试论建立政府扶持制度和购买学位服务，全面推行普惠性学前教育

郑玉华（福建省泉州市泉港区教育局初幼教股）

试论建立政府扶持制度和购买学位服务，全面推行普惠性学前教育

郑玉华
（福建省泉州市泉港区教育局初幼教股）

随着社会主义市场经济体制的建立和全面建设小康社会的推进，我国教育事业的管理体制和运行机制发生了显著的变化，为了积极响应民办教育改革，泉港区学前教育也积极参与其中。因此，结合相关政策与实施的实际情况，针对普惠性学前教育推行现状与问题进行分析，并提出几点针对性的建议。

学前教育；教育改革；管理；培训

在经济的快速发展下，我国对于民办教育以及学前教育也越加重视。近年来，政府为了加大力度对民办教育的扶持，采取了购买学位等服务。在这一新的政策与理念下，我国民办教育得到了较大的进步，同时学前教育的普及率也逐步上升。

一、全面推行普惠性学前教育的现状

为了积极响应民办教育改革，泉港区学前教育也积极参与其中。众所周知，学前教育作为教育中的一个重要组成部分，对于幼儿的发展以及教育的进步有着非常重要的意义。

根据民办综合改革试点近些年的相关资料总结，政府扶持制度以及购买学位服务这一举措取得的成就是可喜的。在改革实施中，泉港区69所民办幼儿园入园率达到了95%以上，其中已经办证的幼儿园达到了42所。根据相关的数据分析，足以证明建立政府扶持制度和购买学位服务进一步规范了民办幼儿园的管理，也加大了无证民办幼儿园的整改力度，使民办幼儿园的办园质量得到了提高，也使民办幼儿园的管理变得更加规范。

除此之外，政府在实施“普惠性民办幼儿园资助工程”中，出台配套政策对普惠性民办幼儿园每人每年配套补助50元。可见，为了落实改革，政府加大了经费的投入，旨在积极扶持民办幼儿园办学以及提高学前教育质量。总的来说，在政府的督导与评估中，民办幼儿园的师资队伍建设得到了加强，民办幼儿园办学质量也得到了提升，普惠性学前教育也得到了较大的发展。但是，为了能够有效地整合资源，减轻家长的负担，在扩大民办园普惠性的同时，也遭遇了一系列扩展瓶颈，阻碍了普惠性学前教育的全面推行。

二、全面推行普惠性学前教育存在的问题

泉港区普惠性民办园有31所，共有6000名幼儿，占民办教育的55%，在政府扶持制度和购买学位服务中，明显扩大了民办幼儿园普惠性。但是在对民办园的管理进一步规范的同时遇到了以下几个问题：

一方面，在改革的同时，伴随着新的无证园现象，使普惠性学前教育的全面推行难度增加。同时，这些新增的幼儿园的师资力量也比较薄弱，人员配置不全，难以满足教育改革的相关要求，使改革落实难度加大。

另一方面，民办幼儿园的安全意识不强，使普惠性学前教育推行质量受到影响。在办园经济效益与加大投入、确保安全方面，园所比较倾向降低办园成本，加大办园经济效益，所以致使幼儿安全存在隐患，尤其是校车方面，违规超载现象非常严重。此外，经济条件较差的地方，由于道路较为狭窄，不利于幼儿的接送，一定程度上影响了普惠性学前教育的质量。

其次，民办幼儿园的收费灵活性太高，不好把握收费标准，并且出现了行业间竞争激烈的现象。根据关于民办园收费的相关文件精神，民办园应依据办园成本折价收费，具体收费数目有关文件未做明确规定，因此，民办园收费灵活空间大，收费随意性大。部分民办园为扩大招生额，任意压价，行业内部出现无序竞争现象，不利于普惠性学前教育的推行。换言之，“入园贵”仍然是一项迫切需要解决的问题。

再者，普惠性幼儿园的管理仍然需要进一步完善。在政府购买学位服务的政策下，一部分民办幼儿园为了迎合家长的错误想法，在教学中采取一系列并不符合幼儿身心发展特点的教学方式，在教学中存在着明显的小学化教育倾向。

二、全面推行普惠性学前教育的建议

（一）对普惠性民办园进行统筹布局与规划

在各区的教育改革中，泉港区的教育改革落实较好，但是为了提高学前教育的普惠性，仍然应该积极地开展调研路线，了解民众对于普惠性幼儿园办学的要求。普惠性幼儿园的招生是面向全社会，因此对于幼儿园层次的需求也会有所差异，大部分家长会选择价廉的学校就读，所以要求政府在购买学位服务之前，要对当地的经济状况进行整体调查与对比，制定合理的收费标准。收费标准要配合园所的实际情况进行制定，使不同园所在保证教学质量的前提下能够正常运营。除此之外，要对普惠性学前教育推行的速度进行合理的设计。推行普惠性学前教育应是一个循序渐进的过程，如果扶持力度控制不好，反而会影响办学的质量。所以要结合当地的幼儿园进行规模的对比，并制定出一套联动机制与示范性改革试点。

（二）加大力度提升普惠性民办园质量

强化普惠性民办园的质量主要从以下几个方面展开：首先，提高业务指导。在普惠性学前教育中，很多教师的专业水平较低，所以使普惠性学前教育的普及受到了一定的影响。因此，政府要加大力度建立学前教育研究组或者培训机构，对学前教育中存在的问题进行及时的解答，进一步规范办学质量。其次，提高普惠性幼儿园的认定标准。对园所的规模、师资力量进行严格的规范和要求，并且在认定的园所中实行评估制度，对表现突出的普惠性幼儿园进行奖励，并且在当地或者全国进行推广与示范。同时在办园当中，不同的教学效率政府要给予不同的补贴，以此促进普惠性幼儿园在竞争中越办越好。

（三）落实动态监管机制

在全面推行普惠性学前教育中，其质量是过程和结果的统一。所以要实行动态管理监督机制，加强对办学过程的监督管理。在这一制度的实施中，要重点抓好安全与卫生工作，确保幼儿在教学过程中的人身安全。与此同时，政府应加大普惠性幼儿园设施费用的投入，保证幼儿在教学中使用的任何设施都是经过严格质检，符合安全标准的，对于经济较为贫困的地区，政府也应该加大扶持力度，配备好安全性能较高的接送车等。除此之外，加大对于园所的卫生管理，使幼儿在一个健康的环境中成长。落实动态监督机制还可以建立社会监督体系，实现全民参与教育的监督工作，也更加有利于推行普惠性学前教育。

（四）保障普惠性民办园队伍的稳定

为了有效地实施政府购买学校的服务，保证教师队伍的稳定是普惠性教育得到全面实施的重要举措。以此，在这一制度的推行中，可以通过加强经费监管来保障教师的待遇。同时要加大对于普惠性民办园教师的扶持力度，发放一些学历津贴、岗位津贴、园龄津贴，以此吸引更多优秀的人才参与到普惠性学前教育的发展中。

（五）加大政府扶持力度

近年来，政府实行购买学位服务以及对学前教育实行扶持制度，不仅出台了配套资金、派驻公办教师等各项文件和政策，同时要求教师园长跟班实践学习——每年到实幼跟班一个月，以此提高学前教育的质量。

在政府的扶持与购买学位服务制度下，对示范园的师资进行免费培训，公办民办实施捆绑评价，使学前教育的监督与管理得到进一步的发展。除此之外，对示范园实行一系列的奖励制度，比如，创建省级示范园奖金为10万元，市级示范园奖励5万元，区级示范园奖励3万元，进一步激励了各民办幼儿园的办学积极性。并且，在幼儿园建设中，政府依照相关的征地规范建立民办园，从建设到创建进行全程指导。在创建中，减免公共集体租金，每年进行先进示范园以及优秀示范园的评选，推动了普惠性资助及购买服务的进一步发展。

“百年大计，教育为本。”为了使我国综合国力得到不断的提升，在政府扶持制度与购买学位服务中，全面推行普惠性学前教育的意义重大。

［1］崔世泉，袁连生，田志磊.政府在学前教育发展中的作用：来自经济学理论和实践经验的分析［J］.学前教育研究，2011（5）.

［2］田志磊，张雪.中国学前教育财政投入的问题与改革［J］.北京师范大学学报：社会科学版，2011（5）.

［3］胡杨.我国学前教育中的政府职能研究［D］.山东大学，2012.

［4］高艳艳.政府主导学前教育模式的研究［D］.山西大学，2012.

·编辑 温雪莲