产业园区领跑贵州经济

邓万里 文媛

编者按：近年来，贵州实施“100个产业园区成长工程”，把产业园区建设成为全省经济跨越发展的强劲增长点。贵州在产业园区建设上取得了哪些成绩？目前还存在哪些问题？本刊记者就此专访贵州省经信委党组成员、总工程师周仕飞。

随着工业强省战略的深入实施，贵州省集中打造的100个产业园区发展平台取得了明显成效，为贵州各项事业发展提供了有力支撑。

产业园区已经成为全省工业发展的主阵地、解决就业的容纳器，正逐步成为贵州经济发展的领跑者和大平台。

贵州经济新的增长极

：产业园区是发展新型工业化的重要载体，在推进工业化、城镇化和城乡一体化方面发挥着重要作用，贵州在产业园区的建设上有哪些利好条件？

周仕飞：贵州工业化滞后，主要是产业园区建设落后，发展产业园区是被发达地区成功实践反复证明的工业化必由之路。贵州山多地少、平地更少，在这样的土地资源硬约束条件下谋发展，发展产业园区无疑是提高土地投资强度和投入产出率最有效的实现路径。

随着国内外产业加速向内地和西部转移，贵州的区位、资源、市场和劳动力优势不断凸显。国家对西部地区的经济建设也给予了极大支持，在基础设施建设、新兴产业培育、鼓励民间投资等方面陆续出台了扶持措施，贵州的园区建设大有可为。

：自2010年起，贵州吹响工业强省的号角，在工业强省战略和“5个100工程”的推动下，各地产业园区发展迅速，请你介绍近5年贵州的产业园区建设情况。

周仕飞：2010年以来，产业园区累计投资1.08万亿元，企业入园累计超过8000户，解决就业岗位101万人。 2010年至2014年，园区总产值年均增速23.5%，从1800亿元迈上接近7000亿元关口，达到6928亿元，扩大3.85倍。占全省工业的比重由2010年的42.8%提升到2014年的61.9%，累计增长19.1个百分点。

产业园区是贵州推进工业强省战略和新型工业化的主战场，为贵州壮大特色优势产业插上了腾飞之翼。

目前，省级园区累计达到111个，覆盖各市、州、县。其中，500亿元以上园区2个、300亿元以上园区3个、100亿元以上园区15个，50亿元以上园区21个。建成了7个国家级、29个省级新型工业化示范基地。大龙石阡飞地园、安顺青岛产业园、遵义曹河泾产业园、铜仁苏州产业园进展顺利。贵阳综合保税区顺利建成，贵安综合保税区也已封关运行。

近年来，贵州创办了一大批中小微企业，大众创业、万众创新落到了实处。麦架电子信息园、龙里城北园、威宁孵化园、碧江食品园等园中园的项目质量和数量实现了双提升。

建设有山区特色的产业园区

：在工业基础相对薄弱的贵州，产业园区经历了由弱到强的发展，成绩不俗。

周仕飞：贵州把加快产业园区的建设和发展，作为顺应经济发展内在规律、加快破解贵州发展速度慢这一首要矛盾的重要切入点和着力点，加大招商引资力度，扩大社会就业，不断缩小与发达地区的差距并逐步跟上全国现代化建设步伐。

通过不断实践和探索，贵州已初步走出一条山区特色的园区发展路子，用不到4‰的土地面积，创造了近11%的全省国民生产总值。

突出园区主导产业，让能矿、烟酒等基础产业退城进园，大数据、高端装备和大健康等新兴产业落户园区，使得产业集聚，实现增强效应。

改善基础设施和经营能力，让园区组建经营公司，模拟编制财务报表，提高经营能力。利用“产业园区+标准厂房+职业教育”平台，建设公共实训基地。

优化园区空间布局，从资源、区位和产业基础出发，合理定位园区发展方向，大力实施“100个产业园区成长工程”和“511示范园区培育计划”。这些实实在在的措施，保障了产业园区的顺利建设和发展。

：对于贵州而言，经济社会发展要坚守发展与生态两条底线，产业园区采取了哪些措施实现绿色发展和可持续发展？

周仕飞：产业园区绝不会成为污染企业的“保护伞”和落后产能的“栖息地”。

我们严把项目环境准入，严格环保审查，确保新入园项目符合国家和贵州省产业政策，能耗水耗及污染物排放达到国家标准;严格控制“两高一资”项目建设，切实从源头上控制和减少园区污染物排放总量。

为了推动产业园区的绿色发展和可持续发展，贵州强化园区规划环评。要求园区在编制发展规划时，同步开展规划环评工作;已经批准的园区在规划实施范围、适用期限、建设规模、结构与布局等方面进行重大调整或修订的，要及时重新开展规划环评工作。

目前，除个别新设立的产业园区外，全省产业园区均完成了规划环评的编制工作，并成功引进了如富士康（贵州）第四代绿色产业园、三大运营商云计算基地等示范性绿色项目。

此外，贵州还研究制定了《贵州省产业园区污水处理设施市场化建设运营工作指导意见》和《关于支持全省产业园区污水处理设施建设和运营工作的有关优惠政策和措施》等，利用省级工业和信息化发展专项资金，对园区及企业开展的节能降耗项目，以及环保基础设施建设项目给予支持。

提质升级实现新型工业化

：与其他省份相比，贵州的产业园区建设起步较晚，目前的发展中是否还存在不足？

周仕飞：最近几年的实践已经表明，建设产业园区是贵州工业经济实现集群发展、集聚发展、集约发展的有效路子。但是，在发展过程中也出现一些问题。

产业园区的发展水平不高和竞争力不强，规模总量、发展水平、对外开放和技术创新等方面存在一定的不足。园区起步较晚，在主导产业方面，没有形成明确的发展思路和产业定位，是在发展过程中边建设、边发展、边引进、边调整。

园区产出强度偏低，支柱产业单一，中小微企业多、大企业少，初加工产品多、精细加工和高技术产品少，原材料产品多、终端消费品少，零部件配件生产多、整机生产少，轻资产企业多、重资产企业少。

管理体制不完善及人才匮乏导致园区存在多重领导、权责不一、履责困难的隐患，园区协调工作难。政府与园区授权边界模糊，管委会变成“二传手”和“中转站”，园区职能落实不到位，上级部门对园区职能部门不认可。

尽管全省的园区发展不平衡，但这些困难和问题都是发展过程中不可避免的，也是暂时的，我们必须要用辩证的方法、发展的观点和眼光看待和剖析这些问题，采取强有力措施，用发展来解决这些问题。

：2015年全省经济工作会议提出要推动产业园区提质升级，省经信委作为主管部门，未来在推动产业园区提质升级方面有哪些新思路和新举措？

周仕飞：产业园区提质升级，首先要解决质和量的问题。下一步，我们应坚持扩大园区总体规模和重点园区单体规模不动摇，解决总量问题;加快园区转型升级，优化空间布局和主导产业，提高产出水平，促进园区错位发展、特色发展、创新发展和协调发展，解决质量问题。

推进大园区规模化，建设千亿园区走廊、百亿园区。充分利用高速铁路、高速公路带来生产方式和运输方式的变革，优化园区空间布局，推动沿线园区联动起来。

坚持滚动发展，支持园区建设飞地园、对口帮扶园、外向经济园、农民工返乡创业园、大学生科技孵化园、小微企业创业基地等园中园。开展闲置标准厂房专项督查，与综合考评及项目安排等挂钩，提高利用率。做好招商引资和项目服务，促进项目早落地、早建成、早投产。

建设一批产业小区、转型园区、物流产业园，旅游商品加工园，结合当地资源条件和比较优势，不适合发展工业或长期滞后不前的园区，引导其调整转型，建设各具特色的产业小区和转型园区。

推进园区主导产业集群化，对全省园区主导产业认真分类及甄别，体现导向性，促进园区产业增强创新力和分工协作，沿“微笑曲线”迈向中高端。发展一批“四个一体化”产业园区、一批装备制造业园区、一批“五张名片”园区、一批新兴产业园区、一批服务业园区或园中园。

促进生产性服务业和生活性服务业就近就地实现配套，尽快提升物流、金融、科技、商务、设计、旅游等现代服务业发展水平。

建设产业园区是工业经济实现集群发展、集聚发展、集约发展的有效路子，发展园区是实现新型工业化的可行之路，只有坚定信心走下去，才能通过产业园区的发展领跑贵州经济，同步小康，实现贵州冲出洼地、后发赶超的愿望。（责任编辑/邓万里）