公办高校负债问题研究

任　洁

(河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475004)



公办高校负债问题研究

任洁

(河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475004)

摘要：高等教育的发展状况直接关系到一个国家的综合国力。高校负债问题是制约我国公办高等教育发展的瓶颈。公办高校负债会产生诸多负面影响：高校发展“一手硬一手软”，将不利于高素质人才的培养；社会资源分配不均，将危及社会稳定；高校还贷困难，有可能引发政府财政危机。高校、政府和社会都应该对公办高校负债问题负一定的责任。解决高校负债问题，有赖于各方共同努力。

关键词：高校负债；盲目扩招；依赖心理；筹资渠道

事业单位的借入款项主要指事业单位向金融机构所借款项和向其他单位、个人借入的有偿使用的各种款项。从1999年开始，我国实行高校扩招政策，高校的扩招促进了高等教育大众化。教育覆盖面扩大无疑有益于经济社会的发展和国民素质的提高，然而，高校扩招后学生人数激增也造成了学校硬件设施不能满足教学、科研需求的尴尬局面。为了争夺生源，各高校开始大举进行基础设施建设，这成为高校负债的直接原因。公办高校一直是我国高等教育的主力军，近年来，我国公办高校的债务规模不断扩大。相比较而言，公办高校负债具有债务规模大、负债面宽、负债保证形式单一等特点[1]。随着负债规模日益扩大，负债问题逐渐演化为公办高校发展中的潜在风险。为了消除高校负债带来的发展风险，促进高等教育实现良性发展，应当建立高校、政府与社会三位一体的联动机制，在此过程中，应该特别注意发挥政府部门的主导作用。

一、公办高校负债的负面影响

(一)高校发展“一手硬，一手软”，不利于高素质人才的培养

对于公办高校而言，其所累积的高额债务将导致学校资金运转困难。一旦偿还债务成为高校财务支出的主要内容，其他公用经费支出就势必会遭到压缩。近年来，由于高校通过贷款筹集的资金主要用于基础设施建设，各高校的“硬件水平”确实得到了大幅度的提升。与此同时，负债建设导致流动资金不足，高校用于教学、科研等方面的经费在大幅度减少。因此，与当前基础设施建设一日千里形成鲜明对比的是，各高校教学、科研等“软实力”的提升始终乏善可陈。对于一所高校而言，教学和科研水平才是衡量其实力的重要指标，较高的教学和科研水平是高素质人才培养的重要保证。在偿还债务的压力下缩减学术交流费用、压缩教学和实验经费，将影响到教学和科研工作的开展，从而使高校的发展受到制约。

(二)社会资源分配不均，将危及社会稳定

合理分配社会资源是确保社会实现良性运转的前提。高校负债所导致的社会资源分配不均问题主要表现在两个方面：其一，高校负债办学的现象越来越普遍，导致应当用于义务教育、高中阶段教育的经费被挤占。教育经费是以货币形式支付的教育费用，是办学必不可少的条件。在我国，教育经费主要指国家用于发展各级教育事业的费用，也就是说，我国教育经费的投入应当涵盖义务教育、高中阶段教育与高等教育。教育经费分配不合理无疑会影响到各类教育实现均衡发展。其二，贷款给公办高校风险较低，因而银行等金融机构在确定贷款对象时对公办高校格外青睐，这间接导致了社会上其他机构借贷数额的缩减。从某种意义上说，由高校负债所导致的社会资源分配不均问题可能引发深层次的社会危机。

(三)高校还贷困难，有可能引发政府财政危机

很多公办高校日常流动资金有限，用这部分资金支付债务利息尚且困难，用其支付数额巨大的债务本金更是难上加难。公办高校的收费标准由政府统一制定，且我国政府对于高等教育大众化的财政支持相当有限，因此公办高校发展中资金短缺的问题很难从根本上得到解决。一些高校资金紧张，不得不找各种借口拖延还款时间。还有一些高校为了偿还债务不惜拖欠工程款和教师工资。近年来，有关高校财务问题的负面新闻越来越多，高校与银行等金融机构的关系也变得越来越紧张。一旦这些公办高校无法偿还债务，政府将立刻感受到巨大的财务压力，从这个意义上讲，公办高校的债务危机可能引发政府的财政危机。

二、公办高校负债原因分析

公办高校负债是多方面因素共同作用的结果，分析高校负债的原因，可以从高校、政府和社会三个方面入手。

(一)高校自身的原因

1.盲目扩招，过度建设，学校发展偏离了办学的目标。自1999年我国实行高校扩招政策以来，很多公办高校不考虑自身实际情况，盲目扩招，致使学校原来的基础设施无法满足学生的需求。为了缓解这一矛盾，很多公办高校便开始了大规模的扩建工作。中华人民共和国国务院于1993年颁布了《中国教育改革和发展纲要》，允许高校运用金融信贷手段进行融资，以解决建设资金不足的问题[2]。基于摆脱发展困境的考虑，我国很多公办高校采取向金融机构贷款的方式进行基础设施建设。在建设过程中，一些高校的领导者存在急功近利的思想，他们不是结合学校发展情况开展规划，而是大搞形象工程建设，希望以硬件设施来吸引学生报考。一时间，高校硬件建设攀比之风盛行，大量宝贵的资金被用于盲目建设。

2.筹资渠道有限，高校自身“造血”能力不足。在我国，政府预算内拨款是高等学校经费的主要来源,但这部分款项正在逐年减少。目前我国公办高校的融资渠道较少，社会捐赠以及校办产业创收是融资的两个主要渠道。然而，由于政府政策支持力度不大，加之高校自身融资能力不强，高校通过这些渠道获得的资金相当有限。

3.高校领导者财务风险意识淡薄。我国的公办高校归国家所有，这就导致了高校的领导者财务风险意识淡薄。我国大部分公办高校并没有建立起财务风险预警机制，高校负债问题的严重性被普遍忽视。

(二)政府方面的原因

1.政策先行，后续财政投入不足。一国政府对该国高等教育的发展负有重要责任，政府的政策支持是高等学校发展的保障。在我国，高校扩招政策的实施使高校招生人数激增，由此引发的一系列问题导致高校负债不断增加，而政府给高校的财政拨款却相对不足。政府出台了促进高等教育发展的政策，但后续财政投入不足，这是我国公办高校负债不断增加的一个重要原因。目前，我国财政性教育经费增长的速度远不及经济增长的速度，财政性教育经费在GDP中所占的比例也低于世界平均水平。

2.国家针对高等学校设定的评估标准不科学。2004年，中华人民共和国教育部颁布了教发〔2004〕2 号文件《教育部关于印发〈普通高等学校基本办学条件指标(试行)〉的通知》，文件针对高等学校校区建设问题设定了评估指标，各高校为了达到国家制定的标准，倾尽全力进行基础设施建设。教育部设定评估指标的初衷是促进高等教育发展，国家希望借此提升高校的教学、科研水平，保障学生受教育的权利，但是，由于标准设定得过高，在无形中加重了学校的财政负担。对于一些基础相对薄弱的地方本科院校来讲，要达到规定的标准更是困难重重。

(三)社会方面的原因

金融机构择优放贷，为高校贷款提供便利，是公办高校负债不断增加的一个原因。我国的公办高校归国家所有，一些金融机构据此认为，有政府做担保人，它们对这些高校贷款是不存在风险的。目前，相对于社会上其他企事业单位，公办高校更容易获得金融机构的贷款。由于对高校放贷相对比较安全，一些金融机构不去了解学校的发展情况，在没有认真对风险进行评估的情况下即对高校放贷。部分高校利用此便利条件，不考虑自身是否有偿还能力，向金融机构盲目借贷，导致债务负担不断加重。

三、公办高校负债问题解决途径

由高校经费短缺、政府投入不足等方面原因造成的高校负债问题，如果不及时加以解决，将会成为引发教育危机乃至社会危机的潜在因素。高校负债问题不能仅仅依靠高校来解决，它的解决有赖于社会各界共同努力。

(一)高校应当摒弃负债依赖心理

1.科学界定政府和高校的权利与责任。以往政府对高等教育大包大揽导致高校领导者产生了严重的依赖心理，今后政府应当适度放权于高校，不再做高校借贷的隐性担保人，也不再完全承担高校盲目发展所导致的后果。作为独立的教育主体，公办高校应当充分挖掘自身潜力，利用人才集中的优势努力实现自主发展。科学界定政府和高校的权利和责任，将有助于理顺政府和高校之间的关系。

2.拓宽筹资渠道，建立多元筹资机制。目前，我国公办高校的办学经费筹措渠道相对单一，拓宽筹资渠道可以从三个方面入手。其一，高校利用科研优势开展社会服务工作。高校可以与其他单位开展项目合作，这样一来，高校便能够在提升自身科研能力的同时，从社会上获取资金。其二，大力发展校办产业。要积极促进校办产业管理制度化，努力使校办产业服务于高校的人才培养、科学研究。其三，调动社会各界参与教育捐赠的积极性。如成立校友基金会，将募集到的资金用于支持学校建设、资助学生成才、激励教师成长[3]。

3.改革高校财务制度，建立财务风险预警机制。高校的会计核算一般实行收付实现制，而我国的公办高校目前并没有将基本建设费用纳入财政预算。公办高校应当对会计科目进行调整，做好财务信息汇总工作。高校应当建立负债评估机制，针对负债情况开展风险评估。高校应当建立负债偿还机制，在对当前负债项目进行研究的基础上制定偿还细则。高校还应当建立信贷风险预警机制，使借贷行为公开透明，此举将为评估借贷风险提供便利，也将有利于高校管理层的决策。

(二)政府应当加大对高校支持的力度

1.建立健全法律法规和各项制度。政府应当依据事权与财权相统一的原则，改革财政拨款制度，以法律的形式规定高等教育经费必须专款专用。政府应当完善教育捐赠法规，明确规定捐赠人的权益，保证捐赠资金的用途合理合法，以此吸引社会资金进入高等教育领域。政府还应当调整与高校的关系，建立高校经费管理制度，着力构建事前防控、事中监督、事后纠错相结合的监督问责机制。

2.加大高等教育资金投入力度，同时加强政策引导。政府应当加大对高校建设的支持力度，各地政府应当积极调整财政支出结构，确保高等教育实现优先发展。政府的支持除了应当体现在财政投入方面之外，还应当体现在政策引导方面[4]。政府的财政拨款对于高校来说十分重要，政府的政策引导对于促进高校实现良性发展也十分重要。

四、结语

近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，教育经费投入不足与办学规模不断扩大之间的矛盾日益凸显，这导致很多公办高校的整体财务状况较差，高校负债现象也越来越普遍。高校负债问题是高校、政府与社会三方面负向作用的结果。负债发展不应该成为高校发展的常态，解决高校负债问题，有赖于社会各界共同努力。

参考文献：

[1]韩呼生.我国公办高校负债及其治理[J].国家行政学院学报，2009(1):6-9.

[2]刘青霞，郭孝文.高校负债的危机与破解[J].北京城市学院学报，2008(6)：65-68.

[3]李建辉，廖博.高校负债风险成因及化解对策[J].湖南城市学院学报，2013(3)：88-90.

[4]马强.高校负债现状与化解对策[J].金融理论与实践，2010(8)：118-120.

【责任编辑王素】

中图分类号：G646

文献标识码：A

文章编号：2095-7726(2016)02-0052-03

作者简介：任洁(1989—)，女，河南开封人，硕士研究生，研究方向：地方政府与社区治理。

收稿日期：2015-10-20