论河南“一带一路”战略支撑点的构建

张 五 钢

(郑州工业应用技术学院 管理学院，河南 郑州 451000)



论河南“一带一路”战略支撑点的构建

张 五 钢

(郑州工业应用技术学院 管理学院，河南 郑州 451000)

河南拥有地理区位、交通运输、E贸易、航空物流等综合优势和条件，抓住国家“一带一路”战略契机，打造本省“一带一路”的战略支撑点，既是河南融入“一带一路”战略的抓手，也是国家“一带一路”战略辐射中部的核心要求。为此，河南应做到：充分发挥本省综合交通运输和领先全国开放口岸建设的优势，扩大国际合作，促进产业升级；打造以先进制造业和高成长服务业为主体的现代产业体系，优化产业布局；进一步完善跨境电子商务平台，努力探索河南特色的跨境电子商务新模式；为“一带一路”建设提供配套的财政、金融等政策支持。

河南；“一带一路”；战略；支撑点

“一带一路”战略对于我国经济增长模式的重构而言，其意义是不言而喻的。我国的生产能力过剩问题可以通过“一带一路”战略的实施得以有效缓解，同时，“一路一带”战略的实施将给我国经济的可持续增长提供必需的资源与市场，从而使中国区域经济均衡发展得以实现，这对于我们把握未来国际投资和国际贸易的主动权来说意义重大。同时，“一路一带”战略的实施对促进世界经济繁荣与发展也具有深远意义。河南应以此为契机，积极融入“一带一路”战略中，充分发挥地缘、交通、资源等优势，参与和对接“一带一路”建设，助推自身经济迈上新台阶，实现跨越式发展。

一、河南对接“一带一路”的区域发展优势

(一)地理区位优势

河南是中原经济区国家战略的主体发展区域，省会郑州作为“一带一路”确立的内陆开放型经济高地，既是中国的地理中心，又是亚洲的地理中心。从中国城市群的分布态势来看，以郑州为中心的中原城市群，处于京津冀城市群和长江中游城市群两大国家级城市群之间，西接关中城市群，东联山东半岛城市群；从国家发展的战略布局来看，以河南为主体的中原经济区，向北连接京津冀协同发展区，向南连接长江经济带，向西连接丝绸之路经济带，向东连接21世纪海上丝绸之路。整个河南处于连通东西、承接南北的十字中心。

(二)交通运输优势

近年，河南正在加快推进以“米”字形快速铁路网为重点的现代综合交通网络建设，完善陆空衔接的现代综合交通运输体系。

郑州机场作为国内重要的大型机场，在其中心1.5小时的航程半径内，可以覆盖全国2/3的主要城市，3/5的人口和3/4的GDP。郑州东站已建成为全国最大的高铁客运专线“十字”交会站。随着规划建设中的郑万、郑合、郑太、郑济四条省际高铁，及连接郑州周边城市的八条城际铁路在不久开通，河南将形成以郑州为中心，连接周边各大省会城市的“两小时经济圈”和连接中原城市群的“半小时经济圈”。河南省以国际陆港为运营主体，利用欧亚大陆桥等国际陆路通道，开通郑州至中亚、欧洲的郑欧国际铁路货运班列，实现了由内陆经济向外向出口型经济转型的重要突破，成为丝绸之路经济带上最活跃的节点区域。另外，根据郑州航空港作为全国重要的国际航空物流中心的发展定位，河南省已初步建成国家重要的现代综合交通枢纽和全国重要的现代物流中心。

(三)E贸易新优势

郑州作为全国首批跨境E贸易试点城市，从2014年10月份开始建设跨境贸易电子商务服务试点，进展飞速，效果显著。2015年第一季度进口申报量达470万票(其中1月份突破100万票)，是2014年全年的近10倍，贸易量领跑全国各试点。在郑州E贸易试点备案的442家企业中，电商企业256家，电商平台企业113家，物流企业11家，仓储企业56家，报关企业6家。累计验放进出口商品清单542.82万票，价值近5亿元。2014年全年，郑州市在跨境E贸易的拉动下，实现了超400亿的电子商务零售额，电商平台的交易额达2800亿元，分别占到了全省电商零售额的46%和交易额的50%。郑州跨境E贸易推动了全省电子商务的发展，未来郑州将依托跨境E贸易平台，建设电子商务示范城市，并在“买全球、卖全球”的国际市场战略定位下，加快提升辐射周边的能力，成为对接“一带一路”的活力之城。

(四)航空物流优势

郑州航空港经济综合实验区的建设是全球经济发展和我国经济发展的必然要求。郑州作为“一带一路”上的重要节点城市，建设物流通道枢纽成为其积极融入“一带一路”的重要切入点，郑州机场和郑欧班列已经成为河南快速融入世界的两个翅膀。

2012年10月，国务院批准建设郑州航空港经济综合实验区，要把郑州打造成为国际货运集散中心，郑州将成为全国重要的航空运输枢纽之一。发展国际航空物流产业不仅能够在全球范围内整合资源，而且还能够带动与航空物流高度关联的高新技术产业、先进制造业和现代服务业协同发展，从而加快郑州市产业结构优化升级和提升城市综合竞争力。

随着《郑州航空港经济综合实验区发展规划》正式批复和“一带一路”战略的推进，郑州航空港经济区已经成为国内航空港经济发展的先行试验区，郑州正在迎来发展国际航空物流业的重大机遇。郑州航空港建设具有得天独厚的区位优势和综合交通体系。郑州市地处我国交通大十字架的中心，高速公路和客货运铁路通车里程居全国首位，是国内重要的交通枢纽，伴随航空经济的发展，郑州正在形成以铁路、公路、航空三大运输方式为核心的立体化综合运输体系，这种区位和综合运输体系所带来的便利性和快捷性为郑州航空物流产业的发展提供了极为有利的支撑。当前，在郑州机场运营的货运航空公司达到17家，货运航线32条，国内与国际地区通航点33个，航空货运网络覆盖范围快速扩大，2014年，货邮吞吐量增长44.86%，增速位居全国机场第一。目前，郑州市拥有一类航空口岸、一类铁路口岸和二类公路口岸，并且拥有全国规模最大的零担货物转运站和亚洲第一的列车编组站，基本实现货物直输海外。凭借卓越的区位优势和综合交通体系，郑州被认为是中国最具航空物流发展潜力的城市之一。

郑州航空港建设具有政策支持优势。各地区经济、产业发展的经验显示，区域经济政策是区域经济社会发展和经济运行的必要条件，稳定、连续、正确的产业政策将促进相关产业的迅猛发展。郑州国际航空物流产业的发展离不开国家和地方政府给予的扶植政策。2011年，国家民航总局确定郑州新郑国际机场为“十二五”期间全国唯一的综合交通枢纽建设试点，为郑州国际航空物流产业的发展提供了新的发展空间和新的发展机遇；2012年，河南省政府为加快促进郑州国际物流产业的发展，制定了航线航班补助、机场使用费减免补助、24小时预约通关检验、用地保障等20多项措施来扶持郑州航空物流业的发展，全力打造郑州国际航空货运集散中心；2013年，随着郑州航空港经济综合实验区的启动，河南省政府还在财税、口岸建设及通关便利化、金融、人才保障等多个方面给予积极支持。

郑州航空港建设具有资源要素和产业优势。临空经济与物流产业集聚有利于资源要素空间集中，形成规模经济效应和外部经济效应，促进临空制造产业、航空物流产业协同成长。目前，郑州正在加快建设国际大型航空运营基地，促进郑州航空设施建设，并积极吸引国际物流巨头进入郑州市场，香港国泰、俄罗斯空桥货运航空公司等航空运输企业都已在郑州开通货运专线。大量国际航空物流企业的入驻，正在不断推动郑州机场成为重要的区域航空分拨转运中心，加快传统航空运输向物流仓储加工业务转变，发挥产业集聚的规模经济效应。另外，郑州机场周边区域吸引了一批电子信息、高科技产业，正在形成临空产业、高端制造业集聚区。例如，富士康落户郑州，带动了100多个相关产业、400多个配套产业陆续落户河南，促使郑州成为世界最大的手机终端生产基地。临空产业、高科技产业集聚区与航空物流产业之间将联动发展、互为补充，发挥产业集聚的外部经济效应。

郑州航空港区的建成将有助于河南在全球范围内配置高端生产要素，提升区域经济竞争力。港区围绕郑州国际机场开发建设，以发展具有类型层次高、航空偏好性强、附加值高等特点的航空经济为导向。郑州航空港区地处内陆腹地，空域条件较好，便于接入主要航路航线、衔接东西南北航线、开展联程联运。郑州航空港区的优越条件和基础，对于促进中原经济区建设、中西部地区对外开放和“一带一路”建设都是极其重要的。在对接“一带一路”中，郑州航空港区将成为推动河南经济社会发展的重要动力引擎。以郑州航空港区为带动，河南及周边地区的经济外向水平将得到跨越式发展。

二、打造河南“一带一路”战略支撑点的意义

新常态下全国经济下行压力加大，增速放缓。中央适时提出“一带一路”战略，蓄力打造新兴的经济增长极。河南作为新兴工业大省，急需制定应对新常态下复杂经济形势的有效措施，通过对接“一带一路”拓宽自身发展渠道，确立统筹区域城市协调发展的中心思路，以产业带动经济，加快推进城市化进程，综合运用科技、财政、金融、经贸等政策，以积极的宏观政策引导带动各项资源进行整合，加快实现新常态下以城镇化建设和产业转型升级为代表的区域经济发展。

河南省抓住“一带一路”战略契机的关键在于打造河南的“一带一路”的战略支撑点，这既是河南融入“一带一路”战略的抓手，也是国家“一带一路”战略辐射中国中部的核心要求。一些学者也表达了类似的看法。如张占仓建议，河南必须搭上“一带一路”顺风车；[1]苗长虹认为，郑州航空港已经成为“一带一路”战略的核心支点，也是“一带一路”战略的重要枢纽；[2]刘炯天提出了航空港“蘑菇云”理论，打通河南的“一带一路”国际通道等；[3]胡祖六认为，中央对河南在“一带一路”战略中的定位非常清晰，希望河南能发挥好陆地开放高地的作用。[4]

航空港区战略是河南融入“一带一路”战略的重要支点，以现代高端物流工具航空为核心载体，引发欧洲火车班列、高速公路等共同形成航空港高端物流体系。

2014年10月，郑州欧洲制造之窗首届展销会开幕，来自欧洲的64家约100位高端工业品企业代表进驻展销中心，该中心的成立为河南企业与欧洲企业提供了一个现代贸易服务平台，这标志着郑州航空港已成为“一带一路”的重要商务沟通纽带支撑。2015年2月，河南省第四代云计算数据中心——浪潮集团云海科技园项目在郑州航空港奠基，这标志着郑州航空港已成为“一带一路”重要信息通信纽带支撑。同时，郑州航空港已建立了综保区与12个直属海关的区域通关机制，获批保税货物结转试点，从属地海关接单到机场海关查验放行由原来的30小时压缩到5.5小时；郑州航空港还获得了通往13个国际城市的航空快件总包直封权，还将陆续申请至乌克兰、韩国、新加坡、泰国等地的国际快件出口总包直封权；特别是郑州机场航空口岸获批口岸签证权，“落地签”成为重要的制度资本转化示范，是构造制度资本高地的关键路径，成为“一带一路”的制度协同纽带支撑。河南郑州航空港的国家战略形成了制度资本高地，在商品、服务、金融等自由贸易方面，郑州航空港必然成为辐射周边各省市的重要交通枢纽、产业布局与辐射枢纽、信息通信枢纽等，并成为“一带一路”战略的纽带支撑。产业战略是郑州航空港国家战略的首位战略，与中原经济区国家战略协同一致，形成全域临空产业体系，即通过郑州航空港的物流体系落地为以物流为引擎的全产业链发展格局，使临空偏好度高的产业得到充分的发展，这也是航空港产业战略与中原经济区产业战略的区别之处，即按照临空偏好度调整产业布局。更重要的是，航空港战略的产业高端性使得创新战略与人才战略成为整个战略的根本，通过制度资本的转化形成郑州航空港的制度资本高地，并以此形成“一带一路”的中部纽带。

航空港战略是“一带一路”战略纽带支撑，这种支撑作用表现在六个方面：交通运输纽带支撑、产业布局纽带支撑、信息通信纽带支撑、产业辐射纽带支撑、商务沟通纽带支撑、制度协同纽带支撑等。郑州航空港经济区已经具备“一带一路”的战略纽带支撑功能，它不仅是其他各省的示范样板，也是形成内陆型制度资本高地的战略纽带。郑州航空港作为“一带一路”的产业纽带支撑体系也开始形成。

郑州航空港的崛起，使得郑州不仅成为“一带一路”的交通纽带，更成为“一带一路”产业落地的产业布局纽带与辐射纽带，不仅解决了区域互通有无的问题，更解决了区域协同发展的问题，是“一带一路”战略支撑的核心。

河南向周边各省呈现出单向经济战略辐射支撑效应，通过中原经济区的辐射作用，河南发挥了延伸“一带一路”战略渗透的价值功能。

三、河南构建“一带一路”战略支点的对策建议

(一)充分利用河南综合交通运输和领先全国的开放口岸建设优势，积极融入“一带一路”国家战略

现代化综合交通运输和领先全国的开放口岸建设是打造河南“一带一路”战略支点的重要抓手，对河南经贸往来和产业发展具有较强的牵引带动作用。河南应充分利用郑欧班列、郑州航空港、国际陆港等开放平台，对接沿线国家建设和发展需要，鼓励以电解铝、钢铁等为代表的过剩产能的对外转移，促进农业、食品加工、装备制造、纺织服装、化工等传统优势产业走出去，拓展发展空间。不仅要化解产能过剩的问题，更要在走出去的过程中积极参与全球产业分工格局重构，培育产业国际竞争力，抢占产业发展制高点。与此同时，要优化外资的引进，除了传统的直接投资之外，还要采用境外经贸易合作区位载体的形式，提升与世界知名企业合作的广度和深度，引进高端产业项目，引导优势资源和要素向河南聚集，促进产业升级。

(二)打造以先进制造业和高成长服务业为主体的现代产业体系，优化产业布局

在国家政策的推动下，中部省份积极承接国内外产业转移，带动了经济发展，但也日益呈现产业布局不合理、产业同质化问题。要在“一带一路”中受益，河南各市县应立足自身产业优势和特色，明晰未来产业发展定位，优化产业布局。

作为河南的省会城市，作为“一带一路”的重要节点城市，郑州身负重任。郑欧班列、航空港、国际大枢纽、E贸易、国际陆港、综合性大口岸等都是郑州的优质发展标签，郑州应综合运用这些无可比拟的平台优势，积极参与全球产业分工格局重构，打造以先进制造业和高成长服务业为主体的现代产业体系。洛阳市应充分发挥工业、科技、生态等比较优势，加快老工业基地转型升级，化解过剩产能，助推高端装备制造业和新材料产业的发展；还要利用历史名都的人文风情，着力发展特色文化产业；此外，要重点推进洛阳保税物流中心建设，为企业打通进出口通道，全面融入丝绸之路经济带建设。开封作为河南省新兴副中心城市，拥有文化旅游、农产品等天然优势。“文商旅”是开封的主打牌，开封要借力“一带一路”，将装备制造、信息、农业、新材料等产业发展壮大。除此之外，开封的尉氏县有65平方公里被纳入郑州航空港经济综合实验区，这将加强开封与郑州在基础设施建设、产业发展布局、政策体系等方面的合作，成为开封新的经济增长亮点。三门峡市作为丝绸之路经济带在我省的“西行节点”，首先要实现与郑州航空港经济综合实验区的对接，其次作为郑欧班列与蒙西铁路的交会城市要积极申建铁路二类口岸，实现与郑州班列的对接。商丘市可通过综合保税区、商务中心区、豫东物流产业园区三大平台借势融入“一带一路”。总之，河南各市县之间应做到产业的优劣互补，融合发展，共同助推河南产业结构的优化升级。

(三)进一步完善跨境电子商务平台建设，努力探索河南特色的跨境电子商务新模式

建设国际航空物流中心必须顺应全球信息化趋势，大力发展跨境贸易电子商务。郑州市已经被国家发改委、海关总署联合确定为国家跨境贸易电子商务服务试点城市，并且取得显著成绩。

“一带一路”战略的深入实施将为国内企业提供更加便利、前沿的国际贸易大环境，跨境电商是未来国际贸易的重要新载体，发展前景广阔，是助推产业结构升级的重要途径。这主要表现在以下几个方面：(1)跨境电子商务平台不仅能降低传统跨境业务的交易成本，而且能打造一条集大数据挖掘、跨境电子商务、物流配送、金融服务于一体的全产业链，促进更多的企业和大数据跨境电子商务平台融合，形成大数据产业集聚区；(2)跨境电子商务的发展，能够直接带动物流配送、信息服务、电子认证与支付等现代服务业和高端制造业的集聚发展；(3)跨境电子商务能够促进互联网经济新业态、新产业的发展，而且跨境电子商务服务为企业提供了更加简化、便利的国际贸易环境，有助于企业打破国外垄断销售渠道，提升企业品牌知名度和国际竞争力。

郑州作为国家级跨境贸易电子商务服务试点城市，应充分发挥自身优势，进一步完善跨境电子商务平台建设，努力探索河南特色的跨境电子商务新模式，促进电商和河南传统产业的对接融合和升级发展。首先要优化开放环境，复制和推广上海自贸区创新制度，简化审批流程，提高贸易投资便利化水平，加强海关、出入境检验检疫等建设，推动郑州跨境贸易电子商务服务向高水平、国际化方向快速发展。其次要积极发起或参与面向“一带一路”沿线国家的国际电子商务交流合作，努力建立政府、企业、专家等层面的对话合作机制。最后要加快推进电子商务与传统产业融合发展。在农业农村方面，逐渐将“互联网+”的思维和模式运用到农产品原材料采购、销售等环节，促进农业小生产与电商大市场的有效对接；在制造业方面，依托电子商务推进制造和管理的网络化，促进产业发展模式向高效共享和协同创新转变，鼓励产业链分工的国际化；在商贸流通领域，借助互联网、物联网，优化采购、运输、分销体系，加速传统商贸流通企业的转型升级。

(四) 切实为“一带一路”建设提供配套的财政、金融等政策支持

在河南省打造“一带一路”战略支点，融入“一带一路”建设的过程中，伴随着传统产业的重组、优化，以及新业态、新产业的发展，将产生大量的投融资需求，为了保障产业发展资金，河南应注重做好以下工作：一方面，做好顶层设计和引导工作，为“一带一路”建设提供配套的财政金融支持政策；另一方面，要积极争取国家有关“一带一路”建设的政策优惠，密切关注并主动对接亚投行、丝路基金，拓展河南产业的融资渠道。此外，在国际政治经济风险依然显著的大环境下，河南在与“一带一路”沿线国家合作过程中，应做好前期调研工作，把握相关国家信用风险状况，做好风险防范工作，准备必要的应急方案和对策。

[1] 张占仓.建设“丝绸之路经济带”的国家战略需求与地方策略[J].区域经济评论, 2015(3)：81-83.

[2] 苗长虹.河南如何对接“一带一路”战略[N]. 河南日报，2015-01-21(2).

[3] 刘炯天，以临空经济为引领构建河南现代产业体系的“蘑菇云模式”[N]. 河南日报，2015-03-27(理论版).

[4] 胡祖六.“一带一路”战略给河南定位精确[N].大河报，2015-03-30(5).

责任编辑：师连枝

2015-11-22

2015年度河南省政府决策研究招标课题：“河南省加快构建一带一路战略支撑点研究”(2015B007)；河南省教育厅 2015年度人文社会科学一般项目：“我省特色城市文化建设与社区参与研究”(2015-GH-512)。

张五钢(1955—)，男，河南开封人，教授，研究方向：区域经济。

F120.4

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1671-9824(2016)03-0118-04