浅析目前动物检疫电子出证的现状

常攀峰

（甘肃省畜牧兽医研究所，甘肃 平凉 744000）

浅析目前动物检疫电子出证的现状

常攀峰

（甘肃省畜牧兽医研究所，甘肃 平凉 744000）

动物检疫电子出证是政府加强动物卫生监督管理，实现动物检疫信息化管理、提高动物疫病防控能力、规范动物检疫执法、提升动物卫生监督水平、保障动物产品质量安全的有效手段。实现了动物检疫由传统模式向信息化网络化管理模式的转变，为动物卫生及动物产品安全监管提供强有力的支撑平台和工作手段，加快了畜牧兽医信息化管理的进程。

动物检疫；电子出证；溯源追溯

动物检疫电子出证信息管理系统运行稳定，具有操作简单、综合查询、分级管理、离线出证、批量打印、综合管理、规范出证、网络查询、有效追溯、安全防伪、准确统计、权限严格、关联性强的特点。动物检疫电子出证增强了防伪功能，提高了工作效率，强化了责任意识，加快了建设步伐，实现了快速溯源，达到了资源共享。

1 存在问题

动物检疫电子出证自实施以来，有效杜绝了手写证过程中存在的笔误、票证买卖、伪造变造检疫证明、委托出证等违法行为的发生，使检疫信息更透明，远程监督更便捷，增强了检疫执法人员的责任意识和风险意识，有力地维护了法律尊严。但是，由于主客观条件的制约，还存在一些弊端。在此，笔者结合工作实际，针对目前情况下动物检疫电子出证工作提一些看法。

1.1 领导重视不够，监管链条断裂

一些基层主管领导对于动物检疫电子出证工作重要性认识不足、重视不够。由于成本费用太大，导致动物检疫电子出证相关工作缺乏保障、进展迟缓。溯源追溯效果有限，动物防疫、产地检疫、公路监督、检疫出证和耳标注销还没有形成有效的衔接，检疫监管断层缺位。动物的产地、饲养、防疫、检疫、监督、经销、屠宰和肉品的来源、加大、销售渠道、零售商的资料等各环节未建立信息数据库，信息化管理程度不高，从动物进场到产品出厂的信息转换数据流尚未形成有效信息流，不能利用现代网络技术对动物及其产品生产链各环节的信息进行快速查询，及时有效地追溯源头。

1.2 基础设施较差，官方兽医不足

开展动物检疫电子出证要建立乡镇动物检疫申报点，并有相应的办公场所、网络、交通工具以及打印机、电脑、复印机、简易检测设备等办公设施设备。规范建设一个报检点需要大笔资金，每年尚需支付检疫用车燃油费、维修费、电脑、打印机维护费，驻乡镇检疫人员检疫生活补贴等相关费用。目前的动物检疫经费明显不足，终端设备配置和运行经费不能足额到位。在工作中部分电脑或打印机出现故障造成设备利用率低，现场检疫只能凭眼观进行诊断，没有条件做实验室检测，已经严重影响到动物检疫工作的正常运转。官方兽医严重不足，人员水平参差不齐，有些检疫出证人员不是官方兽医，由于签字处不是自己名字，所以检疫出证工作不负责任。

1.3 系统有待完善，产地检疫困难

当前因人员配备不足和检疫出证设备的不全与距离实施现场检疫、回站出证的工作要求有很大差距。1.3.1出证被动性大，平台建设滞后 目前畜禽养殖集约化、规模化程度不高，散养比例较大，产地检疫面临工作量大、检疫面广、高度分散、量少次多、随时任意性等困难，提前三天报检和官方兽医现场检疫存在一定困难。一是检疫人员对现场检疫合格的动物，再回到动物检疫报检点填写相关信息出具检疫证明需要往返数次，在交通不便且气候恶劣的情况下，检疫出证的工作效率及检疫人员的人身安全存在很大的问题。二是对跨省调运的畜禽经乡镇检疫人员检疫合格出具相关手续后，还需要到县畜牧局找具有出证资格的检疫人员出具A证。有的路途相距比较遥远，甚至南辕北辙，致使部分贩运人员为了减少麻烦节省时间费用，不办理动物检疫证明就进行动物经营运输。因此在一些情况下，电子出证相对浪费时间和人力，造成了逃避检疫等违法行为的发生，打击了群众的自动报检的积极性和主动性，影响了畜禽产地检疫的有效开展和动物的流通速度。三是动物检疫合格证明（B证）的时间为当日内有效且打印时间精确到分钟，但是动物检疫出证系统显示的却是24 h内到达有效；用手机扫描动物检疫合格证明二维码时不能查询到动物及其产品的任何相关信息。四是动物产品数量不准确，定点屠宰场的胴体肉的重量存在乱编现象。

1.3.2 运行成本偏高，制约因素较多 电子出证受网络、电脑、打印机、电力等诸多客观条件的影响，只要任何一方发生问题，如在断停电、无网络信号、电脑或打印机发生故障时，都将导致电子出证无法正常运转。耳标溯源系统未与电子出证系统同步，要获取动物免疫信息只能通过免疫记录或者在耳标溯源系统查询，因此在输入量大的情况下，部分检疫人员为方便乱编号码或采用连号输入等情况。此外，目前动物的养殖、防疫和检疫信息仅限于内部查询，无法做到让消费者在日常生活中查询追溯。

畜货主为方便在产地检疫时跨乡镇、跨区域进行申报，检疫人员在出证时产地填写为本地区。动物及其产品的分销换证存在困难，省内运输动物不申报检疫，无证运输的情况较为常见，跨省运输动物的存在中途卸载或超范围运输的现象。部分地方动物检疫出证系统未开通离线出证功能，动物检疫申报点未联网。单机版电子出证存在一定的滞后性，内容有错误的检疫证明不能及时被发现和纠正，已打印的检疫信息与上传的检疫电子信息不同步。检疫人员在无网无电或操作失误的情况下，出具检疫证明后未及时进行作废或采取其他补救措施，致使动物检疫证明编号混乱，在下次出证时检疫出证系统不能进行提示操作。在录入耳标时，由于手误输入重码时，系统也不能进行提示。

2 对策及建议

2.1 加强组织领导,强化制度建设

将动物检疫电子出证列入地方政府重大动物疫病防控目标管理，并逐级签订目标管理责任书。明确工作职责，实行任务分解，统一管理、分级负责，资源共享、安全高效的动物卫生监督执法信息化管理机制。

2.2 加大硬件建设,强化软件研发

多方筹措资金，为公路动物防疫监督检查站、乡镇畜牧兽医工作站、动物卫生监督所、定点屠宰场配齐电脑、打印机、识读器、消毒机、交通工具等，安装网络视频监控系统，建立电子出证数据库，积极研发出证客户端，确保电子出证检疫证明管理系统、检疫数据统计分析系统、屠宰场和公路检查站检疫证明二维码的查验系统关联统一。一是扩大出证范围。建议将报检和出证的范围随着扩大到全县，畜货主可以在县内任何一个报检点报检，官方兽医可以对来自县内任何一个乡镇报检的健康动物出证。二是健全出证系统。建议继续完善动物检疫电子出证系统平台，完善定点屠宰场的动物产品分销出证系统，制定统一的分销换证制度。在动物检疫合格证明编号错误或动物标识重复录入的情况下，系统可进行错误提示。官方兽医签字时可考虑两人指纹签名识别，在断电、断网等情况下动物检疫出证能够正常运行，切实实现畜产品“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯”的目标。三是加大基础设施建设。由于畜禽标识受风吹日晒、撕咬摩擦等因素的影响，因此部分标识在检疫监督时不能正常进行扫描，建议对出栏装车动物按照一定比例现场测量体温、扫描标识，并做粪检、尿检、血检和镜检，查验动物的养殖、防疫和健康状况，将检测结果打印随检疫证明一同运输。四是完善溯源体系。建议配发便携式打印机或在溯源追溯系统上增加电子检疫出证及票证打印功能。使耳标溯源系统与电子出证系统相关联，实施动物免疫信息和动物检疫信息、动物卫生监督信息的共享，使电子出证中所需耳标信息能直接从耳标溯源系统上查到，扩大监测范围，建立和完善动物疫情监测、预警报告网络体系。完善检疫证明中二维码的信息，让消费群体都可通过扫描动物产品的二维码查询对畜禽进行溯源追踪查询。

2.3 强化队伍培训，明确工作职责

充实官方兽医和协检员队伍，提高协检员素质和待遇，加强检疫员及协检员管理，明确选用条件、工作职责、选用程序和退出机制，规范动物检疫执法行为。加强县乡两级动物检疫专业技术技能培训，加强养殖档案和免疫记录管理，使产地检疫有据可判，有源可溯，加强对不规范出证行为的监督检查力度。规范运行县乡村三级动物检疫体系，认真查验动物健康状况、免疫档案、畜禽标识和检疫证明，积极协调公安交警等部门加大对逃避检疫、拒绝监督检查、无证运输等违法违规行为的打击力度。

[本文获甘肃省首届兽医系统征文比赛三等奖]

（编辑：赵鹏飞）

S851.4

A

1006-799X(2016)19-0016-02

常攀峰（1986－），男，甘肃泾川人，助理兽医师，主要从事动物疾病预防及治疗工作。