全过程管理推进配电网规划建设

摘要：为进一步推动地区配电网的规划与建设，应全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网，树立“规划引领、科技驱动、计划管控”的配电网规划建设全过程管理理念，实现科学化、系统化的配电网规划建设全过程管理，实现配电网建设的合理有序发展，持续提升配电网规划建设管理水平。

关键词：配电网；规划建设；全过程管理；规划引领；技术支撑；计划管控 文献标识码：A

中图分类号：TM715 文章编号：1009-2374（2015）35-0187-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.35.092

1 实施全过程管理推进配电网规划建设的背景

配电网规划建设管理贯穿发展战略、电网规划、项目前期、投资计划、建设实施、评价评估的全部业务流程，包含事前分析预测、事中实施管控、事后分析评价的全过程。随着配电网规划建设工作的快速发展，原有管理模式已不能满足当前形势的要求，主要体现在以下三个方面：

1.1 缺少标准统一的规划引领

以往配电网的规划编制缺少统一的规划技术标准，主、配、农网规划各自为战，上级规划与下级规划不能联成一体，没有充分考虑各类供电区域的供需特性，主配网各类间隔、路径资源盲目分配，没有形成覆盖所有电压等级和各专项、各层级的统一大规划体系。配电网的规划编制与城市社会和国民经济的发展规划衔接不够，与城乡规划、土地利用规划在时间、空间上不协调，被电力线路分割或占用的土地与新市政规划土地很难做到远近结合、统筹兼顾，电网规划与市政规划不协调、不同步。这些充分表明配电网的规划建设缺少一套标准统一的规划引领体系。

1.2 缺少坚强有力的技术支撑

以往配电网的论证分析缺少坚强有力的技术支撑，没有专业的技术人员和科学的信息系统对配电网现状进行精细分析，无法准确预测电力需求，配电网目标网架没有进行充分论证，供电可靠性缺少量化评估，规划效果未开展比较分析，仅仅是“头疼医头、脚疼医脚”的粗放式技术手段。拍拍大脑想当然得出的规划项目经不起电网运行的考验，使得配电网建设盲目随意。这些充分表明配电网的论证分析缺少一套坚强有力的技术支撑体系。

1.3 缺少规范严格的计划管控

以往配电网的建设实施缺少规范严格的计划管控，配电网规划与计划的衔接、规划与建设的衔接缺少刚性执行力。没有形成统一的规划库、储备库和投资计划管理，未列入规划库的项目即开展可研，未列入储备库的项目即开展初设，规划库项目、储备库项目、投资计划下达项目脱节，使得配电网建设杂乱无序。这些充分表明配电网的建设实施缺少一套规范严格的计划管控体系。

2 实施全过程管理推进配电网规划建设的内容

2.1 规划三重引领

即在国家电网总体规划的引领下、在城市社会和国民经济发展规划引领下、在统一的规划技术标准引领下，合理有序编制地区配电网规划，既要切合实际，又要适当超前，具有前瞻性、可靠性和可操作性，提高配电网规划建设精益化水平。根据国家电网公司要求，科学划分供电区域，明确可靠性目标，设立配电网的规划目标和建设标准，针对不同供电区域按照差异化、标准化、适应性和协调性的原则编制配电网规划。紧密联系地方政府，建立政企合作共赢新模式，争取政府政策支持，将配电网发展规划纳入城市总体规划。按照统一的规划技术标准，全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网。

2.2 科技双核驱动

即以省市电力经研院所的技术支撑为核心、以各种信息系统的科技手段为核心，对配电网现状进行精细分析、对电力需求进行准确预测、对配电网网架进行充分论证、对配电自动化进行稳步建设、对供电可靠性进行量化评估、对规划效果进行比较分析，提高配电网规划建设科学化水平。

依托省市电力经研院所作为技术支撑。优化内部专业衔接，经研院所具体负责配电网规划的研究与编制、配电网规划项目库的维护、配电网规划项目可研编制、承担基础资料信息化管理工作。严格执行项目可研成果，保证电网规划与项目前期的无缝衔接，保证项目前期与投资计划的无缝衔接。

依托各类信息系统作为科技手段。充分利用现有的PMS系统、GIS系统、SCADA系统、配网规划系统等各类信息化系统，实现台账数据、基础图形、运行数据的全面采集，分析配电网存在问题和薄弱环节，开展典型10千伏电网可靠性量化计算，对规划方案进行比选研究，研究提出最佳解决措施，提高配电网规划的有效性和科学性，从而提高配电网发展质量和效益。

2.3 计划单线管控

即建立“统一规划管理、统一规划项目库管理、统一项目储备库管理、统筹投资计划管理”的计划管控单线管理模式，强化配电网规划与计划的衔接、规划与建设的衔接，确保刚性执行力，提高配电网规划建设规范化水平。

统筹协调配电网项目投资计划安排，合理安排建设时序，避免无效、低效投资和重复投资。强化配电网规划与建设的衔接，保证规划项目的刚性执行。积极开展规划执行后评估工作，诊断分析电网发展情况，评估分析投资收益情况，提升计划管理水平和电网运营效率。

在“规划三重引领”“科技双核驱动”“计划单线管控”下有效开展的配电网规划建设工作，具备精益性、科学性、规范性的特征，能够更好地引导配电网的规划和建设，促进配电网发展质量的提升，努力实现配电网“五个提升”，即提升配电网安全稳定水平、提升设备健康水平、提升配电网输送能力、提升配电网经济运行水平、提升配电网智能化水平。

3 实施全过程管理推进配电网规划建设的效果

3.1 纵向贯通，实现“专业+综合”的城乡一体化规划建设管理模式

着眼未来城市发展，将主、配、农网联成一体，兼顾分区供需特性，优化城市主配网各类间隔、路径资源分配。省市县公司统一规划，优化终端变电站的布点，明确各变电站供电范围，实现因地制宜合理分布，确保了电网规划目标落地和规划能力、通道站址等资源的合理利用，提升配电网规划建设专业管理水平。

发挥统筹规划计划职能，充分调动省市电力经研院所的规划设计人员，科学应用各种信息系统，提升规划质量，使经研院所的技术支撑作用和各种信息系统的科技手段得到充分发挥。规划项目建设实施后，通过后评价工作对配电网规划内容的技术可行性和经济合理性进行评价，掌握配电网规划对规划目标的满足程度和现状电网的改善程度，促进了配电网规划的科学性、合

理性。

3.2 沟通加强，实现政企规划联动及重点项目对接机制

针对由于城市发展需要，原有电网规划与城乡规划、土地利用规划在时间、空间上不协调，被电力线路分割或占用的土地与新市政规划土地很难做到远近结合、统筹兼顾，电网规划与市政规划存在不协调、不同步；10千伏配套工程建设滞后电网建设，未能有效衔接和同步的问题，在城市社会和国民经济发展规划引领下提出“统筹规划、规范建设、保障服务、协调发展”的工作思路，保证电能“送得出、落得下、供得上”。

与市、区、县政府定期开展工作对接，超前保护好线路走廊和站址资源，确保各类规划做实、做细，站址路径选准、落准。将10千伏同期配套工程同步纳入输变电工程管理，实现主配网“同步规划、同步建设、同步验收、同步投产”。开展政府需求改造电网项目与电网规划新建项目衔接研究，探讨出资、合建、同步建设新模式，确保电力先行。积极与市、区政府针对土地使用、房屋拆迁、道路开挖、伐木移木、施工许可等前期环节开展沟通交流，尽可能结合市政府的年度道路大修、区域改造和环境整治等重点工程同步实施，做到超前谋划。依托政府出台支持电网规划和建设的相关政策，为地区配电网的建设和发展营造更为优越的环境。

参考文献

[1] 王信茂.电力发展规划研究与实践[M].北京：中国电力出版社，2012.

[2] 谭永才.电力系统规划设计技术[M].北京：中国电力出版社，2012.

作者简介：雷涛（1983-），男，国网淮北供电公司工程师，研究方向：配电网规划、建设、运维。

（责任编辑：王 波）