建筑可再生能源利用技术创新及税收政策激励研究

董坤　李洁

摘要：建筑耗能是能源消耗的大户，随着不可再生资源的日益减少，在新的建筑中日益要求最大限度地使用节能资源（节水、节地、节材、节能）技术，保护并减少环境污染，可再生能源技术利用多种取之不竭、可再循环能源来为建筑提供服务，是实现绿色建筑真正节能的有效手段。文章对建筑节能技术创新问题进行研究，并对国家相应的推广政策进行介绍，其中重点分析了税收激励政策。

关键词：绿色建筑；可再生能源；技术创新

可再生能源是指自然界中可以循环再生的能源，它能被人类多次、不断地利用，常见的可再生能源有太阳能、风能、水能、生物质能、海洋能、潮汐能、地热能等。可再生能源的利用是绿色建筑实现节能的重要途径，《绿色建筑评价标准》中也通过设置相应条文（第4.2.9条、第4.2.11条和第5.2.18条）鼓励根据当地气候和自然资源条件充分利用可再生能源。其中，地源热泵、太阳能光热和太阳能光伏3项技术得到了较多应用，这3项技术是在我国绿色建筑评价标识项目中应用的重点。

1可再生能源技术创新体系

1.1地源热泵技术

传统空调存在能源利用率低、不能合理充分地使用高品位能源、造成环境污染、性价比不合理等问题，是在利用少量的高品位能源的基础上，将热量从低品位热源流向高品位热源，从而达到节能效果。热泵需要消耗一定量的高品位能，但在理论上供给用户的却是消耗的高品位能和吸取的低品位能的总和。由于存在这方面的优势，热泵技术受到了环保部门和能源部门的极大重视，因此这项技术得到了快速发展，目前比较常见的有土壤源热泵、地表水源热泵、地下水源热泵等几种技术：（1）土壤源热泵系统。启动时输入少量高品位的电能，将低品位热能向高品位转移（见图1）。地球表层是一个巨大的蓄能体，土壤具有很好的蓄能特性，地下的温度在一年四季相对稳定，一般不会发生太大的变化，是理想的冷热源，土壤的温度特性使得土壤源热泵机组运行COP得到极大的提高，与传统的传统空气源热泵相比可节约40%～60%的运行费用。同时，由于土壤源热泵以土地为冷热源，既没有燃烧也没有排烟，并可以一机多用，使用寿命也较长，因此符合能源利用中的可持续发展需求。（2）地表水源热泵技术。地表水可以吸收太阳能和地热能而形成低温低品位热能资源，地表水源热泵采用热泵原理，通过输入少量的高位电能，实现低位热能向高位热能的转移，还可对热泵系统排出的尾水进行处理，用于景观绿化灌溉、道路浇洒和地下车库冲洗等。（3）地下水源热泵系统。把地球表面浅层水源地下水作为冷热源，通过输入少量的高品位能源（如电能），实现低位热能向高位的转移，地下水存储的热（冷）能成为机组冬季运行的热源和夏季运行的冷源。

1.2太阳能光热利用技术

热水是建筑物中排在供暖、空调和照明之后的第四大能耗。人类对利用太阳能产生热水进行了长期的探索，以此作为降低建筑物能耗的有效手段。太阳能光热的用途较为广泛，涉及生活热水、采暖（含制冷和空气调节）、区域太阳能供热水厂、游泳池水加热和洗衣用水等多个方面。

相对于使用化石燃料制造热水，太阳能光热系统能减少对环境的污染及温室气体二氧化碳的产生，同时为了不占用任何室内空间，可以将太阳能集热器装在屋顶上，正常的太阳能热水器不易损坏，寿命至少在10年以上，甚至可以达到20年以上，因为基本热源是免费的太阳能，所以具有很高的经济成本效益。

1.3太阳能光电利用技术

贝尔实验室于1954年开发出转换效率为4.5%的单晶硅太阳电池，从此以后，太阳光电技术逐步在世界各地发展起来。

太阳能光伏发电是利用清洁干净、可再生的自然资源太阳能发电，不耗用不可再生的、资源有限的含碳化石能源，使用中不会产生温差气体和其他污染物，能与生态环境达成和谐，基本符合经济社会可再生发展战略。光伏电池组件安装中能与建筑物达成完美结合，既可发电又能作为建筑材料和装饰材料，不但有利于降低建设费用，并且还使建筑物科技含量提高，也可对电网起到调峰的作用，使物质资源发挥多种功能，得到充分利用（见图2）。

2可再生能源利用技术创新的政策支持

尽管可再生能源技术的利用还不尽如人意，但可再生能源的利用及其技术创新在绿色建筑中起着越来越重要的作用。为推动我国可再生能源利用技术的发展，国家出台了多项鼓励政策，各地区也相应地对可再生能源技术进行了不同程度的推广可再生能源利用技术得到了社会越来越广泛的关注。2006年，财政部、住房和城乡建设部两部委下发《建设部财政部关于推进可再生能源在建筑应用的实施意见》，自此，可再生能源在建筑领域的规模化应用示范工作开始全面启动，其中重要的内容是关于太阳能利用技术和浅层地能技术在建筑领域的应用。可再生能源在建筑中的应用得到了快速发展。2009年，根据党中央、国务院“扩内需、保增长、调结构、促民生”的战略部署和可再生能源建筑应用发展形势的需要，以启动我国“太阳能屋顶计划”为切入点，开展了太阳能光电建筑应用示范，强调大力支持太阳能光伏产业，并提出对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予补贴。财政部、住房城乡建设部组织开展可再生能源建筑应用城市示范工作，对纳入示范的城市，中央财政予以专项补助。

为了使建筑可再生能源利用进一步提高技术创新水平，国家除了各种财政补助政策，还进一步出台各种有效的激励措施。土地优惠政策方面，政府部门在土地出让等环节，就将可再生能源建筑一体化应用、绿色建筑、住宅全装修、水资源综合利用等作为项目建设的基本要求，制定各种土地供应和交易的优惠政策，鼓励开发商采用可再生能源技术。

其他经济激励方面，为推动建筑节能和绿色建筑示范区建设，设立建筑节能专项资金对其建设进行补助，并将其纳入财政预算中。另外，吸引社会资本的加入，设立示范区投资基金，通过全社会的共同参与，加快示范区的发展，提高节能水平。为了提高建设单位、设计单位、技术支撑单位的积极性，设立科技奖励基金，奖励在可再生能源项目和绿色建筑项目中做出成绩的单位和个人。

3发挥税收政策的作用

在培育可再生能源利用的技术创新投资和媒体业技术创新投资方面，政府提供政策支持是十分重要的环节，在各类政策支持中，税收政策在导向性、效率性、补偿性、稳健性、透明性等方面，具有其他政策手段无可比拟的优势。

发挥流转税在绿建技术创新中的作用，其中重要的措施是消费型增值税的实施，对提高研发投入和技术创新具有重大的意义。实施消费型增值税后，设备更新改造中进项税额允许抵扣，但这和减税、免税等税收优惠又不尽相同，主要表现在整个投资的现金流方面，提高净现值，从而取到较好的财务效益。因此，消费型增值税条件下的投资项目，宜使用动态的评价方法，评估政策带来的财务利益，才能更好地进行投资决策。消费型增值税对很多行业的技术创新起到了很好的促进作用，但目前来说，这一政策在可再生能源利用技术方面还需要其他措施的配套，目前建筑业、房地产业仍然以营业税为主，国家今后通过“营改增”的全面改革，在建筑业、房地产业实施增值税，使增值税的抵扣形成一个完整的链条，使那些积极采用新技术、加大研发投入的企业将得到更多的效益。阶梯税收政策在促进可再生能源利用的技术创新方面也具有良好的效果，对于节能项目实行阶梯税收优惠，即对每个节能项目或企业按照能耗的多少实行税收优惠，节能越多，税收优惠越多，以达到鼓励节能的目的。在政策实施的过程中，示范区的能源管理部门应严格检查，对超过节能标准的项目采用相应的整改措施，同时，将建筑节能税收优惠政策的执行情况，纳入到节能项目企业的年度财务审计内容中，并将其作为审计工作的重点内容。

4结论

实现可再生能源利用的技术创新，需要科学地制定包括税收政策在内的各项政策，加大对自主创新的投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。