践行“三严三实”?探索民生发展新路

严文敏

2015年6月，习近平总书记在贵州视察时指出：“做好保障和改善民生工作，不断提高各族群众生活水平，直接关系到贵州全面建成小康社会进程。”深刻地阐明了民生工作在全面建成小康社会伟大进程中的重要意义。

作为保障和改善黔南400多万人民群众生产生活的重要职能部门，黔南人社必须持续发扬作风建设抓常、抓细、抓长精神，按照“三严三实”标准要求，以扎实推进“四个全面”战略部署为统领，紧紧围绕州委州政府中心工作，结合实际，主动定位谋划，积极开拓创新，把当前一系列问题解决好，把形成的经验成果巩固好，以新姿态适应新常态，全力推动走出一条符合黔南发展实际的民生新路子。

注重分析研判

把牢改善民生的基础前提

习近平总书记指出：“增加城乡居民收入是保障和改善民生的核心，根本途径在于就业创业。”这就要求我们必须注重对当前和未来经济、就业形势变化的密切关注，加强形势分析研判和预测预警，以保证民生工作计划的前瞻性、方法措施的指导性、针对性和可操作性。

就业和社会保障是重大的民生问题。2015年，黔南州实现城镇新增就业79880人，失业人员再就业14061人，就业困难人员再就业10748人;就（职）业技能培训31596人;城镇登记失业率2.97%;城镇新增就业考评增速8.03%;基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民基本养老保险参保累计达332.87万人次。

“为之于未有，治之于未乱”。2016年是“十三五”的开局之年，在这个重要的历史时期，对于经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，只有防患于未然，方能化解于无形。

当前，我们面临的矛盾和问题主要体现在：就业结构性矛盾依然突出，受经济结构调整和就业结构性矛盾影响，“就业难”和“招工难”长期并存;部分民营企业未按规定参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险，随着参保人数趋于饱和，扩面征缴有待提高;信息化建设还跟不上形势发展，特别是人事人才统计、档案信息化管理滞后，金保工程有待进一步完善，亟待加快建设进度;劳动执法队伍力量薄弱，针对就业、人才和社会保障工作的热点、难点问题深入调查研究和指导力度不够等，这一系列问题需要我们在今后工作中，以全面深化改革为契机，积极采取措施切实加以落实。

改革驱动创新

探索改善民生的有效路径

“大道行思，取则行远;上德若谷，不弃不休。”习近平总书记视察贵州时明确指出，保障和改善民生，要抓住群众最关心的教育、医疗、住房、社会保障、养老服务、食品安全、环境保护等问题，实打实地做，循序渐进地推。人社部门作为重要的民生部门，所从事的每一项工作都涉及到人，出台的每一项政策措施都涉及到人民群众的切身利益，我们必须积极主动出实策、鼓实劲、办实事，把各项工作落到实处。

狠抓服务设施项目建设，努力破解服务群众“最后一公里”。在实现全州乡镇（街道）200平方米以上人社服务平台的基础上，结合各县（市）乡镇（街道）行政区划调整实际，通过自筹资金等方式，开展被撤乡镇（街道）所设社区人社服务窗口建设，确保每个社区人社服务窗口面积达到100平方米左右，切实解决乡镇撤并后的便民服务问题。同时，扎实推进人社服务平台规范化、标准化、信息化和专业化建设，变单一的“修房子”向基础设施和业务能力建设转变。

用好用足政策资金扶持，努力破解创新创业“最慢一公里”。积极争取省人社厅政策支持，提取一定比例州级失业保险基金作为就业专项资金;落实小额担保贴息贷款政策，将小额担保贷款与创业孵化基地、小微企业扶持基地、促进就业基地建设相结合，鼓励失业人员、大中专毕业生和农村富余劳动力创业;大力开展农民工技能培训，加大留守儿童家长职业培训，帮助转移就业;结合县域经济发展，依托各类开发区、工业园区大力开发本地就业岗位，引导农民工进入园区企业就业;引导农民工从事宾馆餐饮、批发零售、家政服务等第三产业，支持农民工开办“农家乐”等乡村旅游和休闲观光项目;通过“企业+农户”等形式，发展来料生产、来样定做、来件装配等形式，引导农民工居家就业;依托农民工创业扶持优惠政策，发挥工商、财税、工信等部门优势，对返乡农民工、失地农民等创业人群在小额担保贷款、资金补贴、场地安排等方面予以优先照顾，解除创业后顾之忧。

紧紧围绕黔南州产业发展，努力破解招工就业“最难一公里”。大力开展“四送”活动暨“春风行动”，并以此为载体，为企业和各类人群搭建就业平台;推行“招工、培训、就业”三位一体模式，探索订单式、定向式、定岗式等校企合作培训模式，加快培养企业急需的技能人才;结合新增电商、民族刺绣、茶叶加工、茶艺师等工种培训补贴，试点推行小额担保贷款+“3个15万”融资模式，积极建立创业小额贷款绿色通道;采取“减免税收、减免租金、减免规费、免费培训”以及优先享受财政资金支持和政府部门项目申报等优惠政策，大力扶持电商创业。

积极统筹降低参缴费率，扎实推进社会保障“最先一公里”。及时推进失业保险费率由3%降至2%落到实处;扎实推进企业退休人员基本养老金待遇“十一连调”顺利实现，探索推进城镇职工（居民）医保、新型农村合作医疗等医疗保险整合，让广大群众更好分享经济社会发展成果。

强化责任落实

形成改善民生的行动遵循

“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”是当前经济社会发展的大局，也是人社所有工作必须自觉服从和服务的大局。

人社部门必须进一步牢固树立政治意识、责任意识、担当意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，做到守土有责、守土负责、守土尽责。具体地说，就是积极加强对县（市、区）的业务指导和工作调度，促进查缺补漏，创造性开展工作;围绕城乡居民基本养老保险金融服务和基本医疗保险制度改革、机关事业单位养老保险制度改革、完善机关事业单位工资制度、进一步改革事业单位公开招聘制度、完善事业单位选人用人机制、规范国有企业负责人薪酬管理、落实县级以下机关公务员职务与职级并行制度等7个方面22项改革任务，加快工作节奏，打出提前量，确保按时“销号”;按照“分类推进、分步实施”原则，有针对性地实施小康指标“社会保险覆盖率”全面达标，全面推动州、县（市、区）两级机关事业单位养老保险制度改革，加快推进医疗保险城乡统筹和支付制度改革，切实加大资金基金监督力度，加强社会保险经办管理服务，让群众得到实惠;加强部门合作，找准扩面征缴突破口，努力实现社会保险应保尽保;积极实施重大人才工程，推进人才服务体系建设，大力招才引智;深入研究工资收入分配存在的突出问题，加强工资待遇向基层人才倾斜执行力度，深入推进国有企业负责人薪酬制度改革;继续推进调解仲裁组织建设和劳动监察“两网化”管理，加大执法检查力度，加强农民工劳动合同签订、技能培训、工资支付、职业安全、参加社会保险、依法维权等各项权益保护工作，实现劳动者体面劳动。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”当前，“十二五”圆满收官，“十三五”扬帆起航，十八届五中全会为全面建成小康社会决战决胜指明了目标方向，黔南人社系统将始终保持改革创新、锐意进取的精神状态，充分认识“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的前瞻性、重要性，主动将人社工作融入其中，以抓好抓实改革过程中的突出问题和关键环节为突破，加强统筹调度，强化跟踪问效，花大力气，下真功夫，为黔南富民强州、同步小康提供强力支撑。（作者系黔南州委组织部副部长，黔南州人力资源和社会保障局党组书记、局长 责任编辑/李唯睿）