发展碳汇产业改善农牧民生存环境的探讨

张蕾　刘君

摘要：森林碳汇不但在气候变化中具有重要的作用，而且发展碳汇产业对改善农牧民的生存环境也起到了关键的作用。文章以内蒙古森林碳汇产业为例，概括了内蒙古发展碳汇产业所具有的优势，分析了内蒙古发展碳汇产业存在的问题并提出了相应的解决措施，使内蒙古碳汇产业能够快速有效的发展。

关键词：森林；碳汇；生态；生存环境

1 内蒙古发展森林碳汇的优势

（1）碳封存成本低，效率高。减少二氧化碳排放，主要有2种方式：一是利用技术进步和科技手段来降低排放源的使用；二是通过造林、植草增加固碳量来抵消排放量。

（2）碳汇经济可实现生态效益和经济效益的双丰收。森林的生态功能具有纯公共品的典型特征，效益是外溢的，按森林管理来讲，管理者难以从森林的碳汇功能中获得任何直接报酬，不利于操作和管理的主观能动性；而碳汇经济的出现，给森林发展提供了新的投融资渠道，使碳封存资本收益获得良好的经济价值，实现生态效益和经济效益的双丰收。

（3）内蒙古森林碳汇不断增长，固碳减排潜力大。在碳汇产业里森林的碳汇功能最大，在国家实施的六大林业重点工程中，内蒙古是第二个覆盖全省的区域。内蒙古的森林面积由2004年的2078.93万hm2增加到2010年的2366.4万hm2，森林覆盖率从2004年的17.57%增加到2010年的20%。同时，生长旺盛期的中幼龄林固碳能力较强，成熟林的固碳量达到最大值，且新增固碳能力几乎为零，只有新的森林生物量可以形成新的碳封存，森林碳汇原金额是过去的固定部分，因此，从增强固碳能力方面讲，森林的生长量比总蓄积量还显得重要；内蒙古森林蓄积和森林面积处于增长状态，森林碳汇能力也在相应增加，由此可以看出内蒙古是减碳潜力大的地区。

（4）内蒙古具有碳汇示范项目基础。从2005年开始国家林业局碳汇管理办公室在内蒙古赤峰启动了森林碳汇试点工作，建设面积为4.5万亩，当地适种杨树，在第一个有效期5年时间内投资1300万元，而且至今为止也得到了有效成果，这一项目的实施为内蒙古自治区发展森林碳汇产业增加了信心；2009年3月，中国绿色碳汇基金在我国北方实施的第一个示范项目在内蒙古多伦县启动，项目实施预期效益将使工程区林草植被覆盖率达90%以上，森林覆盖率达70%以上，实施期可固定二氧化碳28万吨；2010年4月，鄂尔多斯市200多家煤炭企业联合倡议建设碳汇林，计划投入10亿元，在5年之内营造10万亩碳汇林；2011年7月，欧洲投资银行碳汇造林项目在通辽市启动，建设期5年，这是我国第一个利用欧洲投资银行开展的碳汇造林项目。

2 发展碳汇产业对改善农牧民的生存环境的意义

2.1 发展碳汇产业增加对农牧民实施生态补偿

据相关数据，—万亩山林每年可吸收22.87万吨二氧化碳，释放出16.72万吨氧气，依此换算，2010年内蒙古森林面积有2366.4万公顷，每年可吸收269724万吨二氧化碳，释放出197797.6万吨氧气；按欧洲市场的碳价格20欧元/吨来计算，全区每年从碳汇交易获得的收入将达到3955953万欧元。在发展碳汇产业对森林和草原进行生态保护中，可能造成部分农牧民的生活水平有一定的下降，所以应加大对农牧民的生态补偿，并针对地区经济发展水平，生态质量等制定不同的补偿标准，在生态脆弱地区和重点保护区加大补偿；补偿种类应包括资金补偿、实物补偿等。

2.2 发展碳汇产业可以提高农牧民的生态意识

内蒙古敖汉旗森林碳汇项目中，进行的造林活动在敖汉旗所属的治沙、小河子、三义井、马头山、木头营子、陈家湾子、新惠、古鲁板蒿和马头山等九个国营林场进行，从2005年这些林场开始得到有效成果以来，全区开始大面积发展碳汇产业；据《内蒙古环境状况公报》显示“十一五”期间全区累计完成林业生态建设面积333.1万公顷，有近5000万人次参加植树，共植树3.8亿株，人工造林面积达到了29.5万公顷；这说明当地农牧民的生态保护意识提高了，同时项目活动对防治荒漠化和土地退化、恢复和保护当地生物多样性有积极作用，在吸收二氧化碳、减缓气候变化的同时，也为社区群众创造了工作机会，改善了社会经济状况，提高了社区群众的环保意识。

2.3 发展碳汇产业有助于提高农牧民的生活水平

森林碳汇的发展能够能给够农牧民带来巨大的经济效益，主要表现在经济收入增加、就业机会增多等几个方面。

（1）实施森林碳汇项目后，让当地农牧民得到了一份额外的森林碳汇收入，可有效改善农牧民的生活状况。

（2）森林碳汇项目的实施为当地带来更多的就业机会，在一定程度上缓解了当地农牧民生活贫困和就业困难的现状。随之带动了当地经济的发展，为当地经济注入了新的活力。

发展碳汇产业不仅能够让农牧民获得生态补偿之外还可以提高农牧民对教育水平和医疗水平的投入，能够提升他们的文化素质。发展碳汇产业给农牧民带来了巨大的收益，农牧民把这些收入分配到了生活中的各个细节上，比如对子女的教育投入更加多了，对自身及家人的健康关注多了随之对医疗知识需求多了，反过来人们为了得到更多的收益不再去破坏森林植被，更加注重森林的扩大及对森林的保护意识，提升了他们的文化素质。

3 内蒙古发展森林碳汇遇到的问题

3.1 对碳汇的认识不足

虽说从2005年内蒙古就开始发展碳汇项目，但很多人对碳汇项目还是不了解，所以自发种植碳汇林的人很少，很多荒漠化土地还是不被人们重视，只有让人民理解碳汇，理解碳汇所得到的效益，让人们自发种植碳汇林，那么我区生态环境一定会改善的更加快速。

3.2 生态环境仍存在问题

目前内蒙古重要生态功能区尚存在投入少、建设水平较低、生态功能较弱的特点，虽说近几年来内蒙古生态环境一直在改善，荒漠化土地、沙化地都得到有效治理，但仍存在不少问题；内蒙古自治区属干旱半干旱区域，特殊的地理环境导致了生态环境的脆弱性，这导致种植的碳汇林存活率低、生长缓慢，这与大面积的沙化地成为了反比例。

3.3 碳汇产业的管理漏洞大

由于内蒙古的森林碳汇产业实行的面积大，随之出现一些了一些管理上的不足而导致的问题。首先没有统一的管理部门，再者是管理不严，自然保护区是内蒙古森林碳汇实行的重要地区，可是由于管理不当，超量采伐，毁林开垦，乱占林地致使这些地区的森林出现不同程度破坏，生态退化现象，导致碳汇林生长速度缓慢，甚至丧失；还有就是不按统一的规划方案走，没有温室气体减排目标，更没有衡量碳氧转换数据指标，导致碳汇林地区管理显得有些单薄。

3.4 内蒙古森林火灾及病虫害严重

森林火灾对森林生态系统来说是一种严重的干扰因素。内蒙古不仅是一个森林大省，也是一个森林火灾多发的重点省份之一，加之近年来内蒙古森林病虫害的年发生面积约10万公顷，造成3.5万立方米以上的木材损失，由于病虫害的严重困扰，导致我省的树木质量下降，随之也导致了碳储量下降。

3.5 对碳汇资金收入分配不当

每年中央财政对我区碳汇产业都有一定的资金拨款，除了用于保护森林和草原外还有很大一部分资金剩余，那么这一部分剩余资金该如何管理，如何分配都不明确；我区每年的通过碳汇交易获得的资金收入分配页不明确，有待解决。

3.6 碳汇经济的软硬件建设不健全

目前，我国还没有统一的碳汇交易平台。我国碳汇储备量大，通过进行碳汇交易可以获得经济收入，但由于交易平台不健全，导致交易双方信息不对称，市场价格和市场竞争得不到有效地发挥。虽然，我国在北京、上海等地设有环境资源交易所，但由于它的功能有限，达不到碳汇交易所要的标准；再者是目前内蒙古还没有森林和草原以及能达到国际标准的生产标准、计量标准和交易标准，这极大地影响了碳汇交易的发展。

4 对内蒙古发展森林碳汇产业的建议

4.1 提高对碳汇产业的重视

政府应加强宣传碳汇产业的力度，建立一个全面的碳汇产业网站，把碳汇产业的收入支出、碳汇功能、经济效益及所有相关数据展示给广大农牧民，提高农牧民对碳汇产业的认识及理解。

4.2 加强对森林碳汇产业的科技和人才的投入

国家“十二五”规划和内蒙古“十二五”规划中对于生态建设和农牧民的生存环境都给予了高度重视，其中大力发展森林碳汇产业是重中之重，国家全面鼓励和加大碳汇林业的科技人才投入。应进一步加大碳汇林业科技投入，引进国内外林业建设和管理的先进技术，提高碳汇林业技术自主创新和集成创新能力，加快碳汇研究领域专业技术人才培养和队伍建设。

4.3 鼓励企业捐资造林，志愿减排

为企业构建一个捐资造林获取二氧化碳、提前储存碳信用的平台，鼓励企业捐资造林增汇，志愿减排。将企业捐资造林所获得的碳汇，经专家计量、监测后登记在企业的账户上，由有关部门定期发布在今后给企业设定减限排量时，允许参与碳基金的企业积累的碳汇额度抵减一部分排放量。

4.4 相关部门应做好生态保护工作

做好生态保护是发展碳汇产业的重要保障，发展碳汇产业是生态保护的重要途径之_。政府及相关部门应全力做好森林保护，带领群众造林、护林来增加森林面积，为碳汇产业发展奠定良好基础。内蒙古作为森林资源大省，必须做到通过加强森林保护和培育，促进森林碳汇发展。

4.5 设立统一的碳交易平台，加强管理制度的制定

我国应快速建立一个碳汇交易平台，让碳汇交易双方信息对称，实现碳汇市场机制和竞争机制得到有效发挥。再者是，国家应尽快制定符合我国森林特点的管理标准、生产标准、交易标准，提高对地方碳汇产业管理部门的约束力，对碳汇产业发展提供统一的交易平台和管理制度。

内蒙古自治区应加强碳汇产业管理方面的规章制度，严格遵循相关政策，建立奖罚制度来约束管理部门的散乱现象。而且相关部门要积极向上级部门争取优惠政策，可设立碳汇计量、监测评估机构，制定碳汇生产标准、交易标准，对碳汇产业的问题及时做好分析和研究，把问题及时向上级部门汇报，减少因管理漏洞而导致影响碳汇产业发展的因素。

4.6 明确分配碳汇产业的经济收入

森林碳汇收入分配涉及到国家、地方政府、企业、个人等四方，建立有效地分配制度，把碳汇产业的资金收入做好有效分配。