副厅长武建新在全省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作座谈会上的讲话（摘要）（2015年2月9日）

副厅长武建新在全省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作座谈会上的讲话（摘要）（2015年2月9日）

一、提高认识，抢抓机遇，增强改革的责任感

（一）试点工作是国家在新形势下的重要改革任务

农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，是党的十八大、十八届三中全会和2014年中央1号文件确定的重要改革任务。中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发2015〕1号），对农村水利改革提出明确的指导思想。为了更加有效的推进农田水利设施产权制度改革，探索和创新运行管护机制，水利部、财政部、国家发展改革委于2014年8月联合印发了《关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知》（水农〔2014〕287号），决定在全国范围内选择100个县开展试点工作，其中我省为6个，从中央财政统筹资金中安排奖补资金用于试点工作，要通过3年左右的时间取得突破和成效，形成一批覆盖不同工程类型、不同自然和社会经济条件，产权明晰、管理规范、运行良好的示范工程，形成多元化的农田水利设施产权制度和有利于农田水利发展的建设、管理机制。2014年9月，水利部《关于印发农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案编制提纲的通知》（办农水函〔2014〕894号）下发各地，确定了试点工作的具体内容。今年1月份又印发了《关于公布全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县的通知》（办农水〔2015〕1号），标志着试点工作已经全面进入实施期。国家关于试点工作的一系列安排部署，都充分说明了这项工作的重要性。

（二）试点工作是我省深化水利改革的重点内容

农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，也是省委、省政府部署的深化水利改革的重点内容之一，是实现农田水利设施“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的需要。我省是农业大省，也是水利大省，全省目前已建成各类小型农田水利设施170万处，为保证我省粮食连年增产，保障国家粮食安全提供了强有力的水利支撑，开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制十分必要。为配合国家启动的100个县试点工作，我省在6个国家级试点的基础上又选择了6个县（市、区）作为省级试点，与国家级试点县工作同步进行。为鼓励和引导试点县工作，省财政决定从中央财政统筹资金中每年补助每个试点县资金400万元，通过3年的左右的时间，在产权制度改革方面取得新突破，在创新运行管护机制方面取得新成效。

（三）试点工作是农村水利可持续发展的迫切需要

长期以来，由于农田水利设施规模小、数量多、分布广，加之工程权责不明、管护主体缺位，导致工程老化失修、效益衰减等问题也日益突出，直接影响到工程效益的正常发挥，如不尽快加以解决，已有的工程设施无法巩固，农业基础设施建设将受到严重影响。当前，我省正在全面推进中原经济区、粮食核心区建设，农村水利也发展到了一个重要时期，实施农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制对此关系重大。试点市、县（市、区）政府要高度这项工作，一定要抓住国家全面开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的机遇，切实加强组织领导，细化责任目标，明确时间节点，着力破解农田水利工程管护这个重大课题。我们要边试点、边总结、边完善，形成在全省可复制、可推广的改革成果。

二、理清思路，勇于创新，研究确定改革内容和任务

水利部印发的《农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案编制提纲》中，明确试点工作内容共包括3项内容，细化后分为13项任务。按照文件要求，各地要统筹考虑，尽可能多安排试点任务，各试点市、县（市、区）要从13项试点任务中至少选取5项作为试点任务（其中实行建管一体化、项目建设管理公示制度、产权确权移交是必选项），全省要对13项试点任务都有安排。根据各省实际，今年1月水利部《关于公布全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县的通知》公布了我省6个国家级试点名单和试点内容，各有关市、县（市、区）要严格遵照执行。下面，我就13项试点任务工作重点和关键点讲几点要求。

（一）改革项目实施方式。试点项目的建设管理方式，省辖市、县级政府和水利、财政、发改等行政部门要在政策引导、项目规划、技术指导、信息发布、评审验收和监督管理上下工夫，鼓励农民用水合作组织、专业合作社、家庭农场等新型主体作为项目法人和管理主体申报项目，自建、自管、自用，自己承担工程的运行和维护。积极推行项目建设管理公开公示制度和农民监督员制度。要通过政策补贴，把企业等民间资本引进到农田水利工程建设管理中来，让企业有收益，农民有分红，最大限度提高农民收入。县级政府要制定以奖代补、先建后补政策，按照制定的标准和比例对建成后的工程进行奖补。

（二）鼓励探索明晰和移交工程产权的新途径。按照现有政策，可以将财政投入农田水利设施资产转为集体股权，或者量化为受益农户股份，调动农民积极性。在产权移交过程中，要完善产权转移管理的有关程序、办法，让程序合规合法。积极协调银行等金融机构，制定产权所有人以农田水利设施作为抵押，取得金融贷款支持的有关政策，让农民通过抵押贷到款，投入到农田水利设施建设管护中。在完成产权移交的基础上，搞活经营权，可以和农民签订责任书，保障周围农民的收益和承包人、受让人的权益，让其从中有利可图，促使工程经营好。

（三）创新运行管护模式。运行管护经费的落实，要以工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖补为辅，在管理上政府可以奖补，但受益人也要筹集一部分。要积极探索财政资金购买公共服务，可以从试点资金中拿出一部分推行政府购买服务，在确保工程安全公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护。建立政府绩效考核为基本依据的奖惩办法，试点奖惩措施要更规范、具有可操作行。研究制定农业水价改革及精准补贴等办法，在定额管理的基础上实行阶梯水价，用价格和精准补贴的杠杆来鼓励农民节水，多用多拿，少用奖补，以制度调动农民管护和养护工程的责任心。鼓励和扶持农民用水户协会和其他性质的各类专业合作组织发展，解决好工程管护问题。

三、加强领导，强化措施，全面推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作

（一）坚定改革目标任务。根据水利部、财政部、国家发展改革委《关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知》要求，我省拟定了《关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的指导意见（讨论稿）》，提出了试点工作的目标和任务，要通过3年左右的时间取得突破和成效，形成一批覆盖不同工程类型、不同自然和社会经济条件，产权明晰、管理规范、运行良好的示范工程；形成多元化的农田水利设施产权制度和有利于农田水利发展的建设、管理机制。各试点市、县（市、区）要坚定目标不动摇，制定时间表和路线图，推进产权制度改革试点工作顺利进行。

（二）加强组织领导。国家确定的13项试点内容大部分是新思路、新举措，要推动试点工作必然碰到许多新困难、新问题，需要勇于探索，需要敢于创新，必须政府主导，各相关部门研究制定相关政策，强力推进试点工作。济源市和县（市、区）政府主要领导是改革第一责任人，分管领导是主要责任人，抓工作要具体、深入、心中有数。要建立工作机制和制度，定期研究工作，破解难题。水利部门主要领导是具体责任人，要当好参谋，抓好落实。省水利厅将选择适当时机，组织12个试点市、县（市、区）政府及水利部门有关负责同志，赴兄弟省市观摩学习改革试点先进经验，推进工作。

（三）细化实施方案。县级层面要制定好实施方案，对上要符合国家和省里的要求，对下要接地气，符合当地实际，针对性和可操作性要强。试点工作的开展形式可以具有多样性，既可以每年在一个乡镇或几个乡镇，也可以在连续一个片区或者几个片区；既可以在土地集中流转的区域，也可以在土地分散经营的区域；既可以在粮食作物为主的区域，也可以在经济作物为主的区域。要根据实际情况具体问题具体分析。要明确试点的任务、范围、目标、原则、年度计划、工作流程、组织方式、方法步骤以及相关职责划分等，落实相应责任。试点工作是在政府主导下部门协同才能完成的，县级实施方案要以政府文件印发，提高实施方案的权威性。

（四）抓好制度建设。制度建设是改革成功与否的关键所在。由于试点内容的多样性和创新性，县级有关部门要有针对性的进行制度建设，分析可以出台哪些政策、建立哪些制度，形成哪些经验和机制，同时有效降低可能存在的隐患、风险，将改革成效最大化，将风险防控贯穿改革试点全过程。

（五）建立检查督导、动态管理机制。

省水利厅、财政厅、发展改革委将联合对试点工作进行检查督导和总结评估，制定切实可行的考核办法，严格奖惩措施。对试点市和县（市、区）实行动态管理，一年一考核，一年一评估，对于不能完成年度改革任务的省辖市和县（市、区），取消试点县资格，增补其他有改革积极性、有一定工作基础的县作为改革试点县。

（六）建立信息报送制度。12个试点市、县（市、区）每个月要将试点工作进展情况报送省水利厅，同时各地要及时梳理总结上报改革经验，分析改革存在的问题，提出应对措施和建议。