加强法治环保建设 全面推进从严治党

吴俊

摘 要：全面依法治国和全面从严治党同属于“四个全面”战略布局，两者密不可分，相互促进。基层党组织必须牢固树立法治思维，将法治思维贯彻于从严治党的全过程，将从严治党和制度治党紧密结合、深度融合，做到依法管党、依纪治党。本文笔者结合工作实践，针对基本环保党组织如何在法治思维下深入推进从严治党，提出了自己的见解和意见，希望能对基层环保党组织建设尽绵薄之力。

关键词：法治思维；全面从严治党；环保工作

法治是党和政府治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。环保局党组织在履行行政义务的同时，必须树立法治思维，切实加强环保法治建设，全面推进从严治党，引领、规范环保事业健康发展。

一、把法治思维作为全面从严治党、推进环保改革发展的前进动力

按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，在改革中要努力做到改革与法治相衔接，确保环保行政执法不错位、不越位。

（一）要推动环保工作向善于运用法治思维和法治方式转变

1.遇到问题找法

查找法律依据，弄清楚法律法规是怎样规定的，按照法律法规应当怎样处置、解决，法律法规没有规定的应当怎样办，做到依法理性地看待问题、研究问题。

2.解决问题靠法

充分研究有关法律法规。既要研究直接规范调整环保工作的法律法规，也要研究与问题相关的其他法律法规，综合运用法律法规的相关规定正确地处理和解决问题。

3.创新发展“立法”

对于现行法律法规没有规定的，及时咨询上级环保部门或政府主管部门，尽快出台相应指导意见，规范环保行为。

（二）要推动环保工作向既有秩序又有活力转变。更加注重维稳与维权相统一

把环境信访调处纳入社会治理大平台中，完善环境信访分流交办机制，实行领导干部公开接访、重点约访、包案下访“三结合”，切实解决好群众合法合理的利益诉求。

1.更加注重综合施策

一方面坚持源头控制不降门槛、打击违法排污毫不手软，另一方面坚持环保宣教全民化、主动服务常态化、舆论引导多源化，通过政策上明确、心理上疏导、舆论上引导，促进社会和谐稳定。

2.更加注重政府主导下的社会多方参与

依托三大平台建设引导民众积极参与环保建设，形成党政主导、社会共治的社会环境治理体制。一是以环保政务微博、微信等为载体的社会互动平台。二是以媒体曝光、“四群双评”预防监督机制为载体的环境管理参与平台。三是以环保公益基金会、环保志愿团队为载体的环境救助平台。

（三）推动环保工作向着力解决深层次问题转变

目前面临的很多环境矛盾问题是难啃的硬骨头，需要通过改革创新加以解决。要结合实际，通过建设“四维矩阵”模式助力环境矛盾化解。

1.环境监管维度

在日常监管的基础上，创新网格化管理模式，结合村（社区）环保员制度，实施“责任到人、每企有人”环境监管责任制。

2.矛盾排查维度

建立健全“矛盾排查化解源头信访、重点督办化解突出信访、定期回访稳控重复信访”的环境信访处理机制，做到疑难问题挂牌督办，突出问题集中整治，不断巩固工作成果。

3.区域协作维度

建立区域环境共建共批制度，共同探索项目合作开发，排出时间表，逐步清理整治区域交界环境问题，共建生态绿色隔离走廊。信息公开维度。抓好信息公开督查，全面、全程及时发布行政处理情况，依法强制推动企事业单位履行公开义务，做到环境行政许可、行政处罚、重点环境问题投诉处理情况、重点案件查处情况、监管对象名录“五公开”，着力打造阳光透明执法。

二、把依法行政作为全面从严治党、推进法治型党组织建设的基本要求

十八届四中全会要求，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。

（一）法定职责必须为是勤政底线

认真履行法定环保职责，按照“三定”规定中的职能界定和有关法律法规确定的责任，坚持为民惠民便民导向，认真负责，敢于担当，把全部环保职能都履行好。建立环保系统绩效考评机制，以“重实绩、重贡献、重效能”为导向，对各部门、各岗位每项业务工作的效能、廉政、规范等各方面进行百分制考核，推动工作提质、服务提效、形象提升。

（二）法无授权不可为是廉政红线

准确把握“两个责任”的基本内涵，制定“党风廉政建设党组主体责任、主要负责人第一责任、班子及成员履行责任、纪检组监督责任”四个责任清单，进一步明确工作责任，厘清责任界限。健全重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策法定程序。

（三）加强和改进依法履职是行政生命线

按照规范公正文明执法要求，规范执法主体，界定执法权限，整合执法资源。开展环境执法规范年建设活动，研究出台环境监察履职尽责规定，完善环境监察执法工作程序和考核标准。强化环保司法联动，建立与公检法司对接机制，健全案件信息共享、司法提前介入、案件联席会商等制度，实行强强联手，齐抓共管，合力打击环境污染违法犯罪活动。

三、把法治宣教作为全面从严治党、提升党员干部素质的根本途径

坚持把懂法和守法作为环保党员干部依法行政、提升履职能力的长期基础性工作，引导和支持党员干部在促进全民守法中发挥作用，进一步提高环保党员干部依法行政能力。

（一）进一步提升干部学法用法能力

完善环保干部学法用法制度，把新法新规纳入党组中心组学习内容，把法治作为环保部门新进人员和初任领导干部的培训内容，定期开展法律知识考核，努力使环保干部掌握工作所必须的法治通识、法律知识、守法常识，形成依法办事的自觉。

（二）进一步强化环保法治宣传能力

围绕环保法治建设，结合世界水日、地球日、环境日等重要节日，将环保法律送进学校、走进社区，广泛开展环保法律法规社会宣传活动。充分发挥新闻媒体在环保普法宣传中的作用，与电视、广播、报纸联合制作专题、专栏、专刊宣传，做到电视有影、电台有声、报纸有形。

（三）进一步发挥党组织先锋模范带头作用

强化思想教育，以党员关爱教育半月谈、廉政短信平台等为载体，经常性对党员干部开展廉政警示教育，帮助党员干部牢固树立“有权利就有责任、有权利就有义务”的观念，以党员干部带头遵守法律、带头依法办事，塑造好党组织良好的执政形象和法治形象。