培育社会公仆 强化党的建设

韩效锋

(武汉理工大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430070)



培育社会公仆强化党的建设

韩效锋

(武汉理工大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430070)

社会公仆是马克思、恩格斯总结巴黎公社的经验提出的重要思想，也是无产阶级政党所应该坚守的精神。在新形势下出现了一些干部公仆精神淡薄的现象，因此党的建设一个重要目标就是造就社会公仆。党的思想建设、制度建设、廉政建设都有鲜明的指向，就是为培养社会公仆明确要求、创造条件，坚持不懈地培育和发扬光大社会公仆精神。

社会公仆；全面从严治党；党的建设

社会公仆理论是马克思、恩格斯对巴黎公社革命经验的思想总结，对于我国执政党的建设仍具有重要的意义。在新形势下,中国共产党内部出现了公仆意识淡薄的现象，这尤其需要重提社会公仆精神，以改造中国共产党的工作作风，提升党员思想水平，保持和维护党的先进性和纯洁性。可以说，习近平提出的全面从严治党的战略就是对社会公仆理论的坚持、发展和运用。

一、马克思主义社会公仆理论的历史背景

马克思为总结巴黎公社的革命实践经验，撰写了《法兰西内战》一文。在这篇文章中他首次阐明了社会公仆的思想，指出巴黎公社“彻底清除了国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的责任制来代替虚伪的责任制”[1]141。恩格斯赞扬地指出：“这样，即使公社没有另外给代表机构的代表签发限权委托书，也可以可靠地防止人们去追求升官发财了。”[1]55

根据巴黎公社的历史经验和马克思、恩格斯的系列论述，巴黎公社所体现出来的新型国家机关及其公职人员的社会公仆精神主要表现在以下方面：

第一，公社实现了人民当家做主，粉碎国家这一阶级统治的工具，让权力回归社会和人民。公社实行普选制，公社委员会由普选产生，对选民负责，公社法官和各级官吏都接受人民监督并随时可以被撤换。“旧政权的合理职能则从僭越和凌驾于社会之上的当局那里夺取过来，归还给社会的负责任的勤务员”[1]57，实现了人民自己当家做主。

第二，公职人员具有人民公仆精神，表现在公社公职人员深入联系群众、无私奉献的工作作风。公社职员都是由该选区的人民直接选举产生，为人民服务，受人民的监督，并且随时都可以被撤换。这就保障了公社公职人员同人民大众的紧密联系。公社坚持平等原则，在成立之初就颁布了工作人员的薪金条令，以此保持和保障公社职员的清正廉洁，防止社会公仆的角色恶化。

二、当前党内存在的问题及其危害

在新的历史条件下，面对普遍化的“四大考验”,党员队伍中出现公仆意识淡化趋向，这将深刻危及党的执政地位和“中国梦”的实现。

(一)公仆意识淡薄的主要体现

第一，脱离群众。由于我国选举制度还不健全、不够完善，选举在很大程度上存在着“从少数人中选举，由少数人选举”的问题。广大人民群众对于领导干部的任命所起的作用有限。但现实行政体系存在着“断层”和“脱节”的每一级都对上级负责的问题，形成了只对上、不对下的常规化观念。国家机关公职人员和党员干部不能谨记自己的权力实际上是来源于人民，脱离了群众，公仆意识难以树立。

第二，权力寻租，追求个人利益，贪污腐化，奢靡享乐。由于我国监督机制不健全，特别是相对忽视社会各界、广大人民群众对权力机关和领导干部的监督，对权力监督的缺位会造成权力的腐败。

第三，官僚主义。由于各级政府和领导干部的权力过分集中，广大普通群众政治参与不足，在政治决策、监督等各个环节影响力微乎其微。广大群众甚至只是领导干部决策的被动服从者，使得一部分干部以掌权者自居，忽视了权力其实是由人民赋予的，从根本上颠覆了“主”与“仆”的关系，脱离群众，唯我独尊，对人民群众和普通党员颐指气使。

(二)公仆意识淡薄的严重危害

第一，阻碍改革的深化和“中国梦”的实现。中国共产党是中国特色社会主义建设的领导核心，是实现“中国梦”的指引者。如果党员干部发生蜕变，由社会的公仆变成社会的主人，对政策的制定、执行，对社会主义事业的发展将产生极为严重的负面影响。

第二，损害社会公平正义，危害社会稳定。党员干部由社会公仆蜕变成社会主人，往往伴随着权力的滥用和生活的腐化。党员干部利用职权牟取私利、贪污腐化、奢靡享乐会产生极其恶劣的社会影响。“民不患寡而患不均”，贪污腐败这种以破坏法治和社会公正的方式进行的财富的聚集是人民深恶痛绝的。

第三，威胁党的执政地位。党政工作人员由“社会公仆”向“社会主人”的蜕化会使党的无产阶级政党的性质发生变质。国家公职人员为追求自身特殊利益，会不顾党的宗旨和性质，损害公共利益和人民群众的利益。这种腐败堕落现象的病态发展会使社会大众对执政党产生信任危机，动摇党的执政合法性基础。

三、全面从严治党的目标是造就“社会公仆”

提出全面从严治党的理论就是为了解决党内公仆意识淡薄的现象。从严治党的关键在于治吏，也就是要塑造一批具有公仆意识的党员干部。从严治党的核心在于保持党同人民群众的血肉联系，这也是社会公仆精神的重要体现和重要指针。

第一，全面从严治党是针对党面临的紧迫现实问题而提出的战略性理论。习近平总书记告诫全党：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大力气解决。”[2]党自身存在的“四风”问题也是全面从严治党要着重解决的问题。从严治党要解决党员干部党章意识、宗旨意识、忧患意识日益淡漠的问题，要解决党员干部缺乏信仰、脱离群众的问题，要治理党员干部价值观扭曲、权力寻租、服务意识淡化现象，从核心上说也是造就社会公仆的要求。

第二，全面从严治党的重点是领导干部，这是全面从严治党思想的一个重要特点。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。从严治党的重点，在于从严管理干部。为政之要，首在用人，从严治党关键是要塑造一批优秀干部，就是要造就政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的好干部。“培养干部，要抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育，要强化干部实践锻炼，积极为干部成长搭建平台。”[3]342习近平在讲话中也特别强调了要加强对党员干部的公仆意识教育，从严治党的关键就是要塑造一批具有公仆意识的党员干部，具有社会公仆精神是评判好干部的一条标准。

第三，全面从严治党的核心是坚持党同人民群众的血肉联系。“保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位靠什么？最重要的就是靠坚持党的群众路线，密切联系群众。”[3]310习近平将“八项规定”作为切实改进工作作风、密切联系群众的动员令，并在全党广泛深入持久地开展党的群众路线教育实践活动，严厉惩治腐败，这些措施都是为了加强党与人民的联系，巩固党的执政根本。习近平指出：“在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。”[3]309无论是党的思想建设、制度建设还是作风建设都反映出密切联系群众的要求，可以说保持党同人民群众的血肉联系是全面从严治党的核心，也是造就社会公仆的本质要义。

四、全面从严治党的具体措施铺就了培养社会公仆的道路

如何防止社会公仆变成社会的主人？恩格斯针对巴黎公社的革命实践经验，总结了两条重要措施：“第一，它把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者。第二，它对所有公职人员，不论职位高低，都只付给跟其他工人同样的工资。”[1]55这两条措施对于我国社会公仆的塑造至今仍然有启示作用。

(一)思想建设

党的思想建设可以增强党员干部的社会公仆意识。“思想上的滑坡是最严重的病变”[4]，思想建设最重要的立足点是坚定理想信念。党的思想建设主要有两个方面：一是通过党性教育，学习马克思主义理论，宣扬党的进步思想，使党员干部坚定理想信念，明确共产党人的历史使命，自觉承担建设中国特色社会主义、践行“中国梦”的责任，从而确保党始终是带领人民实现国富民强的强有力的领导核心。二是通过道德教育，发挥中华优秀传统文化的力量，使党员干部学习历史人物的浩然正气、报国情怀，从而使党员干部甘于奉献、敢于牺牲，将国家利益置于个人利益之上，进而形成不想腐、不能腐、不敢腐的道德约束机制。

(二)制度建设

要从制度层面上防止“公仆”与“主人”角色的颠倒。全面从严治党，思想建设和制度建设是一软一硬的两项相互协调的措施，而制度建设是更带有根本性、全局性、稳定性、长期性的措施。十八大以来，党内法规不断健全，完善力度也不断加大，制度建设不断得到完善。党的十八届三中全会强调“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导”，强化纪委的权威，扩大纪委的权力，有利于强化党内监督。党还拓宽了群众监督的渠道，特别是一些网络平台的推出，使对党员干部的监督形成上下联动之势。只有使党员干部感受到人民群众能够直接或者间接对其进行监督，能够对自己的升迁去留产生影响，他们才会放下架子，深入群众，人民的主人地位才能凸显出来。“党要管党，从严治党”原则是防止党员干部“主人”意识盛行、“公仆”意识淡化的警戒线。然而，要贯彻落实这一原则，我们党的制度建设还做得不够，特别是干部的选举任免和监督制度还有待完善，还要设计并建立必要的、具有实际可操作性的程序，并细化相关的具体实施方式方法。

(三)作风建设

党的作风建设为造就社会公仆提出了具体要求和基本规定。从2013年4月开始，为扭转党的政治生活中存在的“四风”问题，切实转变党的工作作风，党中央在全党深入广泛持久地开展了群众教育实践活动。从2015年4月底开始，党中央又在县处级以上领导干部中开展了“三严三实”专题教育活动。习近平指出：“党的十八大提出，要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。中央将对这项活动进行部署，各级党委要切实抓好落实，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，保证活动取得实效。”[5]以高压态势惩治腐败,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,“苍蝇”“老虎”一起打，惩治了一大批贪腐官员。腐败问题严重损害共产党的形象和威信，党的廉政建设为造就社会公仆提供了惩治机制，有效预防党的干部由社会公仆蜕变成社会的主人。

[1] 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局. 马克思恩格斯选集：第3卷 [M]. 北京:人民出版社, 2012.

[2] 新华社.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[N]. 人民日报, 2012-11-16(4).

[3] 中共中央文献研究室. 十八大以来重要文献选编：下 [M]. 北京:中央文献出版社,2014.

[4] 李章军.历史使命越光荣奋斗目标越宏伟越要增强忧患意识越要从严治党[N]. 人民日报,2014-10-09(1).

[5] 习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义深入学习宣传贯彻党的十八大精神[EB/OL].(2012-11-19)[2016-01-16].http://cpc.people.com.cn/n/2012/1119/c64094-19615998.html.

(责任编辑：李翔)

Cultivating Social Public Servants and Strengthening the Party’s Construction

HAN Xiaofeng

(School of Marxism, Wuhan University of Technology, Wuhan 430070, China)

Social public servant is an important thought presented by Marx and Engels after summarizing the experience of the Paris Commune and is a spirit which should be adhered to by the Proletarian Party. Nowadays, some leading cadres don’t stick to the principle of social public servant and one of the important goals of the Party’s construction is to create social public servants. The Party’s ideological construction, system construction and construction of uncorrupted government are to set down clear requirements and create conditions for cultivating social public servants and carrying forward the spirit of social public servants.

social public servants; comprehensively strengthening the Party’s discipline; the Party’s Construction

2016-03-29

韩效锋(1992—)，男，河南平舆人，武汉理工大学马克思主义学院2015级硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化。

D26

A

1008—4444(2016)03—0094—03