的安全隐患，及时采取有效措施予以解决，县财政在十分困难的情况下，筹集了69万元资金，专项用于防汛安全隐患应急处置、物资储备等，确保安全隐患处置到位。县防办会同水利部门，在汛前、汛初大检查的基础上，编制了《辰溪县2016年小型水库度汛方案》，县防指下达了《关于下达2016年小型水库度汛方案和骨干山塘应急度汛处理意见的通知》（辰防指【2016】8号）到各乡镇，要求各乡镇严格执行。

③科学调度，腾库纳洪。针对2016年天气异常，入汛后降雨明显偏多，山塘水库蓄水比常年同期普遍偏高，进一步对后期天气形势进行分析，县防指果断决策，全面开展山塘水库腾库纳洪，5月7日，县防指下达了《关于山塘水库进一步控制蓄水腾库纳洪的紧急通知》，要求山塘水库根据集雨面积，进一步控制蓄水，即：集雨面积在1km2以上的，腾出一半以上的库容纳洪，集雨面积在1km2以下的，腾出1/3以上的库容纳洪，要求各乡镇必须严格执行，在5月下旬开展的全县防汛抗旱工作专项督查时，将各乡镇是否严格执行腾库纳洪作为督查的主要内容之一，逐库检查，对个别执行不力的，全县通报，县防指下发了《关于落实2016年防汛督查通报问题整改的通知》，要求限期整改到位。

据调查统计，本次强降雨过程，如果没有采取提前调度，腾库纳洪，既减轻了山塘水库本身高水位运行的压力，80%的山塘水库没有出现溢洪，没有一处山塘水库出现险情，又充分发挥了水利工程防洪减灾功效，全县山塘水库腾库纳洪近1.5亿m3，大大减轻了山塘水库下游洪涝灾害损失。

事例1：长田湾中型水库，因前期强降雨频繁，5月20日，水库水位达到最高244.62m，蓄水达2192万m3，距溢洪道仅0.38m，县防指领导研究决定，严格执行上级防指的指示，通过虹吸管、输水涵管泄洪，迅速降低水位，到强降雨来临之前的7月2日，水库水位降低到236.5m，蓄水降到930万m3，降低水位8.12m，腾出库容1340万m3，“7.3-4”强降雨过后，水库水位上涨到243.99m，蓄水达到2058万m3，如果不提前降低水位纳洪，将有1128万m3的洪水溢洪进入水库下游的龙门溪流域，相当于一个中型水库的水直接对下游侵袭，对下游长田湾乡、小龙门乡、桥头溪乡、龙泉岩乡、安坪镇40个村4.2万人造成灾难性的打击。

事例2：强降雨发生后，7月3日在接到流域洪水预报后，通过分析计算，沅、辰两水汇流，县城洪峰流量可能达到26000m3/s，县城最高水位可能达到124.4m，超警戒水位4.4m，县防指研究决定调度大洑潭水电站错峰，大洑潭水电站作为沅水干流的径流电站，调节能力十分有限，根据电站调度方案，提前腾库错峰，大洑潭水电站3日上午9∶30在入库流量达2106m3/s时开启闸门，预腾库容1000万m3，将坝前水位逐步降至128.5m左右运行，洪水流量增大后，继续降低水位，到洪峰到达前夕最低水位达125.91m，相应调洪库容为6180万m3。到7月5日最大洪峰流量14600m3/s入库后，控制下泄流量在（10000～12000）m/s，最大削峰流量近4000m3/s，到5日1时50分，辰水洪峰7500m3/s到达县城，县城洪峰总流量达22100m3/s，水位最高达到123.28m，仅超警戒水位3.28m，县城被淹最大水深4.7m，比原来预计的水位低1.1m左右，查辰溪县县城洪水风险图，仅县城就减少受淹面积2.2km2，减少县城直接经济损失4500万余元，流域电站水库调度错峰减灾效果十分明显。

2 提前预警保平安

（1）及时传达上级防指的指示精神。县防指接到上级明传电报、防指文件后，第一时间向县委县政府主要领导或县防指领导汇报，县防指立即组织水利、气象、防办、国土等部门认真会商，认真分析研判天气形势，及时安排部署应对强降雨各项工作，同时通过电话、电子邮件、传真、QQ群、短信平台等多种方式，及时传达上级应对强降雨要求和县防指的防汛会商通报。

（2）及时预报预警。县防办、气象、国土、海事等部门均建立了短信预警平台，各单位通过短信平台，发布预报预警信息，县防办通过非工程措施平台第一时间对各防指成员单位和各乡镇、村及各类责任人发布预报预警和雨情水情通报信息，先后发布预报预警信息10万余条次，各乡镇接到预报预警信息后，第一时间将防范强降雨的各项要求传达到辖区内的村组，实行县、乡、村、组四级联动的防灾抗灾防御体系，各乡镇第一时间组织乡村干部，疏散转移群众，帮助群众抗灾自救，特别是大水田、桥头溪、龙泉岩、小龙门、后塘等乡镇及时组织山洪易发区村民集中居住点、地质灾害隐患点的群众安全转移，沅水、辰水流域各乡镇及时组织地势低洼地带的群众安全转移，在转移群众工作中乡镇和村组基层干部发挥了战斗堡垒作用，由于提前预报预警，为有效组织群众转移赢得了时间，大大减少了救援洪水围困人员的工作量，全县累计提前转移群众4.3万余人，仅发生被洪水围困救援3处17人，有效地避免了人员伤亡，及时转移财产，最大限度地减少了人民群众的财产损失。

事例1：4日凌晨5时在接到流域洪水预报后，县防指立即组织专业技术人员进行分析计算，调度大伏潭电站错峰，根据上游陶伊站的流量，加上区间流量推算辰水境内32km河段12个断面最高洪水位，在洪峰到来之前提前17个小时进行预报预警到乡、到村、到街道，将流域洪水信息通过电视台、微信平台、QQ群、城区电子屏、宣传车、手持喇叭和上门通知等多种方式提前进行预报预警，做到家喻户晓，为有效组织人员及财产转移赢得了时间，特别是安坪集镇、县城先后被淹最大水深分别达到1.6m、4.7m，省道S223线华中段、S308线马路平段、县城老城区和新城区的东风大桥先后被淹交通中断，在上述道路被淹地段，当地政府和交警积极疏导，24小时值守维持秩序，县城和集镇被淹没有出现人员伤亡，能够转移的财产均进行了转移，没有出现一台车辆被洪水淹没。

事例2：大水田乡处于本次暴雨中心，在洪灾来临之际，大水田乡党委政府充分发挥、调动村级党组织战斗堡垒作用，号召党组织及全体党员，积极投身到抗洪救灾中。各支部及时发布雨情，组织党员帮助群众转移物资和人员疏散，加强山塘水库、地质灾害点的巡排查。在这次特大的洪灾中，全体党员干部经受住了考验，时刻不忘人民群众的生命财产安全，确保没有发生一起人员伤亡。根据乡党委的安排部署，乡领导陆继甫、熊少平、张少迟等五人会同大水田村村支两委干部组织村民撤离和抢救物资。3日晚22时，乡村干部继续在临时划分的责任区域，逐一上户紧急动员群众迅速转移到安全地带，将重要物资转移到安全地带。

张文海（1964-），大学本科，高级工程师，电话：0745-5258109，18974588270，15096232118，E-mail：821963237@qq.com。

（2016-07-25）