新常态下中国经济面临的挑战

秦童

摘 要：中国经济已经进入新常态发展阶段，如何做到政府的治理体系同经济体制的互补发展，正确处理好政府与市场的关系问题，已成为中国经济发展所面临的新的挑战。

关键词：中国;经济;新常态

中图分类号：F127 文献标志码：A   文章编号：1673-291X（2015）23-0009-02

每年3月，是全国人大和全国政协的“两会时间”。在我国经济面临“新常态”的发展阶段的背景下，“四个全面”已经成为了今年两会的关键词。在全国政协十二届三次会议上，俞正声主席指出，人民政协在2015年要紧紧围绕推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党来履行职能。全国政协常委、北京大学社会科学学部主任厉以宁表示，中国经济新常态包含了三个方面的内容：首先，增速从过去的高速增长逐步走向中高速增长;其次是经济结构需要调整，产业需要不断升级;最后是寻找经济增长的新动力。

自改革开放以来，我国经济经历了30多年的高速增长时期，这个时候出现经济换挡，符合一个国家经济发展的普遍规律。从上述三方面内容可知，经济潜在增长率表现出下行趋势。从近年经济增速数据来看：2003—2007年，我国经济年均增长11.6%，2008—2011年年均增长9.6%，2012—2013年都是7.7%，2014年则是降至24年以来的最低点7.4%。从中可以看到，我国经济已经由高速增长转入中高速增长;从另一个方面，7.4%的增速对应的经济量已经达到8 000亿美元，这相当于中国上世纪90年代中期全年GDP总值，在总量增大的情况下，增速适度放缓本身就是一个常态。再者，如何防止经济潜在增长率的过快下降，也是我国经济需要面对的新挑战，从经济结构和发展动力的变化来看，我国现阶段还应当从供给层面来防止经济潜在增长率的过快下降：从生产函数Q=f（L，K…）可知，劳动力（L）和资本（K）是投入结构的重要因素，投入的结构的变化对产出的变化，以及对产业布局和产业制度的改变都十分重要;此外，全要素生产对经济增长的贡献越来越大，知识和技术的进步关乎经济动力的变化。面对经济潜在增速下行，如何做到创新驱动，以效益和质量优先的内涵式发展，也是政府和市场的导向出发点。

在中国经济已经进入新常态的发展阶段中，如何做到政府的治理体系同经济体制的互补发展，正确处理好政府与市场的关系问题，成为中国经济发展所面临的新的挑战。

政府治理体系，从广义上讲，涉及到政府本身以及社会、市场三个主体，本质上是指政府如何有效地、合理地处理好与市场、社会在国家管理中的关系问题[1]。长期以来，我国政府、市场、社会三者之间权力失衡、资源失衡致使结构失衡，不仅使市场与社会活力无法充分释放，而且导致市场与社会的发展长短不均。同时，政府运行效率低下、腐败滋生也与这种非正常的结构模式有关。党的十八届三中全会强调经济体制改革，强调市场在资源配置中的决定性作用，以及更好地发挥政府作用，这是完善政府治理体系的核心内容。不同的资源配置方式，决定着人们采用不同的手段解决人类社会发展，以及解决社会生产什么，生产多少和为谁生产的问题[2]。使市场在资源配置中起决定性作用，就是主要由市场本身来决定社会生产什么，生产多少和为谁生产;而使市场在资源配置中发挥基础性作用，则是从市场的要求出发，由多方面共同决定社会生产什么，生产多少和为谁生产。在发挥“基础性作用”和发挥“决定性作用”情况下，资源配置的主体和范围是不完全相同的。也正是从这个意义上，党的十八大提出了深化经济体制改革的核心问题仍然是正确处理政府和市场的关系问题。十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，则为正确处理政府与市场的关系指出了方向。

完善的政府治理体系，首先是指政府职能定位科学。机构设置合理，政府在行政管理过程中不缺位、不错位、不越位。只有把政府、市场与社会三者作为完善政府治理体系的三个着力点，才能找到政治体制改革的抓手，才能把改革的顶层设计思路通过政府发力去推进、通过市场规则去实现。经济基础决定上层建筑，而政府与市场的关系是经济体制改革中的本源问题，也是完善政府治理体系的核心问题。完善政府治理体系，从另一方面来看，需明确政府职能。市场能够在资源配置中发挥什么作用，首先取决于政府发挥什么作用，这实际上就是要正确处理好“两只手”的关系问题。基于这一点，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》才提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用的问题。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用是辩证统一的，绝非矛盾的。为了能够使得市场在资源配置中起决定性作用，政府和中央必须要坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡一体化体制机制和构建开放型经济体制等方面进行了详细的论述和规定[3]。

在经济发展已经进入新常态的背景下，如何进一步完善政府治理体系，正确处理好政府与市场的关系，做到应对中国经济挑战和抓住机遇，需要从以下几个方面着手。

一是深化行政体制改革。深化行政体制改革涉及政府职责、政府规模、政府结构、政府运行机制与管理方式、政府依法行政和公务员队伍建设等多个方面。深化行政体制改革的核心就是转变政府职能，向市场放权，将市场的活力释放出来。政府将主动权交予市场后，需要更加重视市场规则制定的公平公正以及法律秩序的健全完善。

二是确定政府职能结构。政府要以公共服务为中心，实现政府职能重心转变。20世纪70年代末80年代初，随着党的工作重心从“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”的转移，政府的经济发展的职能更加凸显。在新常态的发展背景下，政府与民众的关系进一步契约化[4]，要求政府以优质的服务赢得民众的认同与支持。另一方面，要实现过于偏重社会管理职能向更加注重社会服务和社会平衡的职能转变。

三是改变经济增长模式。新常态的背景下，要求产业结构的转型升级，推进“大众创业、万众创新”，让“创客”成为经济创新驱动的领路人。针对现阶段资源和要素的不完善，政府更应该简政放权，让市场在资源配置中起决定性作用，在兼顾效率与公平的基础上更加注重公平，保障市场的公平竞争。使资源和要素真正由市场来决定价格和去处，推动产业结构进一步优化，产业组织转型升级。这得以让市场在推动创新机制上更加具有活力，使得市场在中国经济的发展中更加完善。

四是正确处理三大关系。社会主义市场经济的发展，要求政府从“全能型政府”向“有限型政府”的转变。对于“全能型政府”，认为政府计划具有完全理性的观点是十分危险的。哈耶克用“致命的自负”来警醒人们，“一切打算对整个社会实行计划的企图，不管它们是出于何种高尚的动机，都是建立在这种危险的知识自负上”[5]。政府要实现“有限型”，政府干预市场的目的应是促进市场机制恢复而非替代市场。

在经济新常态的大背景下，中国经济的发展需要政府的支持，也不能忽视市场在资源配置中的决定性作用，这迫切需要政府职能的适应性转变和政府治理体系的完善，只有这样，才能担负起推进中国特色社会主义现代化建设的责任，才能推动中国经济抓住创新发展的机遇，迎接新的挑战。

参考文献：

[1]  康媛璐.完善政府治理体系，使市场在资源配置中起决定性作用[J].实践：思想理论版，2014，（9）：24-25.

[2]  周绍鹏.市场在资源配置中能否起决定性作用关键在政府职能转变[J].前线，2014，（8）：20-22.

[3]  胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上

的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[4]  王可园.略论政府职能转变[J].湖南行政学院报，2014，（5）：12-17.

[5]  F·A·哈耶克.致命的自负——社会主义的谬误[M].冯克利，胡晋华，等，译.北京：中国社会科学出版社，2000.

The challenges Chinese economy facing under the new normal

QIN Tong

（Dongwu business college，Soochow University，Suzhou 215000，China）

Abstract：China's economy has entered a new normal stage of development，how to achieve the government's management system and the complementary development of the economic system，correctly handle the relationship between the government and the market，become China's economic development is facing new challenges.

Key words：China;economy;new normal

[责任编辑   王 莉]