扶贫的核心是发展

陈文波+贾伟

以农业种植为主要收入来源的山东省金乡县，经过自去年10月开始的“百日会战”，目前已经基本完成脱贫工作。

山东省金乡县化雨镇农民孟祥瑞，5年前因故全家返贫，成为贫困户。2011年，孟祥瑞加入该县晨雨食用菌专业合作社，依靠政府贴息贷款支助和合作社技术支持，种植金针菇。去年，仅这一项纯收入就达到了14万元，“不仅脱贫，还买了车”。

孟祥瑞只是金乡县实施产业创业扶贫“全帮扶”等脱贫攻坚的一个缩影，这一扶贫举措的实施，5年来帮助金乡全县数万人脱贫致富。

位于山东省西南部、隶属济宁市的金乡县，被称为“大蒜之乡”，是山东省的财政贫困县，以农业种植为主要收入来源，全县2015年建档立卡的贫困人口为18000多人，经过自去年10月开始的“百日会战”，目前全县已经基本完成脱贫工作。

金乡县在脱贫攻坚中，如何贯彻落实中央、省市精准扶贫系列决策部署，结合该县实际开展精准扶贫工作？《民生周刊》记者前往金乡采访了该县县委书记刘章箭。

民生周刊：作为农业种植大县，金乡扶贫工作面临怎样的任务？贫困人口的状况怎样？

刘章箭：金乡是中国的“大蒜之乡”，农民主要收入来源于农业种植，全县80万亩耕地，就有70万亩种植大蒜。经过这些年经济发展，当地居民收入已经有了很大提高。

但是，我们也仍然存在贫富差距大、部分人群收入过低的问题。2015年确定的全县共有10567户贫困户，贫困人口总数为18688人，占全县人口比例接近3%。贫困人口虽然不算太多，但是在全县相对比较分散，且绝大部分属于因病因残等失去劳动能力的群体，要靠财政支持，需要政府兜底。我们的目标，是在2016年初全部脱贫，完成这一扶贫任务实属不易。

民生周刊：面对扶贫工作的具体情况，金乡采取了哪些措施来脱贫攻坚呢？

刘章箭：对于扶贫，我的理解是：扶贫的核心是发展。在一个地方，经济发展和扶贫工作是相辅相成的，发展可以带动和解决扶贫问题，如果经济不发展，扶贫工作就会跟不上。

我们确定了“三全”的扶贫路径，即低保兜底扶贫“全覆盖”，社会救助扶贫“全保障”，产业创业扶贫“全帮扶”。

低保兜底“全覆盖”是基础，将所有贫困人口全部纳入低保、“五保”的救助范围，同步提升救助标准，实现与省定扶贫标准“两线合一”。

社会救助“全保障”是关键，在全覆盖的基础上，统筹整合相关部门政策资源，对因病致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫、因技致贫的，全部实行“一对一”“点对点”保障，落实优先认定、优先帮扶、优先保障、优先培训、优先推荐、优先录用“六优先”，实现持续的生活保障。

产业创业“全帮扶”是核心，精准扶贫不是简单意义上的给钱给物，在授之以鱼的基础上，更要授之以渔，对有劳动能力的贫困人口，以产业扶持、提供公益及就业岗位为主，实行“全过程”“保姆式”帮扶，努力增加贫困人口的工资类、创业性稳定收入，从根本上解决脱贫致富问题。

有了路子，关键是用心落实、精准实施。数据清、手段活、落实快是金乡打好精准扶贫攻坚战的三个关键环节。

民生周刊：我们了解到，金乡县在精准扶贫上采取个性化帮扶，做得比较有特色。金乡是怎样确保“精准”定位贫困群众并实现一帮一脱贫的呢？

刘章箭：我们在全县组成了91个精准识别工作队，通过多次上报公开，多遍公示，接受监督，建档设卡，精准识别了金乡到底有多少个贫困户、贫困的原因是什么，逐户分析因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，列出需求清单，为开准治贫脱贫“药方”打好基础。

在引导贫困人口脱贫致富中，我们实行包保制，采取个性化帮扶。在金乡，各级领导干部联系全县所有贫困户，落实每一户有一名帮扶干部。根据贫困户贫困原因，研究制定相应的扶贫措施，真正做到一户一策，一人一法，一对一帮扶;针对不同贫困户，配套制定专项实施方案，明确目标任务、工作责任和推进措施，做到帮扶单位、帮扶人员、帮扶措施、帮扶项目、帮扶资金、帮扶物资“六个到位”，真正实现精准发力、帮到点上、扶到根上。

民生周刊：目前金乡的脱贫任务已经基本完成，下一步的扶贫计划是什么？

刘章箭：我认为目前来说，金乡脱贫攻坚的任务基本完成了，但是还不能说是“全胜”，我们的扶贫工作也没有就此画上句号。我们的工作像是万里长征走完了第一步，决不能掉以轻心，放松警惕。我们将在今后随时关注这些贫困群众的生产生活情况，因为脱贫很容易，然而要保证 “不返贫”却是难点。

我们将各镇街的扶贫承诺向全社会公开，让扶贫工作自觉接受人大、政协、社会、群众和新闻媒体的监督，促进每项承诺都要不折不扣地兑现，同时对扶贫工作做出优秀业绩的镇街、单位和个人等给予肯定及鼓励。同时，对考核较差的进行通报、约谈、问责;对责任不落实、工作不到位、弄虚作假等出现问题并造成较大影响的，按照有关规定进行责任追究。

今后，我们在大力发展经济的同时，将时刻关注百姓生活，让群众一起享受金乡经济发展带来的成果，不让一户金乡百姓掉队，早日实现全民富裕。