“依法治国”视野下高校学生基层党组织民主建设的现状与分析——以上海市高校为例

李华婷, 虞晨洁,李宁蔚

(东华大学 a. 计算机科学与技术学院；b. 党委宣传部； c. 党委组织部，上海 201620)

“依法治国”视野下高校学生基层党组织民主建设的现状与分析
——以上海市高校为例

李华婷a, 虞晨洁b,李宁蔚c

(东华大学 a. 计算机科学与技术学院；b. 党委宣传部； c. 党委组织部，上海 201620)

党的十八届四中全会提出全面依法治国的总目标，这对高校学生基层党组织民主建设提出了新的要求。本文通过问卷调研和访谈的方式总结出，“依法治国”视野下高校学生基层党组织民主建设中存在的主要问题有：思想意识方面缺乏民主认知、理解和执行的自觉；制度建设方面有待更新、拓展和健全。因此，需要依托思想建党，强化依法治国理念，落实制度治党，保障民主建设实效。以思想意识建设为基础，以制度建设为保障，加强高校学生基层党组织民主建设。

民主；依法治国；高校学生；基层党组织

党的十八届四中全会明确提出了全面依法治国的总目标，在依法治国的背景下，完善的法制和高度的民主是全面推进依法治国的基本要素。高校作为人才培养基地与思想舆论阵地，学生基层党组织民主建设对推进高校的科学发展、发挥高校的文化引领作用、推进全社会民主政治建设都具有重大意义。[1]其中，思想建党是“依法治国”视野下高校学生基层党组织民主建设的基础，制度治党是“依法治国”视野下高校学生基层党组织民主建设的关键，二者紧密结合是“依法治国”视野下高校学生基层党组织民主建设的客观要求。

一、 “依法治国”视野下高校学生基层党组织民主建设的重要性和必要性

党的十八届四中全会提出全面依法治国的总目标，这对高校学生基层党组织民主建设提出了新的要求。其中思想是行动的先导，制度是民主建设的保障，坚持思想建党与制度治党的有机统一，才能共同推进高校学生基层党组织民主建设。因此，高校学生基层党组织思想建党既要加强党性教育，又要强化民主意识。高校学生基层党组织制度治党既要突出指导性、针对性、可操作性，又要强化制度的执行与监督。

全面推进依法治国工作，难点重点在基层。而在依法治国视野下进行高校学生基层党组织民主建设是解决学生基层党组织面临新挑战和新问题的现实需要，是应对学生各方面利益需求的需要，是保障党员权利、保持党的优良作风、增强基层组织活力和提升党建科学化水平的重要保障。[2]

二、 高校学生基层党组织民主建设现状与问题——以上海高校为例

党的十八届四中全会提出全面推进“依法治国”总目标，并将“形成完善的党内法规体系”确定为重要内容，同时第一次以党代会报告的形式提出“要坚持民主集中制,健全党内民主制度体系”的要求[3]。因此，从“依法治国”视角切入，调研民主建设现状研究过程中聚焦民主制度建设是关键。

本研究采用问卷调查、个体访谈、群众座谈相结合的实证研究方式，2015年11月在上海市高校中选取七所高校(涵盖985院校、211院校、普通全日制本科院校等)，通过对其中普通学生党员、普通教工党员、基层党务工作者等各个群体的调研，以期提供较为科学的理论借鉴和实践经验。

调研内容围绕“思想意识方面是否强烈”“制度建设方面是否完善”“权利保障落实方面是否到位”三个方面了解高校学生基层党组织民主建设现状。其中问卷调查部分采用分层抽样与随机抽样相结合的方法进行，发放问卷315份，回收有效问卷300份，问卷有效率95.2%。调查对象中，学生党员234人(其中学生支部书记34人、学生支部委员47人)，占78.00%，教工党员66人(学院党建工作指导教师、学生党支部书记、学院总支委员、校组织部教师)，占22.00%。调查对象涉及面广，具有一定的代表性，为准确深入地把握高校学生基层党组织民主建设现状提供了较为客观的素材。

(一) 高校学生基层党组织民主建设基本情况

学生党员基层组织是联系学生和学校、社会的桥梁和纽带,是高校中最活跃的要素之一,是履行高校学生党员民主权利的重要组织，是推进高校基层党建民主工作的重要构成部分。经过调研，当前受访高校学生基层党组织民主建设表现出以下几个特点：

学校层面：一是高度重视，积极实践。各高校充分认识到学生基层党组织民主建设的必要性和紧迫性，并结合实际工作进行了积极的探索和实践。例如，受访高校在换届选举、党务公开等方面均进行了一些实践和尝试，获得了受访群体的一致好评。二是注重加强制度建设。不少高校在规范党员发展管理过程中，将群众座谈会制度和民主生活会制度化，对党内民主进一步严格规范和要求。三是在实践中进行创新。各高校在扎实基础工作的同时，注重实践创新，提高民主建设的有效性和群众满意度，如东华大学在各学院党总支换届选举中尝试在学生党员中选举党总支委员，对保障基层党员的民主权利有重大意义。

支部层面：当前高校学生基层党组织民主建设逐步制度化、规范化、具体化。一是党务工作制度化工作得到较好落实，从积极分子的确定到预备党员的发展、转正，从普通学生的沟通到党支部内部交流，在意见的汇总和搜集方面都有规范化的程序和严格的规定,做到了 “成熟一个、发展一个、转正一个”。二是民主生活方面工作逐渐具体化,操作逐渐规范化。受访高校基层党组织内部均积极开展批评与自我批评,形成了较好的民主氛围,越来越多的青年学生能够依托党支部民主地表达个人意愿,对祖国建设、学校发展、时事政治发表个人观点,有助于青年党员的政治觉悟提升。三是带动群众方面，通过广泛开展活动积极推进学生党建工作贴近实际、贴近生活、贴近群众,扩大学生党支部的影响力和凝聚力,将党建工作范围扩大到学生生活的方方面面，最大程度地发挥学生党员的先锋模范作用，积极向党组织反映群众心声，促进基层组织民主建设工作。

调查结果表明:大学生基层党内民主建设的基本态势是好的。其中, 认为大学生党支部民主建设总体印象“很好”和“较好”的约有76 %, 认为所在支部民主管理“非常民主”和“比较民主” 的约有79 %。89.3%的学生党支部能够定期召开民主生活会, 重大事项能够体现学生党员的意见, 学生党员主体意识不断增强, 基层民主的实践水平不断提升。

(二) “依法治国”视野下高校学生基层党组织民主建设中存在的主要问题

虽然当前大学生基层党内民主建设的基本态势是好的，但目前高校学生党建工作正在面临新的形势和新的挑战,“依法治国”也对高校学生基层民主建设提出了更高的要求，高校学生基层党组织民主建设中也存在一些亟待解决的问题。

1. 思想意识方面缺乏民主认知、理解和执行的自觉

首先是学生党员对民主权利认知不到位，“重义务、轻权利”意识明显。一方面，学生党员作为党组织的一员, 理应对推进党内民主的要求积极呼应, 对党员参与党内民主的内涵、路径、方法等有相应了解。但调查数据显示, 学生党员在这些方面的自觉认同、自觉学习、自觉参与的意识还有所欠缺。另一方面，高校学生基层党组织对于党员的管理教育“重义务、轻权利”倾向明显，导致学生党员对于党员的义务执行较好，对于党员权利，特别是民主权利缺乏重视。调查显示，目前高校学生基层党组织中的民主教育主要强调学生党员个体的民主行为要求，例如选举权、被选举权等，对于基层党组织应当履行的民主行为教育较少，如对于民主决策、民主管理、民主监督的主要内容、形式、程序、意义等缺乏教育。

其次是学生党员缺乏民主能力和主动性，主体意识淡薄。调查显示：一方面，部分学生党员缺乏行使民主权利的主动性，缺乏独立的政治人格和健全的主人翁心态，具体表现为对党内事务的积极性和主动性不足，在支部讨论中缺乏主人翁意识和民主意识，行使表决权流于形式，对自己作为党员参政议政的权利漠视或干脆放弃；另一方面，长期以来，由于高校党组织对学生党员教育引导不能结合党建工作要求，使得学生党员主体素质还不能够适应发展党内民主的时代要求，学生党员民主参与能力有待提高。学生党员对党的政策了解不够，党务知识缺乏，理论素养不足，其参政议政的能力较弱。学生党员接受的民主教育不系统，从而导致学生党员民主参与能力欠缺。

最后是学生基层党组织对于民主制度缺乏重视和执行自觉，存在落实不到位的情况。这其中既有高校学生基层党组织自身的主观原因，也有学生党支部自身建设的客观原因。一方面，与现有学生基层党组织结构设置所带来的影响有关。大部分高校学生党支部由辅导员担任党支部书记，一般为直接指派的形式，支委换届选举不民主。且部分辅导员担任支部书记对自己具有的双重身份认识不够，往往更加重视和关注本职位的日常工作等具体事务,对党建工作的执行缺乏民主，对学生党支部民主制度的构建不够重视,从而影响到民主制度建设全面而细致地展开。另一方面，高校学生基层党组织民主制度执行不到位，也缺乏相应的检查监督措施，党建工作考核偏重工作实绩，轻视工作过程，对学生基层党组织工作过程中是否民主缺乏相应监督，这导致学生基层党组织的民主制度执行缺乏重视和自觉，因为思想意识不够重视导致落实不到位。

2. 制度建设方面有待更新、拓展和健全

学生党支部成员之所以能够凝聚在一起,就是因为学生党员对党组织的认同感和归属感,而这种认同感很大一部分来自于理论认同和制度认同。但目前学生基层党组织民主制度建设方面还存在诸多问题，一定程度上影响着整体民主建设工作。

首先，部分民主制度有待完善和更新。一些党内民主制度陈旧刻板，缺乏创新，如党务公开制度。受访高校中，党组织对发展对象和预备党员转正等信息的公开公示都比较重视, 但对发展党员计划情况、确定入党积极分子情况、交纳党费情况、党费使用情况等信息的公开不够重视;对党务公开的形式落实较好,但却 忽视党务公开的质量和效果。部分党组织在党内民主公开的内容、程序等方面缺乏规范性, 存在模糊性、滞后性，出现这些问题的根源在于党务公开缺乏制度保障。没有制度约束, 目前党务公开存在很大的随意性。公开与否，公开的内容、方式、范围与程序等大都由支部书记或支委会决定, 往往都是临时的做法, 缺乏连续性和科学性。党内民主制度应该根据工作对象的特点逐步进行完善和更新，以适应时代发展的要求，切实达到激发支部活力的作用。有待完善和更新的制度还有支部大会制度、支委会制度、党小组制度、党员思想汇报制度、党性分析制度等。

其次，民主制度规范范围有待拓展。从总体上看,目前高校学生基层党组织民主制度建设多依据某一具体工作实务展开，而没有形成相应的体系。例如，目前高校基层学生党组织有不少与民主相关的制度，但却对于如何对学生党员进行民主教育缺乏相关制度指导和保障，导致部分学生党员大局意识和全局意识不强，不能充分认识个人对党的民主建设的整体性影响。民主制度建设多从工作内容出发，虽然在制度上已有一定的尝试,但从宣传和执行的力度层面看均是不足的。高校学生基层党组织民主建设应当以制度建设为保障，制度建设应该包含制度如何产生、宣传、执行、问责的制度。如，大多数受访高校均有党员日常管理考察制度，但对于考察不合格党员退出制度却停留在倡议、探讨、研究层面，这对于制度的执行是不利的。有待拓展的制度还有党员纪律处分落地制度、支部大会票决制度等。

最后，民主制度运行机制有待健全。制度是否健全,其完善的程度将直接影响大学生党员参与民主管理的积极性和热情。但如果制度不够健全或者运行机制受阻，学生党员参与民主的安全感和积极性也会降低。值得注意的是, 有的制度已经制定和实施多年了, 如“三会一课”制度、支部选举制度、党员轮训制度等,但在学生党员中这些制度仍存在落实不到位的问题。这折射出民主制度运行机制不健全的现实问题。一个健全的运行机制包含决策机制、协调机制、制约机制、联系机制、问责机制、争端解决机制等，但目前民主制度建设多停留在制度制定层面，对制度的运行机制考虑较少，民主运行机制有待健全，例如，基层组织虽然有不少党内监督制度, 诸如民主评议党员、民主生活会制度、党风党纪检查制度, 请示汇报和检查监督制度等, 但总的来说原则性东西多, 可操作性东西少, 处罚性措施多, 保障性措施少。监督机制还不健全、不完善, 监督的质量和效果很难保证。有待健全的制度还有党务公开制度、党支部事务决策机制、基层党组织建设责任制度等。

三、 “依法治国”视野下高校学生基层党组织民主建设的建议

(一) 依托思想建党，强化依法治国理念

首先，全体党员应充分认识基层民主建设的重要性，尊重学生党员主体地位，让依法治国理念入脑。每名党员只有把自己真正置于党组织这个“大家庭”中，把自己当做“家庭”中不可或缺的一员，才能自觉遵守和维护党的各项规章制度，将党组织的兴衰荣辱与自身的荣辱结合在一起，一荣俱荣，一损俱损，坚定共产主义理想，时刻以主人翁意识和一名合格党员的标准严格要求自己。因此应以民主建设为落脚点积极推进依法治国理念。为了加强学生党员的主体意识，让依法治国理念入脑，要经常组织开展能够提升党组织凝聚力的党内活动，例如“重温入党誓词”“守初心，葆本色”等活动，使每名党员能够始终保持对自己身份的高度认同，始终将“我是一名共产党员”和党员的宗旨牢记心间。要开展依法治国理念教育活动，创新教育形式，提高教育实效，让依法治国理念入脑。

其次，高校学生基层党组织应规范和创新民主教育体系，让依法治国理念入心。一方面，要增强学生党员的民主意识，构建民主氛围，让学生党员充分了解民主权利，储备民主知识，倡导民主，从而实践民主。针对个别学生党员偏激的民主认知与功利化的民主参与心态,应引导大学生党员重视思想政治等教育,不断提高自身的民主素养,逐渐树立正确的民主参与态度,积极主动地投身民主实践中去，从而达到大学生党员自愿、主动、积极参与依法治国进程的效果。另一方面要提高学生党员的民主能力。高校学生党员除专业能力外，还应该注重在学科技、学管理、学法律上下功夫，在深入学习党的创新理论的同时，把增强科技素质、提高科学管理水平、掌握经济和法律知识作为当务之急，做到固强补弱、全面提高。要在加强实践锻炼上下功夫，立足大学生责任与义务，注重党性修养，严格党内生活，做到在干中学、学中干，切实打牢贯彻民主集中制的能力基础。

最后，要加强高校学生基层党组织民主队伍建设，让依法治国理念入行。一方面，贯彻法律法规和党纪党规要不打折扣，不能因为高校基层党组织的现实问题而搞特殊。例如，要改善高校学生基层党组织设置方法，从源头上严格执行换届选举等民主制度。不能指定由辅导员等担任支部书记，而是要真正把那些政治强、素质高、作风实、形象好的同志选拔出来担任支部书记。另一方面，要积极进行高校学生基层党组织民主队伍建设，设置专人专岗推进高校学生基层党组织民主建设，协调民主建设需要的时间、精力、资源等，处理民主建设推进过程中可能会遇到的问题，监督高校学生基层党组织民主建设的落实情况。

(二) 落实制度治党，保障民主建设实效

首先，要健全高校学生基层党组织民主制度，着力保障学生党员民主权利。在依法治国理念下，加强民主集中制建设，坚持科学、民主、依法决策，健全和落实规章制度是关键、是保证。要贯彻好民主建设的一个重要因素，就是要很好地健全和落实与民主建设相配套的意见、规则、措施。因此，要进一步健全落实群众座谈会制度、党员教育管理和日常考察考核制度、民主生活会制度、不合格党员退出机制、述职述廉等规章，以各项制度的规范落实，推动高校学生基层党组织民主建设的贯彻落实。

其次，要强化高校学生基层党组织民主监督，不断提高党内民主建设质量。应建立高校学生基层党组织民主建设目标责任制，把抓民主建设纳入年度班子量化范畴，并赋以较大权重；开展以规范权力运行、推进党务公开为主要内容的民主建设规范，并通过不定期抽查、汇报考评等形式对高校学生基层党组织民主建设进行监督。通过针对高校学生党员的座谈、调研等形式，考察各高校学生基层党组织民主建设的实际效果。

最后，要建立高校学生基层党组织民主建设的问责和争端解决制度。详细规范高校学生基层党组织民主建设的第一责任人、责任范围、工作目标和问责机制。详细规范当高校学生基层党组织民主建设过程中发生矛盾或困难时应该由谁牵头，采用什么样的程序、途径、方法和人员进行继续推进，建立对阻碍高校学生基层党组织民主建设的相关人员的问责机制。

完善的法制和高度的民主是全面推进依法治国的基本要素，高校学生基层党组织民主建设需要依托思想建党，强化依法治国理念。需要落实制度治党，保障民主建设实效。以思想意识建设为基础，以制度建设为保障，加强高校学生基层党组织民主建设，发挥高校学生基层党组织在推进高校的科学发展、履行高校的文化引领职责、推进全社会民主政治建设方面的作用。

[1] 曾晖，刘洪秋.新时期推进高校党内民主建设的几点思考[J].湖南科技学院学报，2009，(2):111-114 .

[2] 丛潜，宝景春.试论高校学生党组织党内民主的制度构建[J].学理论，2014，(9):92-93.

[3] 刘辉.对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的几点思考[J].经济研究导刊,2014，(35):1-3.

2016-05-10

本文系中共上海市教育卫生工作委员会、上海市教育委员会、上海市教育发展基金会2014年“阳光计划”项目“‘依法治国’视野下的高校学生基层党组织民主建设研究”(项目编号：14YG23)的阶段性研究成果。

李华婷(1985—)，女，河南安阳人，讲师，硕士，研究方向为思想政治教育。E-mail:lihuating@dhu.edu.cn

D267.6

A

1009-9034(2016)03-0121-05