加强乡镇会计从业资格管理是消除乡镇会计信息失真的有效途径

王立新

一、加强乡镇会计从业资格管理是消除乡镇会计信息失真的需要

虽然经过多年的治理整顿，我国乡镇会计信息失真的问题有了较大的改善，但是并没有从根本上得到解决。在某些方面，会计信息失真已经成为社会的一大公害。一些单位，为了自身的小团体利益，在会计数据上挖空心思，假账真算，真账假算，造成账目与实际不符，以达到转移国家资产，偷逃税收，粉饰自身业绩和政绩的非法目的，给社会造成不良影响。具体表现在三个方面：

（一）原始凭证失真，无中生有地开具假发票；业务招待费严重超支；将乡镇企业的制造费随意转入管理费，掩盖实际成本，以期达到降低成本的目的；随意填写改动经济活动的原始记录，使会计原始数据成为某些领导迎合上级部门粉饰自身业绩的工具。

（二）会计核算失真，会计原始资料失真，采用不正当手段抽逃资本金，造成资产流失；成本费用核算失真，一些乡镇企业把成本费用作为调节自身利润的手段，造成潜在的亏损，虚增自身利润。

（三）会计报表失真，一些单位为了达到某些目的，随心所欲地控制会计报表，造成花账满天飞。

出现上述问题的原因是多种多样的，有会计法规不完善，考核制度不规范的问题；也有乡镇内部控制制度不健全，监督检查不力的问题。但是，最根本的是乡镇会计从业资格管理不善的问题。因此，为了解决好乡镇会计信息失真问题，笔者认为必须加强乡镇会计从业资格管理。

二、理顺好乡镇会计管理体系，认真贯彻会计法规

（一）要明确乡镇会计管理的主管部门，加强财会法律建设。应按照《会计法》的严格规定，除了把乡镇会计工作纳入财政部门管理外，农业管理部门和经济管理部门，要积极支持配合财政部门加强乡镇会计资格管理，确保在乡镇会计人员队伍中顺利实施乡镇从业人员资格管理制度。要加大普法宣传力度，树立学法、懂法、执法的良好氛围，维护《会计法》的权威性，保障乡镇会计人员依法行使职权。

（二）要在乡镇会计管理主管部门的领导下，建立健全乡镇会计管理机构。县级财政部门应担负起乡镇会计从业资格管理工作，可单独设立乡镇会计管理机构，给符合申请条件的乡镇会计人员颁发从业资格证书，组织好业务学习和培训工作，定期考核乡镇会计工作，搞好监督检查，维护乡镇会计的合法权益。乡镇会计管理机构要通过培训，着重在思想认识上，使乡镇会计人员树立正确的会计信息质量观念，使这一会计理论的重要课题深入每一位乡镇会计人员的心中。

（三）要在乡镇会计管理主管部门的领导下，建立健全财会财务管理制度，统一实行乡镇会计从业资格管理制度。要做到乡镇的经济活到深入到哪里，财会财务管理制度就要订到哪里，规范会计核算标准，落实会计监督职能。与此同时，要根据会计法规的要求，坚决做到持证上岗制度，不具备会计从业资格者不得上岗。应加强乡镇会计人员流通，支持持有乡镇会计证书人员在乡镇经济组织间有效流动。

（四）建立条块结合的管理网络，明确财政部门与其他相关管理部门的管理职责。应建立以财政部门为主体，相关管理部门为纽带，条块结合的乡镇会计管理网络，解决好乡镇会计持证上岗、学历教育和继续培训教育等问题，理顺好乡镇会计的管理体系。

三、营造良好的乡镇会计工作环境，建立健全乡镇会计监督管理机制

（一）规范乡镇会计的选拔任用制度。要在健全完善乡镇会计人员的选拔和任用程序上狠下功夫，切实规范好乡镇会计人员的管理工作，使乡镇会计队伍稳定发展。不得随意调换乡镇会计人员，对于确实需要调换的，必须从获得会计从业资格的人员中公开选聘，并经审核、民主考评及主管部门核准，报县级财政部门设置的农村会计管理机构备案后方可任用。

（二）搞好权益的保障机制。在乡镇日常会计工作中，由于一些素质较差的单位主要负责人常常以权力压制法律，使乡镇会计的权益经常受到威胁或侵害，造成会计成果被主要领导的不当意图所替代，使会计秩序混乱。因此，应推行财务主管委派制，切实解决好财务主管的人事聘用权和工资福利分配权掌握在单位主要负责人手中的弊端。乡镇财务主管人员应由上级主管部门实行委派制，委派人员的待遇由上级主管部门发放，使乡镇财务主管人员无后顾之忧，一心一意地秉公执法；并要对乡镇财务主管人员坚持定期轮换制。实践证明，这是解决乡镇会计信息失真问题的一种行之有效的措施。与此同时，要明确乡镇会计人员的经济待遇，改善他们的办公条件，保障他们依法行使职权。在乡镇有关部门的大力支持保护下，使乡镇会计人员能够依法行使会计核算和财务监督的职权。对于那些打击报复依法实施会计核算和监督的会计人员的违法行为，绝不姑息迁就，必须严查严办。

（三）加强乡镇会计的考核评价工作。应当以《会计法》和《会计从业资格管理办法》为准绳，建立健全适合乡镇会计队伍建设的考核评价机制，严格实行奖惩制度。应当坚持乡镇政府监督和社会监督并举，采取全面检查和重点抽查相结合的方式，增强乡镇财会人员的责任感，不断提高乡镇财务工作水平。上级主管部门要认真检查乡镇的经济指标的完成情况，要把检查经济指标的真实性放在首位。乡镇的法人代表不仅要对经济指标负责，还要对经济指标的真实性负责，坚持做好多方位、多层次、定量、定性的内外审计工作，做到财务管理状况和经济指标合法、真实、完整，胸中有数。

（四）乡镇主要领导要带头搞好财务的内部监督和外部监督。在内部监督方面，乡镇主要领导要勇于对本乡镇的会计报表和其它会计资料的合法性、真实性和完整性负起法律责任。并经得起上级财政部门和其它相关领导部门对本乡镇会计报表和其它会计资料的合法性、真实性和完整性的监督检查。在外部监督方面，乡镇主要领导要充分发挥会计师事务所的作用，对于本乡镇的年终报表必须坚持经过注册会计师的审计才能报送。对于本乡镇发生的兼并、破产、资产重组和租赁等产权变动情况，乡镇主要领导要及时聘请资产评估机构进行产权界定，使乡镇外部的财务监督得以强化，形成一种会计监督有法可依，严格执法，违法必究的社会风尚，确保本乡镇会计信息合法、真实、完整。

四、进一步提升乡镇财会人员的学历教育，全面提高乡镇会计人员素质

（一）不断强化法律意识，加强乡镇财会的法制建设。乡镇一把手要切实重视国家的财会法规，应带头在乡镇加大普及财会法规的宣传力度，树立学习财会法规，懂得财会法规，执行财会法规的良好氛围，确保乡镇的各项经济活到都能自觉地执行国家的财会法规。乡镇的经营者和财会人员，要自觉遵纪守法，维护财会法规的权威性。乡镇主要领导和经营单位的负责人，要严于律己，保障乡镇会计人员依法行使职权，力争做一个确保会计信息合法、真实、完整的带头人。

（二）切实提高乡镇会计人员素质。乡镇会计的改革和发展，需要大批的高素质会计人员。乡镇会计人员是乡镇会计信息的直接提供者，他们的职业道德和业务素质直接影响乡镇会计信息质量，因此必须不断提高乡镇会计人员素质，主要是提高会计专业的知识和技能，提高会计从业人员的职业道德水平。尤其要注重提高乡镇会计人员的职业道德修养，使他们切实爱岗敬业，坚持原则，依法办事，保证提供合法、真实、完整的会计信息。应从乡镇工作的实际情况出发，把握乡镇会计工作的发展趋势和从业的基本要求，提升会计人员的工作能力，引导乡镇会计人员更新知识，拓展技能，提高他们解决实际问题的能力

（三）加强乡镇会计队伍建设，搞好在职会计人员的培训工作。不断推动乡镇会计人员更新知识和观念，做好后续教育，使乡镇会计人员掌握先进的财务管理知识和技能，适应不断发展的乡镇会计工作需要。应从乡镇财会人员的实际出发，结合农业和经济管理部门的需要，制定符合本乡镇的会计人员学历教育分期规划目标，确定培养对象，加强组织实施工作。

（四）根据乡镇会计的特殊性，不断扩大乡镇会计继续教育的知识面。乡镇经济涉及多个领域，包括农、林、牧、工商和农贸等行业。乡镇会计核算具有多个层次，涵盖行政单位管理、基层单位管理、乡镇企业管理和农户管理等。乡镇财务会计工作具有综合性，体现在乡镇承包合同管理、乡镇经济负担管理和乡镇经济统计管理等多个方面。上述特点决定了乡镇会计人员的后续教育工作，必须与时俱进地突出重点，行之有效地开拓创新，在乡镇会计原理和会计核算等专业知识教育的基础上，持之以恒地扩大继续教育的知识面，使乡镇会计人员胜任新形势下飞速发展的乡镇经济管理工作，把乡镇会计从业资格管理不断推上新台阶，使其真正成为解决乡镇会计信息失真问题的有效途径。