移民征迁安置

移民征迁安置

【移民工作概况】2015年，全省移民系统围绕移民小康目标，探索移民增收致富新途径，实现村级集体经济不断壮大和移民收入水平大幅提升；围绕美丽家园建设，深化完善村级社会治理创新工作，打造和谐稳定移民新村，移民群众幸福指数进一步提高；围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，发挥优势，创新思路，扎实做好各项工作，全年投资83.75亿元，超额完成年度目标任务。张高丽副总理到河南调研南水北调工作，对河南移民工作成绩给予充分肯定。河南省政府移民办公室被省政府评为“全省南水北调工作先进单位”，被表彰为“河南省人民满意公务员示范单位”“省直机关档案管理先进单位”。

【张高丽副总理调研河南南水北调工作】2015年4月22日至23日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院南水北调工程建设委员会主任张高丽在河南调研南水北调工程建设管理有关工作。22日，张高丽巡视丹江口水库，察看现场提取的水样，了解库区水环境保护情况；深入到淅川县陶岔村实地考察南水北调中线渠首枢纽工程，察看大坝，了解并听取通水有关情况介绍；走进九重镇桦栎扒移民新村调研和看望村民。23日上午，在南阳市召开南水北调工程建设管理工作座谈会，传达学习习近平总书记和李克强总理关于南水北调建设管理的重要指示批示精神，听取南水北调工程工作情况汇报，研究部署下一阶段工作。

【丹江口库区移民后续帮扶规划】2015年，全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于南水北调移民工作的重要批示和张高丽副总理调研河南省南水北调工作的重要讲话精神，省政府移民办根据国务院南水北调办安排，委托长江设计公司编制丹江口库区移民后续帮扶发展规划，已报国务院南水北调办待批。做好市移民产业发展试点方案报批，5月，国家发展改革委、财政部和国务院南水北调办派出调研组到南阳市淅川县丹江口库区移民安置村九重镇桦梨扒村现场调研，省移民办启动《淅川县九重镇南水北调移民村产业发展试点工作实施方案》编制工作。6月下旬，试点工作实施方案送审稿上报国家有关部委。10月，试点工作实施方案经国家三部委正式批复。试点方案共规划移民产业项目5个，总投资12000万元，其中国家投资7000万元，省财政配套4000万元，南阳市政府、对口协作单位配套1000万元。

【丹江口库区移民安置总体验收】2015年9月份，省政府移民办全面启动丹江口库区移民安置总体验收工作，组织编制总体验收县级自验、省级初验工作大纲和实施细则；组织完成移民征地超支问题处理，下达了专项补助资金，督促各地按时按要求完成任务；完成淅川县地质灾害防治首批14个监测点的建设与监测，开展群防和应急处理工作；开展丹江口水库地质灾害防治规划编制，完成宋岗码头东侧塌岸应急处理规划编制；完成淅川县高填方高切坡治理方案编报和有关审查配合工作；完成移民人口有关审核、公示和报批工作，有关设计单位正在核算个人补偿补助费；推进计划调整和资金结算工作，截至年底，全省丹江口库区移民安置涉及的28个县（市、区），资金结算及计划调整工作已经完成24个县（市、区），其他4个县（区）正在进行。

【南水北调中线工程干线征迁】截至2015年底子，河南省累计移交工程建设用地24560公顷，其中，永久用地10946.67公顷，临时用地13613.33公顷。累计迁建各类专项设施5863条（处）。总干渠搬迁居民10509户45666人全部安置到位，生产用地调整全部完成。跨渠铁路桥、公路桥、生产桥征迁工作全部完成，累计完成总干渠两岸连接路建设2804条。2015年，共完成总干渠及陶岔渠首征迁投资12.77亿元，累计完成征迁投资208.92亿元。

新增投资落实。自2013年5月起，省政府移民办委托设计单位编制《南水北调中线一期工程河南省征迁新增投资专题报告》，经南水北调中线工程建设管理局委托水利水电规划设计总院先后进行4次审查。2014年12月，省政府移民办配合国务院南水北调办审计调查组进驻河南，历时5个月，于2015年5月中旬前对省南水北调总干渠征迁资金使用情况进行审计调查，审计调查结果为需新增征迁资金15.90亿元。该结果已正式上报国务院南水北调办。

建设用地移交。2015年，协调南水北调中线工程建设管理局及时拨付新增工程建设用地补偿资金2450万元，确保18.75公顷工程新增用地顺利移交。其中，移交永久用地12.11公顷，临时用地6.64公顷，保证尾工建设顺利进行。

征迁问题处理。建立健全施工影响问题快速处置机制，实行“三个层次办结制”：一般问题由县级征迁部门和建管单位协商解决，解决不了的由征迁设计和监理单位提出处理意见，重大问题提交省级征迁部门研究解决。全年先后4次协调南水北调中线工程建设管理局组织建管、设计和监理单位及市县征迁机构，深入征迁一线，逐地块、逐项目研究征迁遗留问题，分析、制定解决措施，明确责任单位、责任人员和完成时限，确保38项遗留问题快速、有效解决，维护沿线群众合法权益，保障了尾工建设顺利进行和通水安全。

临时用地返还复垦。强化监督检查，深入实地调研，论证解决方案，安排专人督导检查，落实进度，形成责任压力，确保问题快速解决；针对临时用地延期使用，群众补偿资金无法及时兑付的情况，协同南水北调中线工程建设管理局深入一线逐地块排查，现场分析确定延期责任，并明确承担延期补偿资金单位，最后以会议纪要形式予以固定落实；针对超过临时用地台帐规定时间返还或仍未返还的临时用地补偿问题，协调南水北调中线工程建设管理局预拨1亿元。截至年底，河南省南水北调中线工程总干渠13613.33公顷临时用地，已返还12813.33公顷，其中，县级征迁机构正在复垦613.33公顷，已退还群众耕种12200公顷，还有800公顷建管单位正在使用或正在整改。

永久用地手续办理。截至年底，穿黄工程、安阳段、新乡试验段、南阳试验段工程永久用地手续已经国土资源部批准。对其他24个渠段的用地手续办理工作，省移民办已同省国土资源厅、林业厅进行沟通协调，明确耕地占补平衡问题不再作为办理手续制约条件，耕地开垦费按国家批复额度缴纳即可；使用林地审核同意书已办理11段，其余设计单元仍按原规范和原标准执行，计划2016年3月底前完成林地手续报件准备工作。

征迁安置验收。成立河南省南水北调征迁安置验收委员会，印发《关于做好河南省南水北调中线干线工程完工阶段征迁安置验收工作的通知》《南水北调总干渠征迁安置验收实施细则》《河南省南水北调中线干线工程完工阶段征迁专项验收有关要求的通知》。截至2015年底，南水北调总干渠征迁专项验收的各项基础性工作已全部完成，并已完成穿黄工程、安阳段、新乡试验段、南阳试验段四个单元的县级自验工作。

【黄河下游近期防洪工程征迁】黄河下游近期防洪工程建设永久用地征迁工作主要涉及开封、焦作、新乡、濮阳4市7县，需拆迁房屋7.23万平方米，搬迁人口448户2010人。2015年下达征迁资金716.80万元，工程开工以来累计下达征迁资金4.23亿元。2015年完成新增防护坝0.84公顷永久用地的征迁任务，确保工程按期建设；协调河南黄河河务局，征迁包干资金全部拨付到位；审批长垣、范县、兰考3县征迁安置影响处理变更方案，保证征迁群众切身利益；省移民办与河南黄河河务局沟通协调启动征迁验收工作。截至年底，黄河下游近期防护工程永久用地征迁工作全部完成，累计完成移交建设用地395.39公顷，448户搬迁群众已全部迁入新居。

【移民后期扶持】2015年，河南省移民后期扶持工作成绩显著。（1）完成大中型水库移民人口年度审核工作，核定全省农村移民后期扶持人口161.89万人，组织发放全省大中型水库移民直补资金97135.38万元；下达全省年度大中型水库移民后期扶持项目结余资金130926万元、跨省际库区基金8493.05万元、省内库区基金990万元、小型水库移民后期扶持基金9964万元、专项补助经费2333万元、应急补助资金2100万元。下达2016年度全省直补资金97135.38万元、结余资金52898万元；印发全省大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作大纲和规划编制工作方案，完成市（县）“十三五”规划编制工作；配合水利部水库移民开发局完成河南省大中型水库移民后期扶持政策实施中期评估工作，完成2015年度500个水库移民重点民生工程项目。（2）大中型水库移民避险解困试点工作，从2014年8月开始启动，涉及郑州、平顶山、信阳等6个省辖市10个县29个移民村19076人。截至年底，第一批避险解困试点完成移民搬迁安置5729人，占总任务的30%；完成投资35719万元，占总投资72330万元的49.38%，搬迁安置工作正在有序进行；第二批试点工作于2015年11月正式启动，涉及郑州、平顶山、许昌等5市6县（区）7个移民村，搬迁安置移民8693人，国家和省级财政投资27593万元已经全部下拨，有关市、县正在按照计划积极推进。（3）移民遗留问题处理。小浪底水库库周地质灾害影响处理项目建议书立项审批工作已进入水利部部长办公会议讨论立项程序，为妥善解决库周3市4县2.2万余群众生命财产安全问题奠定了基础；组织开展陆浑水库移民遗留问题处理方案技施设计报告的实施工作，已完成1717人安置工作，占安置任务4416人的38.8%，1765人的房屋正在建设，934人的就地安置工作已经启动，同时，启动库区和安置区移民危旧房改造工作；完成小浪底库区孟津县下沟村27户126人居住在275米淹没线下的搬迁安置工作。

【在建水利工程移民】2015年，出山店水库征地移民初设报告完成编制和审查，出山店水库导流明渠和坝区征地范围内地类认定、地上附着物的补偿、移民安置点占地及坝区、孔庄安置点征地搬迁范围、坝区移民搬迁和过渡期安置等问题得到处理；坝区移民安置点场地平整方案得到批复。组织信阳市确定移民投亲靠友和自主安置政策。研究制定《河南省出山店水库征地移民工作机制》，与出山店水库建管局和信阳市出山店水库移民局签订了三方协议。截至年底，共拨付信阳市出山店征地移民资金26.26亿元，已完成投资25.42亿元，移交工程建设征地和移民安置点用地656.73公顷，过渡搬迁安置移民199户896人,保证了坝区工程建设顺利进行。

前坪水库征地移民工作，根据河南省水利厅与洛阳市政府前坪水库工程建设协调会精神，洛阳市政府为移民安置工作责任主体，省政府移民办负责征地移民的监管与指导，前坪水库于2015年11月8日开工建设。河南省人民政府印发《关于严格控制前坪水库工程用地范围内基本建设和外来人口迁入的通告》。省移民办下发《关于认真做好前坪水库移民搬迁安置工作的意见》《前坪水库工程移民资金管理办法（暂行）》《前坪水库征地移民工作旬报制度》《前坪水库征地移民工作机制》等规范性文件，组织指导洛阳市、县两级移民机构，配合建管单位编制前坪水库征地移民初步设计报告，配合设计单位对移民实物数据进行入户调查和公示。截至2015年底，共拨付洛阳市前坪水库建管单位征地补偿资金1.50亿元，已下达使用1.40亿元，移交工程建设征地和移民安置点征地48.07公顷，完成移民过渡搬迁安置239户1076人，保证上黄路复建保通工程、上坝路、导流洞、泄洪洞工程顺利建设。

完成河口村水库移民安置济源市自验工作；盘石头水库第三期征地移民工作取得阶段性进展，30万平方米的移民安置社区建设和338.80公顷的生产用地征用工作全部完成，3851名移民群众搬入新居，占总搬迁人口的81%。

【拟建水利水电工程移民前期工作】2015年，省政府印发《关于严格控制引江济淮工程（河南段）建设用地范围内新增建设项目和迁入人口的通知》。省移民办组织审批驻马店市小清河引水灌溉调节工程征迁安置规划大纲；组织审核黄河下游防护工程可行性研究阶段征地及移民安置规划专题报告、引黄入冀补淀工程建设征地移民安置规划、沁河下游河道治理工程建设征地移民安置规划、固始县史灌河治理工程建设征地移民安置报告、驻马店市小清河引水调节工程征迁安置规划、黄河下游二级悬河治理占地处理规划专题报告、淮河流域滞洪区工程可研阶段建设征地移民安置规划专题报告等，并印发审核意见。

【移民村社会治理创新】2015年，省移民办出台《关于进一步深化移民村社会治理创新工作的指导意见》，全省移民村村务民主管理、经济组织管理、公共服务管理创新工作继续深入推进，“两委”（支委、村委）主导、“三会”（民主议事会、民主监事会、民事调解委员会）协调、群众参与、法治保障的村级新型社会治理体系进一步完善。截至年底，全省有1400多个移民村建立“三会”组织，共有成员1.7万余名，商议移民村重大事项3500多项（次），调解民事纠纷、化解矛盾问题980多个；全省移民村共成立工业公司、农业公司、专业合作社和专业协会等各类经济组织690多个，建立物业公司和便民服务中心320个，红白理事会、老年协会、文体协会等其他社会组织350个，中央农办专程来豫调研移民村社会治理创新工作，并将其纳入全国深化农村改革综合性试验方案。

【移民村强村富民战略实施】2015年，继续实施移民村“强村富民”战略，全力推进移民发展生产、增加收入、安居乐业。全年全省南水北调移民村“一村一品”格局基本形成，累计投入资金23.70亿元，发展生产项目787个，产业发展势头强劲；坚持实行“扶持资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化”，扶持资金重点投向集体项目，壮大村级集体经济，促进移民增收致富。南水北调移民村90%以上有集体收入，高的达200多万元；先后举办全省移民干部培训班、移民政策法规和项目管理培训班、移民监督工作培训班等，进行“强村富民”及创新社会治理观摩交流，移民干部工作能力和群众致富能力显著提升；2015年全省移民人均纯收入达到8700元，增长13%，其中南水北调移民人均纯收入达到9528元，是搬迁前的2.3倍。

【移民资金管理】截至2015年底，共收到上级拨款113680.39万元。其中：南水北调丹江口库区移民资金20000万元，南水北调干线征迁资金1209.85万元，黄河下游防洪工程征迁资金1228.27万元，出山店水库移民资金91242.27万元。共拨（支）移民（征迁）资金260600.34万元，其中：丹江口库区移民资金39608.11万元，南水北调干线征迁资金124069.56万元，南水北调陶岔渠首征迁资金218.14万元，河口村移民资金180万元，黄河下游防洪工程征迁资金378.27万元，小浪底移民资金3705.71万元，出山店水库移民资金92043.55万元，燕山水库移民资金396.12万元，西霞院水库移民资金0.88万元。

会计核算工作。完成2014年度财务决算，组织编报14套移民征迁项目年度决算。指导全省移民征迁机构完成年度移民征迁项目会计核算业务，完整反映投资情况。完成各移民征迁项目2014年度财务决算全系统汇总编报工作，分析机关财务2014年度经费收支核算情况。同时，根据各个移民征迁项目实施阶段和管理要求需要，采取省政府移民办重点培训，组织市、县移民征迁管理机构培训及以会代训等形式，有针对性开展全省征地移民资金管理培训工作。

移民资金监管。组织有关单位多次对信阳市出山店水库、洛阳市前坪水库移民资金管理使用情况进行调研、指导和督导检查，对督导、检查中发现的问题，督促及时整改。按照国家盘活存量资金的总体要求，印发《关于进一步加快移民征迁项目实施和资金兑付的相关意见》，推进移民征迁未完项目的实施和资金兑付工作。督促加快大中型水库移民后期扶持结余资金使用进度，加快后期扶持资金支付和核销。对丹江口库区移民预备费、价差、实施规划外项目资金等3项资金集中开展省、市、县三级清理工作，消减各级往来挂账，推进资金核销支出进度，提升投资完成率。对南水北调移民征迁账面资金结存和消化情况进行核查，推进资金消化和核销。督导小浪底、西霞院、燕山等3座水库存量资金消化，盘活资金，提高效益，累计有4亿多元用于强村富民和基础设施项目建设。移民资金审计。全年共接受国务院南水北调办对河南省2014年度南水北调移民征迁资金的审计及整改复核、国家审计署对黄河下游近期防洪工程2014年度征迁项目实施情况的延伸审计、国家审计署驻郑州特派员办事处对移民后期扶持基金的延伸审计、省审计厅对河口村水库建设项目预算执行情况的审计、国务院南水北调办对南水北调中线干线河南段征迁项目实施情况的专项审计调查。会同省财政厅完成8个省辖市本级、31个县（市、区）移民后期扶持资金审计，检查项目959个，审计资金量达27.60亿元；省政府移民办组织对小浪底库区6个市12个县（市、区）移民资金进行审计，检查项目590个，审计资金量3.80亿元。

【移民工作监督】按照国家发展改革委、财政部、水利部关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作要求，2015年，通过政府采购的形式确定9家监测评估单位，用1年的监测评估预算经费完成2013、2014两个年度的全省移民后期扶持监测评估报告；完成2015年度移民后期扶持监测评估实施方案、经费预算编制，通过公开招投标确定9家监测评估单位，完成外业调查，计划2016年3月底前完成监测评估报告并上报国家三部委。对移民后期扶持政策实施以来没有进行过稽查的3市6县（市、区）的移民后期扶持工作开展重点稽查，共检查项目126个，资金量5.10亿元；搞好移民监督队伍建设，编印《河南省移民监督工作手册》，举办河南省移民史上首期监督工作培训班。河南省移民监督工作在全国移民审计稽察会议上作典型发言，水利部移民局专程到豫调研移民审计稽察工作的做法和经验。

【移民信访】2015年，印发《河南省征地移民信访工作办法》，规范和完善信访工作程序，建立信访工作长效机制；组织各级移民管理机构按照“村不漏户、户不漏人、人不漏事”原则进行全面排查，实行领导包案制和责任追究制，制定化解方案；开通征地移民网上信访系统，初步实现省、市、县移民系统与全省信访网络的互联互通，实现征地移民系统信访网络资源共享；先后对洛阳市陆浑水库回流移民安置引发的上访问题及安置区的不稳定群体闹访问题、济源市西霞院水库移民土地以租代征问题及河口村水库沁源社区不稳定问题、南阳市燕山水库移民土地补偿费问题进行重点督导，确保省移民工作大局稳定。全年共接待移民来访129批（次）、382人（次），信访案件办结率达97%以上。

（邱型群 赵兴华 宋大春）