指引中小学生健康成长的导航

杨爱珍

2015年8月，教育部正式颁布了新版《中小学生守则》（以下简称《守则》）。这个《守则》把原先实施多年的《中小学生守则》和《中学生日常行为规范》《小学生日常行为规范》三个文件整合为一，赋予了全新的内容和形式，为要求越来越高的中小学德育工作提供了科学的依据和有力的抓手。正如许多教师所说，《守则》是“尚方宝剑”，学校从来没有像今天这样期待和倚重《守则》。那么，我们应当如何贯彻执行《守则》呢？

一、《守则》与《规范》相辅相成

首先，我们来回顾一下，原先的《守则》与《中（小）学生日常行为规范》（以下简称《规范》）有何区别，它们又经过了怎样的历史变迁呢？

守则，即为共同遵守的规则，具有概括性、针对性、准确性、可行性、通俗性等特点。守则的篇幅一般比较短小，多采用通篇分条式写法。《中小学生守则》，即中小学生共同遵守的规则；它由国家教育部门根据中小学生德育培养目标制定，是中小学生德育的一部分，是引领和规范中小学生思想品德和言行举止的纲领性文件，是国家对中小学生健康成长的基本要求。

规范，是社会成员在社会活动中应遵循的标准或原则，是社会价值观的具体体现和延伸，是促进社会和谐的重要组成部分。由于规范是建立在维护社会秩序理念基础之上的，因此对全体成员具有引导、规范和约束的作用。《中（小）学生日常行为规范》是国家教育部门对中小学生日常行为的最基本要求，目的是加强对中小学生日常行为规范的训练，促使他们从小就树立正确的人生观和价值观，养成良好的行为习惯，促进身心健康发展。

就《守则》和《规范》而言，同样是对中小学生的要求，两者的区别在于：《守则》从大处着眼，相对概括，提出方向性的、提纲挈领的要求；《规范》从小处着手，从行为习惯养成的角度提出具体的、操作性较强的要求，是对《守则》的细化。例如2004版《中小学生守则》要求学生热爱祖国、遵守法律法规、诚实守信、热爱大自然等，虽然行文简短，但每一条都非常有针对性、方向性。对于诚实守信，2004版《中学生日常行为规范》做了具体要求：“答应他人的事要做到，做不到时表示歉意，借他人钱物要及时归还……”2004版《小学生日常行为规范》对诚实守信的具体要求是：“不说谎话，知错就改，不随意拿别人的东西，借东西及时归还……”由此可以看出，在过去的十几年里，《守则》和《规范》相辅相成、相得益彰，两者结合使用，对中小学生的健康成长起到了重要作用。

二、《守则》的历史沿革

1.解放初期，首次亮相

1949—1956年，是新中国教育的起步阶段，以《中小学生守则》发布为重要标志的德育体系也逐步建立。1955年2月10日，教育部发布《小学生守则》，共20条；5月13日又发布《中学生守则》，共18条。两者都偏重对学生道德品质的培养并对学生日常行为进行指导。如《小学生守则》和《中学生守则》第一条都提出，要努力学习，做到身体好、功课好、品行好；如《小学生守则》第九条是“按时吃饭、休息、睡觉，常常游戏、运动、锻炼身体”。这两个《守则》是促进学校德育正规化的重要范本。后来，随着“文革”的开始，这两个《守则》实际上被废止了。

2.改革开放，与品德课同行

1981年，为了适应改革开放新形势的需要，教育部于3月9日发出了《关于小学开设思想品德课的通知》，规定从1981年秋季开始，小学各年级普遍设立思想品德课。1981年8月26日，教育部发布了《小学生守则》和《中学生守则》。可以看出，国家把中小学生的思想品德教育提到了重要的地位，把《守则》的实施作为学校德育的重要途径。之后的10年间，中小学以小学思想品德课、初高中思想政治课作为主阵地，比较系统、直接地对学生进行思想品德教育，同时依照《小学生守则》《中学生守则》，在各科教学中进行德育渗透。所以，《小学生守则》《中学生守则》的落实是和中小学德育课的实施紧紧联系在一起的。

3.《规范》出台，细化行为

1988年8月，当时的国家教委颁发了《小学生日常行为规范》（试行草案）。经过3年的实践、 修订，1991年8月20日，《小学生日常行为规范》发布。《小学生日常行为规范》的制定依据就是国家正式颁发的《小学生守则》，是国家对小学生日常行为最基本的要求。该《规范》包含5个方面的内容，共计60条，非常详尽。《规范》对于促进小学生良好品德和行为习惯养成起到了重要作用。

1994年4月，《中学生日常行为规范》正式颁布施行。这是国家教委对1988年5月下发的《中学生日常行为规范（试行稿）》经过5年多试行后，做了进一步修订而颁布的。《中学生日常行为规范》按照由自我到他人，由学校到家庭、社会生活的顺序排列。它包括如何对待自身，如何对待他人，在学校里、在家里、在社会上应该怎样做等5个方面的内容，共计40条，概括了中学生日常行为所涉及的各个方面， 要求明确具体。《中学生日常行为规范》对于改善当时中学生养成教育比较薄弱的状况、引导中学生在复杂纷纭的社会环境中健康成长具有重要作用。

4.两个《守则》合并

2004年3月25日，教育部颁发了《中小学生守则》，原来的《小学生守则》《中学生守则》已沿用了20多年，修订后合并为《中小学生守则》。合并后的《守则》仍为10条，增加了热爱科学、珍爱生命、热爱大自然、爱护生活环境等一些具有时代特征的内容。《小学生日常行为规范》《中学生日常行为规范》也进行了相应的修改、调整和增补。修订后的两个《规范》小学为20条，中学为40条。修订后的《守则》及《规范》自2004年9月1日起施行。

5.重新修订，高度浓缩

2012年，教育部启动修订工作，将《小学生守则》《中学生日常行为规范》和《小学生日常行为规范》三者合而为一，形成了新的《中小学生守则》，即把70条守则规范浓缩成9大准则，并于2014年公开征求意见。

2015年8月27日，教育部印发《中小学生守则（2015年修订）》，这是继2004年发布后，《中小学生守则》10年来的首次重新修订。为中小学生立规矩的《中小学生守则》，对中小学生既有价值引领作用，也包含着教育方式方法的改革密码。