《智利启示》与我国“十三五”开局

杨柏

智利是一个南美转型国家。元旦前出版的《开放导报》（2015年第6期），推出了一篇《智利成功跨越“中等收入陷阱”启示》（以下简称《智利启示》）的文章。新年伊始，“十三五”开局，许多人在开愿望清单，如此中国进程背景，刊发这样的文字，智库在想啥，要在哪扇门打开人们的思想脑洞？

从2010年智利成为富国俱乐部OECD（国际经合组织）第31个成员国时起，我国媒体就加大了对智利的报道。不过那时有段附加词，说国际社会对智利是否转型成功存在争议。而5年后，《开放导报》刊发《智利启示》摘要第一句就是：“智利经过40年的改革与发展，成功实现经济、社会和政治的转型。”一锤定音，智利跨越“中等收入陷阱”，率先成为南美地区进入高收入行列的国家，其受益的前提，在于政、经、社“三位一体”的转型成功。

时间推到1870年。智利转型走向现代化，有140余年的变迁史纵深。按《智利启示》的划分，从转型元年始，智利向现代化演进，经历了60年初级产品出口导向、30年政府主导进口替代工业化、16年市场主导外向型经济和25年经济社会转型四个发展阶段。其中以1973年阿连德政府被推翻为标志，后两个阶段相加至今，约40余年政治、经济、社会三位一体的改革。智利转型或改革成功，以世界银行数据为标志：2013年智利人均GDP达15791美元。而1973年阿连德政府下台时：智利GDP增长为-5.6%，通货膨胀606%，经济停滞不前，民不聊生。可见，当时的智利比中国文革结束时的状况或还严重。

和中国比，智利是一个国土面积不足中国1/10，人口1700余万，只相当贵州现有人口50%的一个小国，但从民生角度，国运也与中国同理：不改革没出路。改革作为一种公共政策供应或时空切换，都是形势所迫，逼出来的。

我尽可能扩大阅读一些有关智利的文献。发现同样是临幸全球化的外部历史条件，智利转型成功，却具有一种同位胜出的时空性特点。在几乎同一时代，他们在南美，我们在东亚，他们用了40余年，我们用了38年搞改革，我们晚了5年，而成果是他们走出了“中等收入陷阱”，而我们正在面临走入“中等收入陷阱”的考验。这实际是“十三五”改革与发展的一大命题。

即使站在我国后发地区，如贵州看智利，似乎也有几个发人深思的视角：

第一，两国的改革启动都有一个破除极左政策的宏观政策政治进步的议题。1970年，智利左翼政党联手推动阿连德上台，实施了一套国进规划，结果不出三年，就造成物质匮乏、货币贬值、通货膨胀、经济衰退、社会动荡，引致颇多争议的皮诺切特上台。从此新政开始破除国家主导高保护的出口替代，改之以采信“芝加哥学派”的市场经济理论，实行市场主导、扩大外贸，40多年下来，与世界上许多国家和地区，包括中国建立了自由贸易区并从中受益。许多文献都倾向把阿连德打着“社会主义”旗号，推行极左的治理政策，归为是在满足左翼集团的偏执，揭示了智利转型实际是一个制度创新的改进。

第二，在转型期稳定实施宪法下，历届政府实施自由经济政策提升效率时，都组合实行了反贫困的“增长兼顾公平”——改善收入分配、增加社会服务的公共政策。1993年，智利人均GDP达3891美元时，其贫困人口比重从40%减少到27%;2000年时，贫困人口已减少到20%，其中赤贫人口减少到5.7%;2010年智利人均GDP首次超过1万美元，达11929美元，执政者承诺要帮助50万人脱贫。消除贫困，让智利人有尊严地生活，建设发达、现代、宽容和有包容精神的国家，成为政治家争取人心的施政纲领。

第三，在产业结构调整中，设法让生态经济胜出。智利是南半球最大的鲜果出口国，全国有7800处果园、518家水果出口企业，向全球100多个国家出口75种水果。2011年水果种植面积为16.6万公顷，年总产量334.1万吨。此外，智利是一个地理狭长的国家，拥有1万多公里长的海岸线，丰富的渔业资源，决定了三文鱼出口，成为一个生态产业。坚持高品质，保持规模，智利动用法规工具，对已进入现代化阶段的葡萄酒产业保驾护航。智利具有适合葡萄生长的地形和气候条件。1994年，智利出台法规，确立葡萄酒法定产区系统，以后又进一步完善了这一系统，这或许对贵州在赤水河谷打造茅台“美酒河”与全省茶产区建设生态经济有借鉴意义。

中国经济区域发展的格局，下一步的变量为内陆地区的增长，有望超过沿海。可见增长的再平衡，也来自差异化。曾几何时，人们愁生态优势如何变出现金流，而今当北京因雾霾进口加拿大空气时，不知我国有生态优势的那些地区，是否考虑过，你的空气也能罐装“出口”，卖到北京乎？（责任编辑/张立人）