我国开放大学定位研究

郭赟嘉

(山西广播电视大学阳泉分校，山西 阳泉 045000)



我国开放大学定位研究

郭赟嘉

(山西广播电视大学阳泉分校，山西 阳泉 045000)

我国开放大学起源于原广播电视大学，开放大学定位的逻辑起点就是广播电视大学的定位。我国开放大学的定位历程从1979年到现在，经历了定位摸索期、定位调整完善期、定位明确期和开放大学定位时期。应将开放大学定位于“大学”，赋予开放大学办学自主权和独立的学位授予权，并明确开放大学与普通高校的区别。在此基础上，明确国家开放大学总部、分部、学院和学习中心的目标定位、办学定位、类型定位、层次定位、学科定位和服务面向定位。

开放大学 现代远程教育 定位

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出，到2020年，我国要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。要保证这三大战略目标的实现，就必须“办好开放大学”[1]。为此，2010 年 10 月，国务院办公厅发布了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发[2010]48号)，批准建立中央广播电视大学及北京、上海、广东、江苏、云南为“探索开放大学建设模式”试点单位。2016年1月，教育部发布《关于办好开放大学的意见》(教职成[2016]2号)，标志着我国进入建设开放大学的新阶段。“建设开放大学是促进广播电视大学系统可持续发展的有效手段，从根本上说，确立新的功能定位才是决定开放大学发展成败的关键因素”[2]。开放大学定位是否明确、科学，直接影响乃至决定着发展目标的实现，科学定位对处于发展状态中的开放大学来说具有十分重要的战略意义和实践意义。

一、我国开放大学定位的发展历程

我国开放大学起源于原广播电视大学，开放大学是对广播电视大学的继承与创新发展。从根本上说，广播电视大学开展的就是开放教育，追溯开放大学的逻辑起点，就应从实施开放教育的广播电视大学的定位历程中去探讨。广播电视大学自1979年创立以来，经过了三十余年的发展，其发展定位也经历了不断调整与完善，其历程大致经历了四个时期。

(一)定位摸索期(1979-1985年)：补偿高等专科层次教育

“文革”后，国家经济社会发展对各行各业人才的需求与专业化应用型人才欠缺之间的矛盾凸显，我国积极借鉴国外利用电视等现代化手段举办开放大学的经验，开始利用广播电视手段来发展中国的教育。1979年创立了中央广播电视大学，除台湾和西藏之外的28个省、自治区、直辖市都建立了广播电视大学。随着地(市)、县一级广播电视大学和工作站的建立，中国的广播电视大学逐步建立起了覆盖全国大部分地区的广播电视教育系统。

在创办初期，中央广播电视大学的办学定位是“教育部主办的面向全国开展远距离教育的高等学校”(见[78]教工农字089号文件)，这是以国家文件的形式给出的定位。表现在：第一，将广播电视大学定位为高等学校，明确了广播电视大学在整个社会教育系统中所处的地位。它不是初级或者中级教育，而是高等教育。第二，明确了广播电视大学的办学形式和办学特色，是“开展远距离教育的高等学校”。它不同于普通高等学校的办学形式，而是运用广播电视等现代媒体进行远程教育的高等学校。第三，实行开放教育。这一时期的广播电视大学按照开放教育的办学模式进行教学，严格说来，此时应属于半开放教育，在招生对象、学习方法和观念方面还具有一定的封闭性。需要注意的是，这一时期广播电视大学主要开展成人专科教育，而且具有明显的补偿教育的特征，为的是解决被“文革”耽误的一代人接受高等教育的问题。这也就决定了这一时期的广播电视大学必将面临调整和转型，当学历补偿教育完成之后，就需要重新定位广播电视大学的历史使命。

(二)定位调整完善期(1986-1998年)：开放性高等学校

这一时期对广播电视大学的定位依据是两个重要文件，分别是原国家教委1988年颁发的《广播电视大学暂行管理规定》和1994年转发的《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》。

《广播电视大学暂行管理规定》对广播电视大学性质的界定是：“广播电视大学采用广播、电视、印刷和视听教材等媒体进行远距离教学的开放性高等学校，是在教学上实行统筹规划、分级办学、分级管理的远距离办学系统。”[3]这是第一个也是仅有的来自政府部门对广播电视大学的权威定位，也是一个较为科学、明确的定位。表现在：第一，明确了广播电视大学开展“远距离教学”的办学性质，而且规定了广播电视大学是“开放性”的高等学校，以国家权威文件明确的“开放教育”也就由此开始。第二，拓展了开放教育的办学形式，教学资源从单一的广播、电视拓展到广播、电视、印刷和视听教材等媒体资源。第三，明确了广播电视大学的办学体制，是实行“统筹规划、分级办学、分级管理”的远距离办学系统。

1994年国家原教委转发的《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》中提出：“广播电视大学的发展总目标是：立足国情，适应经济建设和社会发展需要，扩大开放办学的程度，发挥现代化教学手段优势，为更多的求学者提供终身接受教育的机会和条件，提高广大劳动者素质，培养各类应用型人才，努力建设成具有中国特色的现代远距离教育开放大学。”[4]这里首次使用“开放大学”的概念，而且提出要建设具有“中国特色”的现代远距离教育的开放大学。“开放大学”的概念是20世纪 60 年代由英国开放大学(UKOU)首创的，而我国要建设的开放大学必须具有中国特色，要符合中国的国情，适应中国的发展。第二，明确了广播电视大学在社会系统发展中的作用，即为终身教育服务，进一步肯定了广播电视大学的社会价值。第三，明确了广播电视大学培养人才的类型，要求培养各类“应用型人才”，满足国家经济社会发展对应用型人才的需求。

这两个文件的颁布，进一步明确了广播电视大学的办学性质、教学资源、办学管理体制、人才培养类型和在社会系统中的作用，是一个较为科学和完善的定位。但是，与在政策文本规定中的开放教育相反的是，在实践中这一时期的广播电视大学教育属于封闭办学。从1987年起，“广播电视大学纳入了普通高校招生和管理之中，教育行政部门用举办传统高等学校的理念、制度和管理办法来控制和管理广播电视大学”[5]，广播电视大学失去了开放性，也失去了特色，与开放大学的本质渐行渐远。

(三)定位明确期(1999-2009年)：现代远距离开放教育的新型高等学校

在世纪之交，随着全球范围内信息技术的迅速发展，中国的互联网、移动通讯和卫星电视技术也进入高速发展阶段。为了适应信息技术发展诉求，1998年末，国家开始实施“现代远程教育工程”试点工作，试点高校的网络学院诞生并迅速发展起来。1999年，作为国家实施“现代远程教育工程”的重要组成部分，教育部决定实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目，探索并构建现代远程教育条件下的人才培养模式、教学模式、管理模式和运行机制。此项目的开展给广播电视大学提供了新的发展契机，在广播电视大学发展史上具有里程碑的作用。2001年，教育部印发的《关于深化电教单位机构改革的意见》(教人[2001]1号)指出：“中央广播电视大学是教育部直属的，运用广播、电视、文字教材、音像教材和计算机课件及网络等多种媒体进行现代远距离开放教育的新型高等学校。”在这一定位中，不仅进一步扩展了广播电视大学的教学资源，而且将“现代远距离”、“开放教育”、“新型高等学校”全部纳入广播电视大学的定位当中，是一个较为全面和科学的定位。这一阶段，中国广播电视大学抓住机遇推动广播电视教育向基于网络的远程教育转型，从日趋封闭的普通专科教育转型为开展本科和专科教育，同时面向终身教育和学习型社会的开放教育。

(四)开放大学时期的定位(2010年至今)：没有围墙的现代远程开放大学

2010年，国家开始实施“开放大学试点工程”。《国家开放大学建设方案》对国家开放大学的基本定位是：“教育部直属的以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，学历继续教育与非学历继续教育并重，办学网络立体覆盖全国城乡，没有围墙的现代远程开放大学。”由此可见，国家开放大学应该是一所承载了继续教育、终身教育功能的综合性开放教育平台，它利用现代信息技术和通信技术的优势，建设学历教育、继续教育、公共教育服务并举的综合开放型大学。

开放大学的定位是一个逐步完善与发展的过程，从最初的“补偿高等专科层次教育”到“现代远距离开放教育的新型高等学校”直至目前要建设的“国家开放大学”体系，也是我国对远程开放教育逐步认识与发展的过程。作为开放大学的前身，广播电视大学的定位历程中还存在以下问题：第一，广播电视大学属于系统办学，对省级、地市级广播电视大学以及县区工作站的定位并不明确，这就使得这些广播电视大学在发展中权责不分、缺乏特色，未能充分发挥系统办学的优势。第二，广播电视大学缺乏办学自主权和独立的本科学位授予权。从广播电视大学定位历程中可以看出，广播电视大学是“开展远程教育的高等学校”的性质定位是明确的，但是广播电视大学缺乏一所大学之所以为“大学”的最基本特征，即办学自主权和独立的本科学位授予权。

二、我国开放大学定位需要理清的问题

(一)开放大学应定位于“大学”

开放大学虽名为“大学”，但是政府对开放大学的关注更多地集中在开放大学如何服务于学习型社会和终身教育上，人们更多关注开放大学全民学习平台的功能，淡化了开放大学的“大学”属性。开放大学如果淡化了大学的属性，其创新能力和稳定性都会受到影响，也难以长久地发挥服务于学习型社会的需求。

开放大学定位于大学，不仅要表现在理念层面上，而且要落实到实践当中。首先，作为大学，开放大学要肩负“学术”使命，这是“大学的根”，也是大学的核心价值。如果失去了学术，大学就失去了根。没有了根，大学也不可能生长和发展。开放大学要坚持学术性，以学术为基础来建设学科，才能为更好的生存和发展奠定基础。其次，开放大学要充分发挥大学人才培养、科学研究和社会服务的职能。在人才培养方面，不断提高教学质量，以高质量的教学来赢得社会的认可；在科学研究方面，加强国家开放大学的研究，以科研来服务教学，以科研来提高学校办学水平。此外，我们尤其要担当起社会服务的责任。在现有的大学评价体系下，社会服务职能被很多大学选择性遗忘。开放大学是面向全体社会成员开展远程高等教育的，如果把学历教育看作是间接的社会服务的话，那非学历教育和公共服务平台的建立就是直接的社会服务。开放大学在社会服务方面具有天然的优势，弥补了传统大学社会服务职能的短板缺陷，促进了我国大学结构与功能的拓展和完善。

(二)应享有独立的办学自主权和学位授予权

大学之根本在于自治。大学的独立自治、学术自由和人文主义精神赋予大学独具厚重的历史感及其深厚的组织文化底蕴[6]。开放大学成为一所真正的大学，其标志就是拥有独立举办本科教育和授予学士学位的自主权[7]。在开放大学发展的历史中，人们都忽视广播电视大学是大学这一个实质性的问题。尽管广播电视大学在创立之初就被命名为大学，却一直没有得到自治大学的合法地位，中央广播电视大学只能和其他普通高校联合授予学位，省级广播电视大学及以下学校均没有独立的办学自主权。这就使得广播电视大学处于高等教育系统的边缘位置，其作为高等学校的性质始终受到国内外的质疑。“大学的定位、开放的理念受到法律的保护，就应享有独立授予学位权。自主权是任何一所大学生命力的源泉。对于要以新的模式和方法应对日益增长的极其多样化并越来越个性化的教育需求的开放大学来说，更是如此。开放大学没有这些方面的自主权，就失去了追求开放教育和终身教育理念的空间和可能，也失去了它和传统高校的本质区别”[8]。 因此，开放大学的建设和发展，需要国家赋予开放大学系统应有的办学自主权和学位授予权。

(三)明确开放大学与普通高校的区别

开放大学在定位于大学的基础上，更要明确开放大学与普通高校的区别，突出自身特色，科学定位。在招生对象上，开放大学面向全体社会成员，尤其要满足基层、农村、边疆和少数民族地区、残疾人员和部队士官以及未能升入普通高校人员的教育需求。在办学体制上，要强调学历教育和非学历教育并重，强调公共服务平台的建设，倡导教学观念的开放、管理方式的开放、教育资源的开放、学习对象的开放、培养模式的开放、管理方式的开放，“开放性”是开放大学区别于普通高校的最根本特征。

开放大学一直与普通高校进行着不平等的对话，开放大学被认为“始终游离于本国高等教育系统以外”。这就使得一些从事开放教育的广播电视大学争相向普通高校看齐，并试图转型为普通高校。原中央广播电视大学曾经在2005年前后对基层电大的被合并问题进行调研，结果显示，河北和河南分别有五成到六成的市级和县级电大被合并，这是当时基层广播电视大学发展的一个缩影。开放大学与普通高校在发展中可以相互竞争，但是绝不能同质化，甚至被合并。一直以来，“开放大学致力于‘开放’，而普通高校侧重于‘大学’。但是20世纪90年代之后，开放大学在充分利用互联网等现代信息技术获得跨越式发展之后，将着眼点放在了提升教育质量和服务水平之上；与此同时，‘迫于政府压力和新技术带来的机遇，普通高校不得不变得更加开放’”[9]。在普通高校日益“开放”的条件下，开放大学尤其要明确自身特色，充分发挥自身优势，以高质量的开放教育赢得社会的认可。

三、我国开放大学的定位

开放大学的定位是“根据经济建设和社会发展的需要，自身条件和发展潜力，找准开放大学在教育培养中的位置，确定开放大学在一定时期内的总体目标、培养人才的目标、层次、类型和人才的主要服务面向”[10]。具体说，就是要明确在一定时期内学校的目标定位、办学定位、类型定位、层次定位、学科定位和服务面向定位。目标的定位就是明确学校在一定时期内的发展目标；办学的定位就是明确学校学历教育和非学历教育的比重；类型的定位就是明确学校是以研究为主、还是以教学为主；层次定位主要指人才培养的层次，是专科、本科或者是研究生层次的教育；学科的定位主要指以何种学科为主；服务面向的定位就是指学校的服务范围。国家开放大学系统由总部、分部、学院和学习中心等组成。对国家开放大学系统进行定位就是要明确国家开放大学的总部、分部、学院和学习中心在开放大学系统中的定位。

(一)国家开放大学总部的定位

国家开放大学依托中央广播电视大学建立总部，是教育部的直属机构。国家开放大学总部的定位是：主动适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，以现代信息技术为支撑，以促进学习型社会建设为宗旨，坚持“开放、责任、质量、多样化、国际化”的办学理念，面向全体社会成员开展学历继续教育与非学历继续教育，建设覆盖全国城乡的办学网络，建成具有中国特色的没有围墙的远程开放大学。其目标定位是：我国高等教育体系中的新型大学；有中国特色的一流开放大学；国家终身教育服务体系的主体，创建学习型社会的重要支柱。这一定位，明确了国家开放大学在我国高等教育体系中的地位，在世界开放大学体系中的地位，在我国社会大系统中的作用。办学定位是：学历教育和非学历教育并举，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，建设公共服务平台。类型定位是：研究教学型大学，以研究为主、教学为辅，主要对开放大学系统的教学模式、办学模式、人才培养模式、学习支持服务系统等进行研究。层次定位是：主要面向全体社会成员，尤其是在职人员开展专科、本科、研究生层次的教育。国家开放大学总部应逐步发展研究生层次的教育，满足社会成员对高学历的需求。学科定位是：开设工科、理科、管理、文学、法学、经济等学科，以综合性、全面化为学科建设目标，根据经济社会的发展需求，灵活地确定主体学科。服务面向定位是：以服务全国为主，辐射世界。在服务国家开放大学系统发展的基础上，辐射世界，充分发挥中国开放大学在世界教育体系中的作用。

(二)开放大学分部的定位

开放大学分部是按照“自愿、平等、合作、共赢”的原则，依托各省级广播电视大学而建立的。国家开放大学分部是开放大学系统中的第二层级，在系统办学中起着承上启下的重要枢纽作用。开放大学分部是省域内开放大学办学系统的枢纽和核心层级，承担着省域系统办学组织者和管理者的双重责任。开放大学分部的定位是：秉承开放教育和省、地、县协同办学的理念，适应学习型社会的建设需求，充分利用现代信息技术，开展以成人教育为主的各类学历教育和非学历教育，有效整合省域内各类继续教育资源，面向全体社会成员开展学历教育、非学历教育、职业教育、社区教育的独立设置的远程开放大学。目标定位是：具有地方特色的国内一流的开放大学分部；省域内终身教育服务体系的主体，省域内学习型社会建设的主体。办学定位是：大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，建成省域内的公共服务平台，促进学习型社会的建设。类型定位是：教学研究型大学，以教学为主、研究为辅，主要服务于省域内社会人员对高等教育的需求，同时研究省域内开放大学存在的问题与发展方向。层次定位是：面向省域内全体社会成员开展专科、本科层次的教育，有条件的分部可以开展研究生层次的教育。学科定位是：根据省内经济社会发展的需求，开设工科、理科、管理、文学、法学、经济等学科，以综合化、多学科为建设目标，并根据需求确定主干学科。服务面向定位是：以服务本省高等教育为主，同时辐射全国。在形成区域特色的基础上，积极向全国传输办学资源。

(三)开放学院的定位

开放学院是开放大学分部依托地市级广播电视大学组建而成的，开放学院是具体承担开放大学各类学历教育和非学历教育的办学实体，是直接面对学生的教学单位。开放学院的定位是：以开放教育为理念，以构建本市终身教育体系和学习型城市为着眼点，以开放大学办学系统的资源和网络为支撑，坚持学历教育与非学历教育并重，教学与服务并举，充分利用现代信息技术，整合市域内的教学资源，面向全体社会成员开展学历教育、非学历教育、职业教育、社区教育的远程开放学院。目标定位是：省域内一流的开放学院，地市级终身教育体系的主体，地市级学习型社会建设的支柱。办学定位是：学历继续教育与非学历教育并举，大力发展地市级公共服务平台。类型定位是：教学型大学，以教学为主，主要培养应用型人才。层次定位是：面向全市社会成员开展专科、本科层次的教育。学科定位是：根据地市级经济社会的发展需求，在工科、理科、管理、文学、经济、法学等学科中确定主干学科。服务面向定位：以服务本市为主，辐射省域内的开放教育。

(四)开放大学学习中心的定位

开放大学学习中心是由开放大学分部或分部授权地方学院，在所属区域内设立的若干学习中心，学习中心是国家开放大学系统的最小办学终端，也是开放大学体系的根基。学习中心的定位：以开放教育为理念，充分利用国家开放大学的办学资源，开展学历教育、非学历教育、职业教育和社区教育，服务本县学习型社会建设的远程开放大学学习中心。目标定位是：市域内一流的开放大学学习中心，县级终身教育体系的主体，县级学习型社会建设的支柱。办学定位是：学历教育与非学历教育并举。类型定位是：教学型大学，以教学为主。层次定位是：面向全县社会成员开展专科层次的教育。学科定位是：根据经济社会的发展需求，确定一门主干学科。服务面向定位是：以服务本县为主，辐射地市级开放教育。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].中央人民政府门户网站，2010-7-29.

[2] 刘晓平.河北开放大学功能定位探析[J].中国远程教育研究，2015(08):76.

[3] 教育部.广播电视大学暂行规定[EB/OL].中华人民共和国教育部网，1988-5-16.

[4] 教育部.关于广播电视大学贯彻《中国教育改革和发展纲要》的意见的通知[EB/OL].人民网，1995-8-18.

[5][7] 王一兵.办好中国特色开放大学[J].开放教育研究，2013(2):15.

[6] 阎光才.识读大学——组织文化的视角[M].北京：教育科学出版社，2002:60.

[8] 王一兵.中国电大的定位和走向“世界一流开放大学”的道路——国外经验和国际比较的视角[J].中国远程教育，2006(4)：12-14.

[9] 约翰·丹尼尔.开放大学在新世纪面临的挑战[J].中国远程教育，2001(1)：10-14.

[10] 教育部高等教育司评估处.普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系[A].2003年普通高等学校本科教学工作水平评估研讨班培训参考资料[C].2003:48.

(责任编辑：袁海军)

On the Orientation of Open University in China

GUO Yunjia

(YangquanBranchofShanxiRadio&TVUniversity,Yangquan,Shanxi045000,China)

The Open University in China has originated from the Radio and Television University of China, the starting point of the Open University in China is the orientation of the Radio and Television University, so the orientation of the Open University in China state from 1979 .It has experienced four stages: the groping orientation stage, the adjustment orientation stage, the specific orientation stage and the Open University orientation period. The Open University in China should locate in university. We should give the school-running autonomy to the Open University in China and clear the difference between the Open University and the Ordinary University. On the basis of this, we orient the Open University in China from the goal orientation, the school-running orientation, the type orientation, the level orientation, the subject orientation and the service orientation.

Open University; modern distance education; orientation

2016-04-11

郭赟嘉(1987-)，女，山西阳泉人，硕士，山西广播电视大学阳泉分校助教；研究方向：教育管理、行政管理。

G728.8

A

1005-5843(2016)08-0015-06

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.08.003