病死畜禽无害化处理现状及对策

丁献利

（濮阳市华龙区动物卫生监督所，河南 濮阳　457001）

防疫检疫

病死畜禽无害化处理现状及对策

丁献利

（濮阳市华龙区动物卫生监督所，河南 濮阳457001）

病死畜禽是畜禽疫病发生的重要传染源，病死畜禽无害化处理工作是畜禽防疫工作的重要组成部分，也是预防畜禽传染病发生和保障人畜生命安全重要措施之一，事关公共卫生安全、人民群众身体健康、畜牧业持续健康发展。近年来，随着我国畜牧业的迅猛发展，国内畜禽的存栏量逐年增多，兽医主管部门对此高度重视，严格按照农业部要求加强了畜禽防疫工作，加大了防疫密度、强化了防疫质量，从而提高了免疫抗体水平，减少了畜禽疫病的发生，降低了畜禽病死率。但2013年上海黄浦江“漂猪事件”及2014年江西高安“病死猪屠宰加工事件”的发生，引发了社会的高度关注。

病死畜禽时有发生，病死畜禽无害化处理工作做得还不够到位，有效解决病死畜禽无害化处理问题，已成为动物卫生监督机构一项十分重要的紧迫任务。

1　病死畜禽无害化处理现状

1.1畜牧业总体生产水平较低，散养比例仍然较大，病死畜禽涉及范围广、处理难度大

以濮阳市华龙区为例，下辖两乡九办，养殖场户大大小小有几十家，但每家的饲养量都不大，基本都在200头左右，且大都以自然村落为依托，上规模的养殖场仅一家。病死畜禽发生时，监督人员和执法车辆疲于奔波不说，无害化处理合适场所更是难于寻找。

1.2养殖场户、商贩的疫病防控和法律意识淡薄

小型养殖场户思维格局不大，没有持续发展的眼光，两眼只盯着眼前利益。尽管目前生活水平提高了，他们一般不再食用病死畜禽，但部分养殖户及个别商贩法制观念淡薄，对病死畜禽无害化处理的重大意义认识不到位，在养殖、贩运畜禽过程中对一些被晒死、压死、病死的畜禽，随意丢弃；另一部分养殖户认为每头80元的无害化处理补助太低，无法满足无害化处理过程中所需要的人力和物力。当有小的病死畜禽产生且数量较少时（尤其在寒冷季节），他们为了节省人力和物力，往往在病死畜禽初次产生时不报告，而是先放置起来，等第二次、第三次病死畜禽产生时，才报告动物卫生监督机构，这样既得到了无害化处理补助又省事。而当有大的病死畜禽时，就不如卖了收益高，还能省去无害化处理所需的人力和物力。为此，他们为了利益最大化，往往向动物卫生监督机构报告小的病死畜禽，有时报告还不够及时。而对于较大的病死畜禽，往往会卖给不法商贩，从而获取更高利益。

1.3病死畜禽无害化处理机制不够健全，无害化处理设施还跟不上，处理方法比较陈旧

目前在很多地方，无害化处理多采用深埋的方法，而这种方法较适用于病死畜禽数量较少时。当病死畜禽数量较大时，因占用的坑内空间较大，处理需要的坑必须足够深，否则难于达到无害化处理的标准。事实上，超过2 m的坑人工是很难做到的，这就导致部分无害化处理达不到国家规定的标准，病死畜禽表面填盖的泥土不够厚，达不到1.5 m以上的要求，起不到无害化处理的目的。

1.4深埋这种无害化处理方法存在缺陷

深埋处理对部分病害因子的处理不彻底，不适用于患有炭疽等芽孢杆菌类疫病，以及牛海绵状脑病、痒病的染疫动物及产品、组织的处理。另外，还会对土壤、水源等环境造成一定的污染。新型有效的无害化处理方法凾待出现。

2　对策

2.1加强宣传教育

充分利用各种宣传媒介和手段，宣传《动物防疫法》、《病死及死因不明动物处置办法》、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》，宣传病死畜禽无害化处理的重要性，严禁到处乱丢病死畜禽，对病死畜禽严格实行“四不准一处理”（即一律不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，对病死畜禽必须无害化处理），对病死畜禽要进行无害化处理的有关规定达到家喻户晓，广大群众自觉遵守执行。组织养殖场户、畜禽收购贩运人、屠宰企业等观看媒体曝光的病死畜禽典型案件，以案说法，震慑违法分子。同时指导消费者辨别病死畜禽肉，提高消费者的安全意识和守法意识，从而使病死畜禽肉失去消费终端。

2.2加大养殖环节病死畜禽监管力度

畜牧兽医行政管理部门要以养殖环节为重点，经常开展全面深入排查，督促畜禽饲养户自觉履行对病死畜禽及时报告的义务。可以通过查看养殖档案和出栏记录，了解养殖数量及出栏数量的变化情况，及时发现病死畜禽的蛛丝马迹，也可以在可疑养殖场周围蹲点守候静等病死畜禽收购者，杜绝病死畜禽在无防疫措施的情况下出场、出户、出村。对抛弃、买卖、收购、运输病死畜禽的不法案件发现一起，从重处理一起，加强行政执法与刑事司法的衔接，为严惩违法犯罪分子，该移交公安部门的要及时移交，切实做到惩处一个、警示一批、教育一片。

2.3加强对收购贩运环节的监管

收购贩运组织是病死畜禽流通的环节，他们信息广、社会关系复杂，必须加强对收购贩运组织这一重点群体的监督管理。加大对这一组织的教育培训，同时以巡查为手段，以群众举报为重点线索，严厉打击收购贩运病死畜禽的违法组织。

2.4不断加强对畜牧兽医执法人员的培训，提高其执法能力

增强宗旨意识，做到爱岗敬业、不徇私情、秉公执法。使其充分认识无害化处理的重要性，认真履职，充分理解为人民服务的内涵，认识到监督无害化处理不走过场不是为难养殖场户，反而是帮助他们彻底消除病原，以利于养殖场更好更快发展。

2.5建立健全病死畜禽监管长效机制

强化养殖、屠宰企业和监管部门的责任意识，通过日常监管，采取各种防范措施，严厉打击经营、买卖病死畜禽的行为。逐步形成从报告、监督处理、记录、补助等步骤明晰、处理及时的一条龙式无害化处理流程。积极探索更加科学合理的无害化处理方式，进一步将小规模养殖及更多的畜禽纳入处理范畴，有效预防和杜绝病死畜禽流向市场和餐桌，切实保障人民群众生命安全，推动畜牧业可持续健康发展。

2.6增加经费投入

病死畜禽无害化处理工作是畜禽防疫工作的重要组成部分，是预防畜禽传染病发生和保障人畜生命安全的重要工作，各级政府应加大对病死畜禽无害化处理工作的财政投入，将无害化处理监督管理所需经费纳入本级财政预算，首先用于病死畜禽无害化处理场的修建与正常运营；其次用于配置病死畜禽无害化处理监督执法用车，确保病死畜禽产生时能随报随到，及时进行监督处理；第三，设立奖励资金和举报电话，鼓励群众积极举报随意抛弃、买卖病死畜禽的违法行为。

2.7加强部门协作

动物卫生监督机构要加强与保险部门的协作与联系，积极推进育肥猪保险工作，通过保险调节，减少病死畜禽造成的损失，提高养殖企业对病死畜禽无害化处理的积极性，形成保险补偿倒逼机制，让病死畜禽无害化处理报告成为唯一选择。

S851.2+3文献标识码：C

1004-5090（2016）08-0026-02

2016-05-10）