新形势下崇左市农机安全生产的问题与对策

◎赵霓虹（崇左市农机局 532200）



新形势下崇左市农机安全生产的问题与对策

◎赵霓虹
（崇左市农机局 532200）

近年来，随着农机购置补贴强农惠农政策力度的持续加大，农民购机积极性不断高涨，崇左市农村农业机械保有量迅速增长，农机安全事故时有发生，特别是山区、蔗区农村，存在拖拉机违章载人、拼装、超载现象，山区农村留守老人、儿童居多，安全意识薄弱，农机安全生产形势严峻，为减少和预防农机事故的发生，促进崇左市农机化科学发展、安全发展，农机部门责任重大，任重道远。

一、崇左市农机安全生产现状

崇左市位于广西西南部，全市总面积1.73万km2，耕地面积52万hm2，农村人口205万人，是中国最大的甘蔗种植、蔗糖生产基地。农机总动力达247.25万kW，拖拉机拥有量12.23万台。近年来，随着新农村建设步伐的加快和农机购置补贴政策的大力实施，极大地调动了农民购买农机的积极性，农业机械发展呈现良好势头，为农村经济发展、农业增产、农民增收创造了条件。但同时也应看到，崇左市205万农业人口居住在农村，虽然大部分乡村道路建成通车，但是与之相关的安全措施却相对滞后，农民交通安全意识淡薄，低速载货汽车、三轮车、变型运输车、拖拉机等运输车辆比例大，农民安全意识与驾乘人员安全自我保护能力差，超载、超速、无证驾驶、无牌行驶、无年检、酒后驾驶等违章行为十分突出，农机安全事故时有发生。2015年3月16日，大新县雷平镇上山屯一辆拖拉机违章搭载12个砍蔗蔗农发生交通事故，造成4死8伤的沉痛教训。搞好农机农村道路交通安全管理工作，维护农村社会和谐稳定，是农机部门亟需解决的课题。

二、当前农机安全生产面临问题

（一）农机监理责、权、利不明确。一是对拖拉机的安全管理，法律授权不够明确，致使不能对拖拉机和驾驶员的安全生产进行有效监管，体现了农机部门行政执法的缺位，对监管安全生产带来了一定的影响；二是农机监理装备设施不齐，在一定程度上制约了对安全生产的监管。目前，全市农机管理部门没有配备适应下乡进村开展安全宣传教育的笔记本电脑和多媒体教学设备，没有农机安全技术状况检测线、检测仪、电子桩考仪、酒精测试仪和摄像机等专用设备。

（二）机手安全意识薄弱。一是农机手文化素质普遍较低，法制观念淡薄，安全意识较差，有的开超速车、疲劳车，老人、妇女、甚至是未满18周岁的少年在农村驾驶拖拉机比比皆是，“违章载人”等现象十分突出；二是对因违章造成的交通事故后果及应承担的法律、经济责任知之不多，轻学习技术，重经济利益，致使农机事故时有发生；三是在农村，拖拉机仍然是农民出行、赶集、走亲访友、接送学生的主要搭乘工具，埋下了事故隐患。

（三）农业机械安全隐患多。一是超载行驶、私自改装现象仍然存在。因经济利益驱使，多拉快跑经常发生，有的载物超高、超长、超宽，还存在擅自改装、换大轮、加大轮胎、加宽加长拖车现象；二是受经济条件制约，农民购买的车辆以价位较低的拖拉机为主，有的甚至购买非法拼装的“三无”车辆，加上机手日常不注重保养、维护和检修车辆，忙于挣钱，忽视安全，在一定程度上造成车辆长期带病作业；三是部分车辆超年限使用。农民购机几乎没有使用年限的概念，在乡村道路上行驶的部分拖拉机已达到或超过报废年限，随时可能发生事故，给人民生命财产造成严重威胁。

三、加强农机安全生产工作的对策

（一）加强安全宣传教育，营造农机安全生产良好氛围。一要在全市范围内开展以“建设法治农机、服务崇左三农”为主题的农机法治宣传活动；二要创新宣传形式，丰富宣传内容，充分利用各种媒体和出动宣传车、发放宣传资料、举办拖拉机驾驶员安全学习日活动等多种形式，广泛宣传农机安全法律法规政策、农机安全知识；三要定期组织农机监理人员进村入户，开展安全生产知识宣传、咨询活动，举办农机事故警示教育展览，营造安全生产良好范围；四要利用手机短信发布各类农机安全信息，特别是在节假日、甘蔗收获季节等农时发送各类农机安全信息，随时提醒农机手注意安全。

（二）创新培训方式，提升机手操作水平。一是要创新工作方式，转变服务理念，与就业服务中心、驾校联合，利用返乡农民工培训资金进入村屯开展拖拉机驾驶员免费培训；二是各级农机校采取定期与不定期相结合、集中与不集中相结合等多种培训方式，进村入户进行培训，形成“五户一小班，十户一大班”的培训模式，拓宽培训范围，提高持证率。如对农用机动车驾驶员实行流水培训，随到随学，定期考试取得资格；农机操作手可在乡镇或村集中培训，条件有限的可上门上户培训，或在田间地头边指导边操作，对外出务工人员技能培训则以集中办班突击的方式进行。

（三）加强监管力度，预防和遏制农机安全事故发生。一是强化源头管理。在农民购买农机时，要切实抓好农机检验服务和驾驶人员培训管理。二是加大对农机安全生产监管执法力度。市、县、乡农机部门要加强巡查和监管，严厉查处拖拉机超载、超速、无证驾驶、无牌行驶、无年检审、逆行、酒后驾驶等违法违规行为。三是强化重要时节的农机安全监管力度。甘蔗榨季、“三夏”、“双抢”、“三秋”等重要农时是农用车辆使用率最高、农机超载最严重、农机带病工作最多的时节，也是农机安全事故多发时节。农机监理部门要深入田间地头宣传农机安全相关知识，定期免费检修农机具，从源头上消除农机安全事故的发生。四是要加大重点路段、重要场所农机安全生产监管力度。要加强对事故多发路段、石场、砖场、建筑工地等重点路段、重点场所的监控，设立固定宣传警示牌，加强检查，做到警钟长鸣，及时发现及时处理。

（四）推行村级农机协管制度，构建农机安全监管网络新格局。一是宣传贯彻党的农机化发展路线、方针、政策，落实农机购置补贴政策、现代化农机建设项目扶持政策等；二是负责组织本村机械化耕作和技术推广、新机具应用，组织参与乡镇办农机综合服务中心工作；三是负责监督农机安全生产违法行为，如发现辖区内涉及农机安全方面的违法行为，要及时向农机部门举报，及时处理，从源头上消除农机安全隐患；四是负责监督辖区内农机驾驶员持证上岗、违章作业等情况；五是负责协助市、县、乡农机部门下乡开展农机现场演示、农机安全宣传等一系列活动；六是做好村居农机化基础性资料的统计、上报工作，完成农机化工作的摸底调查、安全生产隐患排查的统计工作，做好其档案资料台帐上报工作。

总之，农机安全生产工作是全面建成小康社会，统筹城乡经济、社会全面发展的重要内容，我们要从加强执政能力建设和实践科学发展观出发，要充分认识新常态下农机安全生产工作的重要性、必要性和实现农机安全生产的艰巨性、长期性、复杂性，积极推进“建设法治农机 服务崇左三农”为主题的的农机法治宣传活动。要强调以人为本、关注安全、关爱生命，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的观念，加强农机安全监理工作，确保农机安全生产，努力打造“平安农机”的良好局面。