秸秆焚烧屡禁不止原因剖析及解决对策

新疆吉木萨尔县庆阳湖乡农机管理站　刘国全

秸秆焚烧屡禁不止原因剖析及解决对策

新疆吉木萨尔县庆阳湖乡农机管理站刘国全

国家治理空气污染，禁止焚烧秸秆一刻都没有停，各地相继出台的“禁烧令”一个比一个严，但秸秆焚烧依然屡禁不止。本文对其原因进行了分析，指出解决秸秆焚烧问题的关键不是“堵”，更是“疏”，并提出了解决秸秆焚烧问题的对策。

秸秆焚烧；原因剖析；对策

每到秋收时节，各地都会遭遇重度雾霾天气，焚烧秸秆制造的污染物被认为是罪魁祸首。秸秆焚烧过程中产生大量的氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘等有害气体。浓烟造成空气的区域间歇性污染，并很容易和空气中的水分结合形成雾霾，致使呼吸系统和过敏等疾病的发病率增加，危害人们身体健康。据有关部门测算，每焚烧1吨秸秆，就会产生1.07吨二氧化碳排放。

为了治理空气污染，制止焚烧秸秆，各地相继出台了严格的“禁烧令”，如产粮大省河南省下狠手治理秸秆焚烧，每出现一个火点，省财政部门扣拨火电所在地县（市、区）财力50万元。然而，重拳之下秸秆禁烧仍屡禁不止，据环保部监测数据显示，2015年秸秆焚烧火点比2014年同期增加16.41%。

1秸秆烧掉的原因

焚烧秸秆漫天烟雾，呛得人直流眼泪，大气质量一天天恶化，各地的“禁烧令”一个比一个严，农民并不是不知道，但为什么还要焚烧秸秆呢？

（1）秸秆焚烧是一种传统的农业生产活动，已延续了几百年，农民认为焚烧秸秆，等于给土地施草木灰肥，能增强土地的肥力。实际上这种认识是错误的，秸秆在田里直接焚烧所释放出的大量热能，会造成土壤温度迅速升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，使有机质矿化，土壤PH值升高，使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，土壤水分损失65%～80%，土壤板结不耐旱，最终导致农作物减产。

（2）每年到了收割的季节，总有一些畜牧养殖厂、食品加工厂去收购秸秆，用作畜牧饲料，或提炼木糖醇等，但需要农民将秸秆整理打捆或需要付秸秆整理打捆的人工费，回收秸秆变现的钱不够到建筑工地做一天工，烧掉是最省钱省力的做法。

（3）受农机作业季节性较强的限制，农作物秸秆综合利用机械数量有限，短期内集中实现秸秆综合利用的机械不足，给秸秆禁烧工作造成一定的压力。

（4）由于低茬收割作业难度加大、工作效率降低，机主和农民两方面积极性都不高。大型收割机械多是从南方到北方依次收割，麦茬高能提高收割效率，可以多赚钱，因此，留茬高的现象普遍存在。

（5）秸秆粉碎还田可以用联合收割机，如果土地面积小，可以专门用秸秆还田的机械设备，但这也为农民每亩地增加了几十元的成本投入。另外，秸秆还田后埋得都不深，地下土是松的，长出来的农作物易倒伏，并且秸秆要半年才能腐烂，这期间很容易生虫，对种植下一茬农作物影响很大，农民必须要喷施农药，秸秆还田增加了农户的耕种成本，再加上重新整理耕地的成本比较高，如果不烧秸秆，一亩地至少要增加200块钱的耕种成本。

2“禁烧令”的弊端

“禁烧令”不是解决秸秆焚烧难题的良方，看上去很有威慑力，但在现实中却容易遭遇变相抵制，农民并不买“禁烧令”的账。因为他们认为直接在田地里焚烧秸秆省时又省力，还能产生草木灰作为肥料，于是一些农民就与有关部门玩起了“猫抓老鼠的游戏”，白天不焚烧秸秆，天一黑就偷偷地焚烧。从本质上说，禁止秸秆焚烧的核心是“堵”，而以往的公共治理经验表明，更有效的治理方式应该是以“疏”为核心。具体来说，帮助农民找到秸秆的出路，想方设法提高秸秆的利用率，尽可能地用新技术变废为宝，让农民从“不敢烧”转变为“不愿烧”“不舍得烧”。

3解决秸秆焚烧问题的对策

3.1加快秸秆的产业化开发研究

秸秆作为生物质资源，其潜在利用价值十分可观，如果能合理利用，它就是一座年复一年永远开采不尽的“金矿”。如何让秸秆变废为宝，还需政府的推手和各界有识之士的财力、智力投入。

必须将农作物秸秆资源化、产业化开发提到战略高度，有效调动社会力量，加上政府政策推进，方可达到事半功倍之效。如对生产企业的秸秆收购、堆放用地、税收优惠等出台扶持政策，选择转化利用路径短、技术成熟的生物质成型燃料作为主攻方向，给予有力支持。鼓励引导农民、企业和社会资金投资秸秆利用开发产业，兴建以作物秸秆为原材料的大型秸秆饲料厂、发电厂、生物碳、生物质燃料等产业项目，并给予一定资金支持与政策补贴；农机生产企业和研发机构要加快秸秆综合利用领域适用农机具产品的研发制造，加快适销对路的秸秆还田机械、秸秆收集打捆机械、田间秸秆装载运输机械等配套机械产品和技术的推广应用步伐。

3.2加大资金投入和政策扶持力度

政府部门也要研究出台一些优惠扶持政策，如对秸秆回收利用领域的适用机械、下游产品进行适当补贴，对涉及秸秆回收利用的企业实施补贴或奖励等措施，以此促进秸秆资源化开发利用产业的快速发展。各级政府应加大秸秆利用的资金投入，建立相应的配套资金，使农民的劳动得到经济补偿，充分调动广大农民主动参与秸秆综合利用工作，逐步由政府行为变为农民的自觉行为。

3.3加强宣传和业务培训

结合秸秆禁烧工作，广泛宣传焚烧秸秆的危害，普及秸秆综合利用知识，引导教育农民转变观念，认识到秸秆的开发价值。开展相关技术培训，从推广成熟适用技术入手提高农民综合利用秸秆的技能，带动农民积极参与秸秆的综合利用活动。

4结束语

要实现农作物秸秆禁烧目标，只是简单地下命令不行，应变“堵”为“疏”，要以技术支持加经济补贴来“疏”，结合行政推动以达到禁烧的目标。