论中国特色社会主义发展理论的新发展

孙代尧　何海根

(北京大学 马克思主义学院，北京　100871；中共中央党校 科社部，北京　100091)



论中国特色社会主义发展理论的新发展

孙代尧何海根

(北京大学 马克思主义学院，北京100871；中共中央党校 科社部，北京100091)

[摘要]党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中共享是发展的出发点和落脚点，与马克思主义经典发展理论中强调分享和共同占有的思想一脉相承，是中国特色社会主义不断探索与深化发展的理论创新成果。共享发展理念的提出，既是为了解决中国发展中面临的矛盾和问题，也是对发展目的的再确认。共享发展体现了坚持人民主体地位的原则，是中国特色社会主义的本质要求。强调共享共富，表明我们党对发展的理解从以价值导向为理论起点向以操作导向为理论起点转变。体现公平正义的有效制度安排，是推进和实现共享发展的关键。

[关键词]十八届五中全会；发展理念；共享发展；中国特色社会主义发展理论；公平正义

面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领新的发展行动。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，提出并具体阐述了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是十八大以来中国特色社会主义发展理论的重大成果。习近平总书记在关于《建议》的说明中指出：“这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”*习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》，《人民日报》2015年11月4日。五大发展理念既相互联系，又各有侧重点，其中共享发展突出了实现发展的价值目的，是发展的出发点和落脚点。深刻理解共享发展的理论源起、基本内涵、实践价值、核心问题等，对于全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。

一、马克思主义语境下的共享发展

共享发展理念是针对我国发展中的一些突出矛盾和问题提出来的，具有鲜明的问题导向和现实针对性，反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。共享发展也是经典马克思主义发展观的基本内涵之一，是中国特色社会主义发展理论的应有之义。

经典马克思主义发展观所秉承的发展理念是什么？它与资本主义发展理念有何区别？要回答这两个问题，可以从考察马克思恩格斯对发展的基本内涵的认识出发。“发展”这一词汇在马克思恩格斯的文本中出现的频率非常高，仅《共产党宣言》及其七篇《序言》就分别出现47次和27次。可以说，从早期到晚年，马克思和恩格斯在哲学、经济、政治、社会等各领域，从不同的角度一直关注、思考、研究和论述“发展”问题。在马克思恩格斯的文本中，“发展”在两种语境下被使用：第一种情况是单独出现，泛指一般意义上事物的“变化”、“进展”、“进步”、“从小向大、从简单向复杂、从低级向高级的转变”等，这层含义往往表达事物的量变状态以及质变结果。例如，马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中说到：“在法国和英国是要消灭已经发展到终极的垄断；在德国却要把垄断发展到终极。”*《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第6页。恩格斯在《社会主义从空想到科学的发展》一文中提到：“随着中世纪的行会师傅发展成为现代的资产者，行会帮工和行会外的短工便相应地发展成为无产者。”*《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版，第721页。第二种情况则是与其他词汇连用，交代“发展”这一进程的“主体”、“对象”或“指代”等，如“社会发展”、“人的发展”、“精神的发展”、“经济发展”等等，从这层含义可以看出马克思恩格斯发展理论所涵盖的主要方面。例如，马克思在《论土地国有化》中写道：“社会的经济发展，人口的增长和集中，迫使资本主义农场主在农业中采用集体的和有组织的劳动以及利用机器和其他发明的种种情况，正在使土地国有化越来越成为一种‘社会必然性’。”*《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版，第127页。不管是单独使用还是与其他词汇连用，在马克思恩格斯的话语体系中，发展的基本内涵一般不外乎两个层面：第一个层面是纯粹表达事物发生的变化；第二个层面则表达某一事物相对于它自身的过去或者相对于其它事物已经是进步了的。简言之，发展的基本内涵即是“变化”或“进步”，二者既可能是相结合的，变化的同时就出现了进步的质变，也可能是分离的，发展仅表达变化之意。比如，从封建社会过渡到资本主义社会，既是“变化”的发展，也是“进步”的发展；资本主义社会的发展是变化的发展，但并不一定意味着进步，因为资本主义发展过程中，呈现出逐渐加剧的剥削与压迫。

马克思恩格斯的社会主义学说是建立在对资本主义的深刻批判之上的，揭示了资本主义自身难以克服的内在矛盾及其必然被社会主义取代的发展趋势，但他们从来没有否定资本主义相对于封建社会所具有的巨大进步意义。例如，在《共产党宣言》中，马克思恩格斯肯定了资本主义在发展社会生产力上的贡献：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”*《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第277页。但是，马克思恩格斯认为资本主义的发展最终是不可持续的，在他们的理论中，纯粹的发展或者说增长并不意味着绝对的进步，任何发展都必须具有正当性，必须实现分享，否则即便它带来一时繁荣，也是不可持续或是必将消亡的。马克思恩格斯没有使用“共享”这样的概念，但以“共同占有”、“分享”等词汇表达了在增长的同时必须实现共享之意，并认为这种共享是正当的、必要的和必然的。比如，恩格斯在《反杜林论》中谈及否定私有制并重新建立公有制时指出：“这一要求并不是要恢复原始的公有制，而是要建立高级得多、发达得多的共同占有形式，后者远不会成为生产的障碍，相反地它才将使生产摆脱桎梏，并且将使现代化学上的发现和机械上的发明在生产中得到充分的利用。”*《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第481页。马克思也说：“如果认为，只要劳动总产品增长，应参加分配这种产品的三个阶级就会均等地分享这种增长，那就太幼稚了。当利润增长20%时，工人必须通过罢工才能提高工资2%。”*《马克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第123页。正因为如此，马克思恩格斯对资本主义的发展进行了深刻批判，指出社会产品不断丰富但劳动者购买力不断下降是资本主义屡屡出现发展性危机的原因所在。从这个角度看，社会主义社会的发展内涵，除了包括数量上的变化，还包括必须实现发展成果的分享。

列宁对发展的理解充分体现出创造与分享的统一。社会主义是在经济文化发展水平相对落后的俄国首先变为现实，这与马克思恩格斯最初的设想不同。列宁不仅仅需要继承马克思恩格斯的思想，从他们那里寻找解决发展问题的思路和途径，还需要根据俄国的自身情况“量身制作”一套符合俄国实际的发展理论。一方面，列宁继承了马克思恩格斯关于评判社会发展程度的生产力标准的思想，认为建设和发展社会主义社会最重要的是建立它的物质基础。他对俄国的落后性十分清楚，认为社会主义需要雄厚的物质基础，否则就根本谈不上社会主义，因此，“无产阶级取得国家政权以后，它的最主要最根本的需要就是增加产品数量，大大提高社会生产力”*《列宁选集》第4卷，人民出版社1995年版，第623页。。另一方面，列宁坚持以民为本的价值观，把人民利益需要的满足作为发展的目的，认为群众受益是衡量社会进步与发展的重要尺度，他强调革命的利益、工人阶级的利益即人民的利益是最高的法律。*《列宁全集》第33卷，人民出版社1985年版，第189页。列宁始终关注各阶层群众的生活状况，尤其是占人口绝大多数并且为革命作出重大牺牲和贡献的底层农民，在维护农民利益方面，他直接指出：“大多数人的意志永远是必须执行的，违背这种意志就等于叛变革命。”*《列宁全集》第35卷，人民出版社1985年版，第174页。

中国共产党人对发展的理解与马克思主义经典作家的理解一脉相承。新中国成立后，我们党对社会主义基本经济制度、政治制度、文化制度的设计都体现了消除不平等、“均平优先”的基本精神，具有强烈的平等色彩。例如强调社会财富的占有和分配平等、人民内部权利平等、干群平等、男女平等、教育卫生等民生福利方面的平等。改革开放以来，在总结前三十年经验教训的基础上，我们党从我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情出发，强调以经济建设为发展重心，突出效率与创造，同时兼顾公平与分享。邓小平提出的“先富”、“后富”、“共富”理念与发展路径，以及“效率优先、兼顾公平”的发展策略，都鲜明地体现了使中国尽快摆脱贫穷落后的问题导向，有其历史的必然性。1980年邓小平在一次讲话中说：我们反对现在要在中国实现“福利国家”的观点，因为这不可能。“我们只能在发展生产的基础上逐步改善生活。发展生产，而不改善生活，是不对的；同样，不发展生产，要改善生活，也是不对的，而且是不可能的。”*《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第257-258页。“逐步改善人民的生活，提高人民的收入，必须建立在发展生产的基础上。”*《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第258页。邓小平就是这样辩证地看待增长与分配的，他反对搞平均主义之类的社会主义，因为它只能带来共同贫穷，但他强调共同富裕(“共享发展”的另一种表述)这一社会主义的根本目标不能丢，从而超越了单纯的发展主义。“我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕，然而平均发展是不可能的。”*《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第155页。“坚持社会主义的发展方向，就要肯定社会主义的根本任务是发展生产力，逐步摆脱贫穷，使国家富强起来，使人民生活得到改善。没有贫穷的社会主义。社会主义的特点不是穷，而是富，但这种富是人民共同富裕。”*《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第265页。在邓小平理论中，生产力标准和人民利益标准是统一的，但发展生产力与其说是目的，不如说是手段，人民生活水平的提高和共同富裕才是目的本身。

二、对发展目的的再确认

共享发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，是解决当前中国发展面临的突出问题、跨越“中等收入陷阱”的必然选择。经过三十多年高速增长，中国已成为世界第二大经济体、最大的贸易体，步入了中等收入国家行列。1978年我国人均GDP仅165美元，2014年人均GDP达到7485美元，增长了近45倍。需要看到的是，在经济发展取得巨大成就的同时，中国的发展也出现了一些深层次的矛盾和问题，存在掉入“中等收入陷阱”的可能性。《建议》认为中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。这种矛盾和挑战包括发展方式、创新能力、生态环境、社会文明、法治建设、执政能力等方面遇到的问题，其中城乡区域发展不平衡、收入差距较大、基本公共服务供给不足、消除贫困任务艰巨这四大问题与共享发展相对应。

基尼系数、城乡差距、地区差距和行业差距等几个指标比较清晰地显示出中国贫富差距过大的现实。第一，中国近十年来的基尼系数一直处于0.4的警戒线之上。根据国家统计局公布的数据，2005年全国基尼系数为0.485，2008年为0.491，达到近十年来的峰值。此后基尼系数有一定收缩，至2014年降至0.469，但仍处于较高水准。第二，依然存在比较明显的城乡差距。1983年城乡居民收入差距为1.70:1，1988年扩大为2.17:1，2000年2.79:1，2003年3.23:1，2004年3.21:1，2005年3.22:1，2009年3.33:1，2010年下降为3.23:1，2012年为3.10:1，2013年为3.03:1，2014年为2.92:1。考虑到统计误差，中国城乡居民实际收入差距更大，而国际上最高在2倍左右。城乡居民收入绝对差距，1990年为824元，2014年为18952元(城镇居民人均可支配收入28844元，农村居民纯收入9892元)。第三，地区差距仍然较大。根据《中国统计年鉴(2014)》提供的数据，2013年上海城镇居民家庭人均可支配收入最高(43821元)，甘肃最低(18965元)，前者是后者的2.31倍。同年，上海农村居民家庭人均可支配收入最高(19595元)，甘肃最低(5108元)，前者是后者的3.84倍。第四，行业、岗位工资收入差距突出。按照2015年5月发布的平均工资数据，分行业看，2014年，在非私营单位中，年平均工资最高的行业是金融业108273元，最低的是农、林、牧、渔业28356元，最高行业是最低行业平均工资的3.82倍。在私营单位中，年平均工资最高的行业是信息传输、软件和信息技术服务业51044元，最低的是农、林、牧、渔业26862元。从岗位来看，2014年不同岗位平均工资水平有较大差距。中层及以上管理人员平均工资(109760元)最高，商业、服务业人员平均工资(40669元)最低，岗位平均工资最高与最低之比为2.70。

发展既是经济的发展，也是社会的发展。发展必须是包容性发展而非排斥性发展。从第二次世界大战到现在，发展中国家或地区尚无采取排斥性发展而发展成功的例子，相反，这是一些国家未能避免“中等收入陷阱”的根本原因。共享发展理念对发展目的的再确认，鲜明地体现了发展的包容性和我国发展的社会主义价值取向。

第一，共享发展是坚持人民主体地位原则的体现。为了保证如期实现全面建成小康社会的目标，《建议》确立了必须遵循的六大原则，其中，第一条原则就是“坚持人民主体地位”。为什么说共享理念体现了人民主体地位原则？《建议》明确指出：“人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”*《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《人民日报》2015年11月4日。最广大人民的根本利益是什么？在实行改革开放、建立市场经济体制的历史条件下，走共同富裕的社会主义道路，反映了最广大人民群众的根本利益。市场经济不会自动地带来平等，如果没有政府的调控，会导致两极分化的出现，故需要政府管理好市场，通过各种制度设计和政策举措，保障在发展的过程中实现共享。邓小平在1985年就警告说：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。”*《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第110—111页。1993年，邓小平在与邓垦的谈话中指出：“十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化，实际上两极分化自然出现。……少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”*《邓小平年谱(1975—1997)》下卷，中央文献出版社2004年版，第1364页。要解决这些“大问题”，在发展中坚持人民主体地位原则，就必须确立共享理念。此外，中国在30多年的快速发展中，出现了社会建设相对滞后于经济建设的情况，比如社会保障资源的不公平分配、教育不公现象等问题，这些问题关系到许多群众的切身利益，而共享发展是解决这些问题的必然选择。

第二，共享是中国特色社会主义的本质要求。习近平在2014 年新年贺词中指出：“我们推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。”*《国家主席习近平发表二〇一四年新年贺词》，《人民日报》2014年1月1日。既强调富强，也重视公平公正，这正是马克思主义关于建设社会主义的本质要求。2015年8月21日，习近平总书记在中共中央为征求“十三五”规划建议意见召开的党外人士座谈会上指出：“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”*《中共中央召开党外人士座谈会》，《人民日报》2015年10月31日。2015年10月12日召开的中央政治局会议强调：“人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”《建议》明确指出，共享是中国特色社会主义的本质要求。在邓小平的社会主义本质论中，解放生产力和发展生产力是实现本质的途径与方式；消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕是实现本质的目标和目的。经过改革开放以来的高速发展，“解放生产力，发展生产力”已开辟出广阔的空间。在此基础上，下一步需要更加有效地解决贫富差别与可能出现的两极分化的问题，进而逐步实现共同富裕。由此，社会主义本质的目标和目的都必然要求在发展中实现共享。

三、理论起点从价值导向向操作导向转变

如前所述，马克思主义发展观是指向进步的发展观，真正的发展意味着一种进步，因此发展必须包含一定的价值观。一个社会是发展了还是没有发展，发展得是好还是坏，这属于价值内涵的问题。所谓发展，不仅仅只考察客体自身的发展程度，更重要的是考察发展主体对发展结果的满意程度。不同的社会历史发展阶段以及不同的发展条件下，具体的发展实践所秉承的发展理念的侧重方面也会有所不同。

中国特色社会主义发展理论是对马克思主义发展观的继承与创新，它始终同人的发展及其价值实现紧密相连，贯穿着“以人为本”的发展理念。以人为本是科学社会主义的基本原则，马克思恩格斯构想的社会主义是以“每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”*《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社1995年版，第239页。。在建设和发展中国特色社会主义过程中，邓小平“把‘人民拥护不拥护’、‘人民赞成不赞成’、‘人民高兴不高兴’、‘人民答应不答应’作为制定各项方针政策的出发点和归宿”*江泽民：《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第116页。。江泽民指出：“我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。我们要在发展社会主义社会物质文明和精神文明的基础上，不断推进人的全面发展。”*《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第294页。科学发展观的核心是以人为本，胡锦涛强调：“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”*胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社2007年版，第15页。十八大以来，习近平总书记阐述了中国梦和中国发展的关系问题，强调人民群众是实现中国梦的根本力量，中华民族的伟大复兴，需要广大人民群众共同奋斗，中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。

经过三十多年的改革开放，中国的发展及其目标已经进入从全面建设小康社会转向全面建成小康社会的历史阶段。从“建设”到“建成”，仅一字之差，但二者所体现的发展理念的侧重点已有重大变化。邓小平1979年提出“小康”概念时，主要以经济发展水平为测量标准。他说：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们(日本——引者注)那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。到本世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民总产值也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均一千美元，也还得付出很大的努力。就算达到那样的水平，同西方来比，也还是落后的。所以，我只能说，中国到那时也还是一个小康的状态。”*《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第237页。1980年他提出的“小康社会”，也是从经济发展水平角度讲的：“现在我们搞四个现代化，提的目标就是争取二十年翻两番。到本世纪末人均国民生产总值达到八百至一千美元，进入小康社会。”*《邓小平年谱(1975—1997)》上卷，中央文献出版社2004年版，第681页。“翻两番，国民生产总值人均达到八百美元，就是到本世纪末在中国建立一个小康社会。这个小康社会，叫做中国式的现代化。”*《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第54页。在比较长的一段时间里，我们主要是从这个角度来理解小康的。到十六大报告提出“全面建设小康社会”，这里的“全面”在很大程度上是相对于低水平小康的“不全面”和“不平衡”而言的，只能说是“总体小康”，因此，还需要继续“建设”。可以说，“建设”是对发展过程的描述，侧重于发展数量。党的十八大报告首次提出全面“建成”小康社会，这里的“建成”则是对发展目标的描述，侧重于发展质量。

从“建设”向“建成”的变化，至少包括三层含义：第一，过去的“建设”在量上已经达到一定的累积，已显现出质变的趋势和可能性；第二，为实现质变，在“建成”阶段同样需要继续“建设”，“建成”不是对“建设”的否定；第三，过去那种“建设”的继续，只是实现目标的必要条件而不是充分条件，因此“建成”阶段需要注入新的要素。与世界上其它发达国家相比，中国的发展是从一个相对比较低的起点开始的，在这样的条件下，增长就意味着发展。从现实来看，经过数十年的经济增长，全面建设小康社会阶段已创造了大量社会财富，人民生活水平大幅提高，但对社会财富的占有与分配却是不均衡的，生活水平提高幅度之间的差距是明显的，因此，在增长的基础上要更加强调分配，分配问题自然成为发展的核心议题。可以说，共享共富是实现全面建成小康社会目标的必然要求和必要手段。习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调：“要坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场。要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。”*《立足我国国情和我国发展实践，发展当代中国马克思主义政治经济学》，《人民日报》2015年11月25日。

面对经济发展落后的初始条件，改革开放后的较长一段时期强调增长优先的“经济中心主义”理念，在当时的条件下就是以人为本。在新的形势下，强调经济社会全面、协调和可持续发展的科学发展观，其核心也是以人为本。中国特色社会主义发展理论始终遵循以人为本的价值核心，在此基础上产生具体的政策措施。这是偏重发展理念的价值导向。在全面建成小康社会的决定性发展阶段，强调“共享共富”，表明对发展的理解已经从以价值导向为理论起点向以操作导向为理论起点转变。为什么说共享共富是操作导向的？其一，共享共富是《建议》所要求的“十三五”期间在化解矛盾和补齐短板上取得突破性进展的实现路径与任务目标，是未来新政策和新措施的总特征，因此更强调其操作方面的内涵。其二，《建议》中第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉是从具体政策层面展开而不是纯粹的理念理论。《建议》从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展八个重大民生方面进行部署，所列的各项政策措施都是“落地性”的，规定了具体任务、行动方向、改革路径和预期结果。其三，共享共富蕴含着以人为本的思想，但主要是回应中国发展中出现的问题以及未来发展的基本方向。共享理念的提出，意味着中国特色社会主义发展理论更加注重价值导向与操作导向相统一，强调以人民的获得感来体现“以人为本”这一发展的核心价值。

四、以公平正义的制度安排实现共享发展

维护社会公平正义是推进和实现共享发展的关键性问题。习近平总书记指出：“共享发展注重的是解决社会公平正义问题。”*习近平：《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话(节选)》，《求是》2016年第1期。共享与公平正义互为依托、相辅相成。没有共享，就谈不上公平正义；没有公平正义，更不可能实现共享。共享不只是理想，而是具有鲜明的操作性、过程性和导向性特征的实实在在的内容。共享发展要求“人人参与、人人尽力、人人享有”，要使共享成为实实在在的内容，让人民有资格参与发展，愿意在发展中尽力，能够合理分享到改革发展的成果，就必须营造一个公平正义的社会环境，制定和实行一系列有利于促进社会公平正义的政策措施。习近平总书记指出，“全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，并且要“给老百姓带来实实在在的利益”。*习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，《求是》2014年第1期。这就阐明了公平正义与共享改革发展成果之间的内在关系，把创造更加公平正义的社会环境作为推进共享发展的关键。

怎样才能促进社会公平正义并实现共享发展？《建议》明确提出要“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会”*《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《人民日报》2015年11月4日。。这说明，不能脱离现实的国情和特殊条件简单地实现共享，也不能通过“劫富济贫”的平均主义方式来维护公平正义。实现共享发展，制度安排是关键。习近平总书记指出：“在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。为此，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。”*习近平：《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话(节选)》，《求是》2016年第1期。

第一，建立共享式增长的经济发展模式。共享式增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，它包括两个相辅相成的支柱：第一个支柱是保持一定速度的、可持续的经济增长，创造更多的发展机会。实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。发展是消灭贫困和缩小收入差距的硬道理。《建议》提出“十三五”期间全面建成小康社会的第一个重大目标便是经济保持中高速增长，正如习近平总书记所指出的“经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果”*习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》，《人民日报》2015年11月4日。。中国现阶段仍然是一个发展中国家，保持经济可持续增长对贫困人口、落后地区来说依旧是最大的公平正义，是实现共享的物质基础。第二个支柱是促进社会与经济协调发展，使改革发展成果更多更公平地惠及全体社会成员。经济发展与成果分享不是“先来后到”的关系，不能说等着经济发展起来了，等中国的GDP总量更大了，才来解决社会公平正义和共享问题，而是要在发展中实现共享，也只有实现了共享的发展才是可持续的。中国社会历来有“不患寡而患不均”的观念，“蛋糕”不断做大了，同时还要把“蛋糕”分好。《建议》提出实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

第二，建立一个符合国情的公共服务供给和社会保障体系。中国当前所处的社会发展阶段决定了在中国立即建立一个高水平、高质量的公共服务供给和社会保障体系是不现实的。但是，正如习近平总书记强调的：“在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。特别是要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样化的民生需求，织就密实的民生保障网。”*《落实创新协调绿色开放共享发展理念，确保如期实现全面建成小康社会目标》，《人民日报》2016年1月7日。从中国的基本国情和全面建成小康社会的目标要求出发，这个体系要坚持以“三个原则”为发展方向：其一，全面覆盖的原则。党的十八大提出到2020年基本公共服务均等化要总体实现，《建议》提出要从解决人民最关心最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。其二，差别逐步缩小的原则。包括社会保障在内的公共服务供给是国民收入再分配和财政统筹转移支付的重要手段，要更加注重公平。目前在公共服务供给方面，中国的制度设计、区域之间和城乡之间仍有不公现象，形成错综复杂的“待遇差”。基本公共服务水平较低，同时服务资源分配不均衡，影响了人民群众共享改革发展成果。因此，实现共享发展，必须逐步消除这些差别。《建议》提出了加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付，以及实施脱贫攻坚工程和全面参保计划等一系列共享型政策。其三，低门槛的原则。从世界各国的经验来看，经济增长和福利增长的规律不同，经济增长呈现周期性起伏的规律，福利增长呈现刚性上升的规律。虽然我国的经济实力和财政实力持续增长，但人均GDP还在世界第80位左右，不能建立一个不可持续的公共服务供给和社会保障体系。政府既要“尽力而为”，根据财政状况不断加大公共投入，保障和改善民生；也要“量力而行”，不能超出经济发展和各方面的承受能力。

第三，要高度重视教育公平。教育公平作为改善民生的重要内容，既是社会公正的具体体现，更是实现共享发展的重要途径。从直接收益的角度看，教育公平能够有效地缩小收入差距。在现代社会，受教育水平已经成为决定收入水平最重要的因素，因此，要保障每个人、每种职业、每个阶层都享有获得较为均等的教育资源的权利。从间接收益的角度看，教育公平能够突出个人的主体作用，减弱身份、财产等要素的代际传递，使得不同身份背景和不同家庭出身的人能够在同一起点上进行公平竞争。《建议》在促进教育公平方面提出了许多政策措施，例如实现家庭经济困难学生资助全覆盖、加强乡村教师队伍建设、中等职业教育免除学杂费等。

(责任编辑：周文升)

何海根(1985— )，男，中共中央党校科学社会主义教研部讲师。

[中图分类号]D616

[文献标识码]A

[文章编号]1003-4145[2016]02-0013-07

基金项目：本文系中宣部“文化名家暨‘四个一批’人才工程”资助项目“中国经验”的阶段性成果。

作者简介：孙代尧(1964— )，男，北京大学马克思主义学院副院长、教授、博士生导师。

收稿日期：2016-01-09