浅论非典型腐败

王璐璐

摘 要：非典型腐败也被称为边缘性腐败或小腐败，就是平常所说的行业不正之风，指的是看起来不象是腐败，或一般不被认为是腐败的腐败现象。这些问题基本上属企业内部警示教育，诫勉谈话范畴，量纪量刑够不上所谓“道道”、“杠杠”，不够追究党政纪律责任或刑事责任。

关键词：非典型腐败；边缘性；诱因

一、非典型腐败的诱因分析

非典型腐败问题的发生，究其原因，主要是封建文化、官本位思想在作祟。两千多年的封建熏陶，在某些人心理中留下了深深的痕迹，许多非典型腐败现象可以在封建陋习中找到原型。其次，在现阶段的权力体制中，还存在不完善、不规范的地方，在制度设计上还存在缺陷和漏洞，为权力寻租提供了可能。再次，企业里还有一些人缺乏自尊、自重、自警、自律的社会道德支撑，放松了对世界观的改造，放松了对自己的严格要求，这也是导致非典型腐败的产生和蔓延的一个原因。

二、非典型腐败的主要表现形式

一是人情往来，以权回报。传统腐败大多是行贿者与当权者之间进行的一次性交易，即行贿者通过“糖衣炮弹”的攻击，换取不正当利益。但是以人情往来为名的“隐性腐败”则通常是一种长期的交易关系，形式也更为隐秘。一般情况下行贿的钱物数额都不大，而且都是日常物品，相关部门很难一般情况下界定这种行为的性质。

二是通过下属、亲朋或者特定关系人牵线搭桥，利用手中的权力为人开方便之门，而后收点好处，或捞点实惠，或接受宴请和其它较高档次的消费。

三是办“该办”的事儿，拿“该拿”的好处。表面上看他们没有明显的受贿动机，只是为了履行职务，为了工作需要，进行正常的“礼尚往来”，这是典型的“伪君子”行为。

四是相互串通，几个人形成“联盟”，或彼此间心照不宣，相互照应。这种“集体腐败”不易被发现，因为“集体”内部人会互相保护，为监督设置层层障碍，一致对外，分担风险。

三、治理非典型腐败的对策措施

我们必须对非典型腐败引起足够的重视，下大力气对非典型腐败进行综合整治。当前，必须从以下几个方面着手：

（一）加强企业行风建设

一是要把提高优质服务水平作为生产经营的立足点和出发点，进一步规范港口业务流程，推进 “工作首问责任制”、“优质服务承诺制”、积极开展“文明共建”、“对标管理”等，促进港口服务向礼仪化、标准化、规范化、快捷化转变。二是强化监督，履行承诺。对内，坚持开展聘任行风监督员、明察暗访、监督检查、评选“职工满意部室”、建立领导人员联系点等措施强化对行业风气的监督。对外，通过组织开展走访客户活动、行风监督评议、行风测评网站建设等，主动接受广大客户的监督。三是构建行风建设长效机制。要把行风建设作为党风建设和反腐倡廉责任制的一项重要内容，纳入各级领导班子的重要工作日程，与生产经营同部署、同落实、同考核，确保责任到位。要针对企业内部容易发生问题的重点岗位和关键环节建章立制，将行风考评情况纳入各单位年终业绩考核评价体系，并确保制度的执行。

（二）切实加强和改进工作作风

非典型腐败现象与工作作风息息相关，而作风上的问题绝对不是小事。习近平同志在十八届中央纪委二次全会上深刻阐述了改进工作作风的极端重要性。新形势下，我们必须深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，扎扎实实改进工作作风。工作中要做到勤于思考，抓住主要矛盾，坚持为民务实清廉。要转变领导观念，改进领导方式，深入调查研究，实实在在为职工群众解决实际困难。各级各部门要认真落实好集团公司《关于改进工作作风的实施细则》，进一步发扬艰苦奋斗的作风，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，始终不渝地保持和发扬艰苦奋斗的优良传统。

（三）充分发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用

非典型腐败行为发生与否，主要取决于行为人主体的思想动因，而净化人的思想，必须依靠长期的思想教育。教育与法制等其他手段不同，不具有强制性，其功能的实现并不一定立竿见影，但它“润物细无声”，潜移默化地渗透进人们的思想，长期持久地影响着人们的行为。坚持不懈地对党员干部和重点岗位人员进行思想教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，就能使他们端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败。

（四）构建和谐健康的人际关系

遏制非典型腐败，要净化人际关系，破除上下级的依附关系，让每一个职工都重事业、重品格，培养起自尊、自爱、自强的精神，营造民主和谐的工作关系。要淡化亲缘关系，防止把正常的下属关系、亲属关系、朋友关系异化为权钱关系、利益关系。要纯化社交关系，做到守信、守礼、守法，把廉洁自律的有关规定作为人情交往的准则，不拿党纪国法和企业规章制度作交易。

（五）加大惩治非典型腐败的工作力度

各级纪检监察部门要敢于作为，抓好非典型腐败的查处工作。要充分认识到，非典型腐败与典型腐败从本质上没有什么不同。在处理上不能手软，不管是什么人，不论涉案数额大小，只要发现有人搞腐败，就要一查到底。同时，我们还要完善对非典型腐败行为的惩戒法规制度体系，细化违规情形、追责层级、方式等规定，健全责任追究制度并严格执行。逐步建立健全监督检查制度，拓宽公开透明、便捷的信息渠道，及时发现和解决企业生产经营管理中存在的腐败问题，使党员干部和重点岗位人员在“自律”和纪律的作用下始终保持清醒头脑，规范履职。

（六）完善惩防腐败制度体系建设

我们要认真推行党务公开、企务公开、科学民主决策。健全项目审批制度，问责制度、监督制度，承诺制度，消灭特权思想和行为，使权力在阳光下规范、和谐地运行。同时，积极发挥职工群众在反腐倡廉建设中的主体作用。我们必须发挥职工群众的作用，把职能部门不易发现、纪检部门难以掌握的情况及时了解。同时，还要坚持不懈地抓好党纪政纪法规、制度的贯彻落实，要把自律与他律、反腐与扬善、惩处与保护有机地结合起来，进一步形成各系统齐抓共管的工作局面，从根本上遏制非典型腐败行为的发生。