行政事业单位财务管理存在的问题及对策

辛 少 卿

(张家口市军队离休退休干部服务管理中心,张家口 075000)



行政事业单位财务管理存在的问题及对策

辛 少 卿

(张家口市军队离休退休干部服务管理中心,张家口 075000)

行政事业单位财务管理中普遍存在三方面问题：资金管理存在大额支付现金、往来款项长期挂账、项目资金挤占挪用等问题；固定资产管理存在账实不符、购置上的管理漏洞，不计提折旧等问题；财务从业人员存在管理意识薄弱，管理水平低下等问题.针对这些问题提出解决的方法及采取的应对措施.

行政事业;财务管理;资金;固定资产;从业人员

财务管理在行政事业单位的工作中起着举足轻重的作用，因为资金流的运作实质上是事业单位业务工作展开的轨迹，是支持业务开展的经济命脉.目前行政事业单位财务管理中存在一些问题以及怎样解决这些问题，主要归纳为以下三个方面.

1　资金管理方面

(1)有些事业单位存在大额支付现金现象.大额支付现金现象在财务管理上可能带来以下弊端：

1)为单位私设小金库提供了便利.单位使用大额现金支付,就有可能通过虚列支出等手段套取现金,从而私设小金库.

2)为个人贪污公款提供了可能.大额支付现金现象对现金去向很难控制,使得在业务发生过程中，掌握采购权利或相关人员利用职务便利,通过虚开发票、索要回扣等手段贪污公款.

3)极易发生挪用公款的问题.大额支付现金现象会造成出纳人员库存现金很多,一旦监管不严，就容易出现挪用公款或公款私存现象.

因此，各行政事业单位需从以下三方面加强现金管理.

一是要组织相关人员学习《现金管理暂行条例》的有关规定,提高财务人员的业务素质，增强他们的自律意识，使其充分认识到现金管理在财务纪律和财务检查中是一个敏感问题，将现金管理教育作为反腐倡廉教育的一项重要内容，让相关人员自觉遵守现金管理的相关法规制度. 二是建立完善现金管理制度，根据国务院《现金管理暂行条例》及相关法律法规,结合本地及单位实际，制定出切实可行的现金管理制度，要求各部门在日常业务中严格执行.

三是要求行政事业单位尽可能采取转帐方式和公务卡方式进行结算.采用转帐方式和公务卡方式结算的优点是支出途径清晰,资金去向明确，方便安全，在一定程度上可以规避大额支付现金带来的弊端，需要形成转帐和公务卡支付为单位首选财务结算方式的理念.

(2)往来款项不能及时清理，存在长期挂账现象.这种现象的存在严重影响了会计信息的准确性，不能真实反映单位资产变动情况，容易造成单位资产流失，是管理上的漏洞.建议采取以下应对措施：

首先采取积极有力措施，对往来款项制定台账，定期审核，及时进行账目的清理和结算，避免长期挂账，出现呆账坏账现象.再次，加大清理往来账力度，制定出切实可行的清理计划，指定专人逐一落实，对确定无法收回的往来款项，要查明原因，分清责任，按规定程序批准后核销.三是发生每笔往来款项，必须明确其经济事由、时间、金额，入账的时候必须做到业务事项明确、科目运用准确以及账务处理正确.四是加强往来款项的监督管理.辨别区分每笔款项的性质、风险，建立往来款项核准制度，避免财政资金被套取挪用.五是追究相关人员的责任.如果给单位的经济造成重大损失的，要追究相关审批人和经办人的责任，减少往来款项发生坏账损失.

(3)项目资金使用存在的问题.一是挤占挪用资金，有部分单位存在挤占挪用资金的现象.有的单位故意不单独设立专项资金账户，将专项资金放入单位的经费账上，达到挤占挪用专项资金的目的；二是有的单位虽然设置了专项资金账户，但为了弥补正常经费不足，经常打“擦边球”，在专项资金中列支跟项目沾边的费用.三是专项资金的使用，重拨款轻管理，重预算审核轻实际效果，缺乏有效的监督和考核.为了预防和杜绝此类现象，一是要规范会计核算行为，要设立专用资金账户单独进行核算，并按规定设计会计科目和账务处理，实行“专账核算、专人管理”，明确专项资金用途，严格杜绝挤占挪用现象.二是加强项目绩效考核，财政部门和主管部门要对项目实施和资金使用进行全程跟踪监督，及时掌握项目进度，督促项目实施单位加强管理，定期报告资金使用情况和项目实施情况，增加项目资金使用的透明度.三是在每一个项目结束后，上级部门都应该对项目实施内容、项目功能、资金使用效率、社会效益等进行全面、综合的考评，并实行“统一组织、分级实施”的管理模式，将绩效评价结果作为领导干部考核以及今后专项资金预算安排的重要依据.

2　固定资产管理方面

行政事业单位固定资产管理普遍存在以下问题：

(1)账上长期存在的资产，实物已经毁损报废甚至丢失，未能采取申报流程及时下账，导致固定资产长期虚列挂账，账实不符；固定资产管理缺乏专人负责、定期盘点，管账和管物相互脱节，造成资产流失.

应对措施：实行管理部门、责任部门和使用部门分级负责、责任明确到人的管理体制，具体可以分工为：财务部门管账，后勤保障部门管物，责任到人的管理方法；严格资产报废程序，对于已经报废毁损或者达到使用年限，失去使用价值的固定资产，及时与财政国有资产管理部门办理相关手续，及时下账，保证账实相符；对不需用的的资产报上级主管部门批准，按照固定资产处置流程召开拍卖会议，公开竞价，防止国有资产低价流失.同时，财政审计等监管部门不定期对固定资产进行审计检查，加强盘点和处置的监控.

(2)资产购置存在漏洞.行政事业单位在使用财政性资金采购目录以内的或者限额标准以上的固定资产时仍存在一些漏洞.有些单位在标书撰写上，人为设定一些条件，使其侧重于意向乙方；有些单位故意分割采购规模，以此规避政府采购；有些单位在采购方式金额临界点时故意降低项目金额，再通过附加协议追加金额，以达到简化采购手续或不用履行采购手续的目的；有些单位政府采购相关人员与供应商有利害关系时不回避，私下交易、暗箱操作、人情采购；有些单位虽然履行了政府采购手续，但只是流于形式，达不到真正节约资金的目的,例如采用询价方式采购固定资产，即三家比货，采用价格最低的一家，但常常是走过场，即预先定好一家，由他提供其他两家政府采购相关手续资料，履行一下政府采购流程,无法达到财政资金使用效益最大化、性价比最优的目的.

应对措施：一是积极培养政府采购专业人员.政府采购工作具有较强的政策性，不管是政府采购管理机构的财政部门的工作人员，还是从事具体采购的经办人员和财务人员，都必须熟悉政府采购相关法律规定，因此需要加强这些人员的培训，提高其专业水平.二是进一步加强制度建设.建立健全政府采购管理模式，充分体现出政府采购的公正公平，消除政府采购活动中的人为因素，发挥政府采购的积极作用.三是大力推行采购方式审批责任追究制，进一步规范财政部门的审批行为.加强监督检查力度，定期或不定期开展《政府采购法》执行情况检查活动，及时发现和查处各种违规行为.

(3)固定资产不计提折旧,无法反映固定资产在使用过程中的实际状况.随着固定资产使用时间的延长，固定资产账面价值与实际净值的差距会越来愈大，违背了会计工作的准确性和真实性原则.

2013年新的《事业单位财务制度》、《事业单位固定资产会计准则》和《事业单位会计制度》出台，要求行政事业单位对固定资产计提折旧，反映固定资产因资产损耗或资产贬值等原因引起的价值减损，准确反映单位资产的真实状况.行政事业单位应严格履行此项财务制度，按规定计提折旧，真实反映固定资产实际价值.

3　财务从业人员方面

行政事业单位财务人员素质普遍较为薄弱，财务管理意识淡薄，往往认为只要管好财务上的日常核算与收支平衡就可以了，片面地认为会计就是记好账，按时反映业务发生情况，不重视资金的使用与评价，不能很好地履行财务人员职责，不能很好地防范内控风险，极大地制约了各单位的财务规范化管理水平.主要表现在：财务人员没有参加重大经济决策的过程；财务工作控制流于形式；财务人员没有对会计信息进行相关的整理、提炼和加工.

针对这种现状，财务从业人员的管理应注重以下几方面：

一是加强对财务管理工作的重视程度，提高资金使用者的责任意识.单位负责人对财务管理工作的重视与否很重要，单位领导要加强财经法规的学习，充分认识财务管理的重要性，是做好行政事业单位财务管理工作的重要前提.

二是增强财务人员的管理意识和管理地位.目前由于受到传统做法和习惯势力的影响，财务人员的管理意识较为薄弱，管理地位有待提高.有些单位没有对发生的经济业务设置必要的审批流程，在业务发生的具体环节缺乏应有的控制监督，仅仅着眼于事后审批，缺乏事前资金使用的预测和使用中的控制.这就需要依靠完善和加强内部控制制度来予以规范，财务人员的工作性质和工作内容，在内部控制制度实施过程中处于重要环节，完善内控制度是提高财务人员管理地位的重要手段，能够增强财务人员的管理意识，保证财务人员参与单位全部管理活动.

三是提高财务人员的综合素质.行政事业单位的财务人员既是财务会计制度的建立者，也是财会制度的执行者.他们不仅要具备较强的专业水平和财经纪律意识，更重要的还需要较高的职业道德水准.这需要做到以下几点：一是组织开展好日常的教育培训；二是鼓励他们积极参加会计职称考试；三是加强思想道德和法制观念教育；四是运用考核手段，督促提升财务人员的综合素质.

On Problems and Countermeasures in Administrative Institutions Financial management

XIN Shao-qing

(Zhangjiakou Management Center of Retired Army Officers,Zhangjiakou 075000)

Problems existing in administrative institutions financial management lie in three aspects,i.e.large cash payment in capital management,payment,long-term project funding from embezzlement and other issues;inconsistent fixed asset management accounts,loopholes in management rules,and depreciation;weak management in financial professionals,low management level,etc.Aiming at these problems,some methods and countermeasures are put forward.

administrative institutions;financial management;funds;fixed assets;professionals

2016-02-15

辛少卿(1998-)，女，学历：本科.中级会计师.主要研究方向：行政事业单位的财务管理及财务审计.

C 93

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