20年前的人口增长决定20年后的经济增长

周天勇

我分析了2014年中国经济下行的分析框架，认为学术和政策研究的一些说法不够完善。我当时在研究人口变动对经济增长下行是不是一个非常重要的因素，所以2014年8月份到现在我大概写了5篇比较重要的论文，但我后来研究发现，人口变动对经济增长下行的贡献占到55%以上，且具有长期性，税费利息太高等只占到经济下行原因的30%左右。

过去的人口及人口经济理论主要有：“两马理论”（马尔萨斯及马寅初——编者注），认为政府要主动地控制人口，还有适度人口理论、梅多斯人口与资源环境等协调理论；也有认为不需要政府主动控制人口的理论：如自然小农业经济与其解体控制生育；货币化、市场化、人口流动城市化影响生育；妇女受教育水平影响生育；人口增长从高到低转型等理论。过去着重宣传的主要是倾向于前者。

从经济学的角度研究人口可能更深入。比如研究生育权的经济分析，包括权益归属、代际的权属关系、性别的自然分布，以及国家干预是否会导致男女失衡。研究还可以发现计划生育存在不能按比例的缺陷，这可能导致快速老龄化，因为政府只能计划减少新增人口，不能计划减少老年人口。

实施计划生育，其人口变量一定程度地影响着经济增长变量，这是毫无疑问的。学界的问题是，研究人口的学者不研究经济运行和发展，研究经济发展的学者不研究人口。过去研究人口只注重粮食够不够、土地够不够等，从不研究过度干预人口会有什么经济后果和风险。

另外，中国大陆和韩国、台湾的计划生育是不一样的，韩国、台湾和新加坡也实行计划生育，但实行的是指导性的计划生育：提法是“三个有点多、两个刚刚好”。而我们过去是强制性地实行了城市“一孩制”，农村“一孩半”，“一孩半”也就是先生了一个女孩就可以再生一个，先生了一个男孩就不能再生。

按照经济周期理论，一般来说衰退到繁荣就是3～5年。这次经济下行从2008年底开始到2015年已经8年，时间比较长，而且如果2009年没有4万亿的刺激，经济曲线就是一直下滑的。实际上，这是人口中长期经济波动平衡影响，劳动力增长供给减少，影响了劳动力成本，进而影响了国民经济，比如说制造业的问题。其次是人口增长突然放缓和老龄化导致消费下行，以及消费（如居住消费及消费品生产的投资）决定的投资也下行。

观察我国0～14岁的人口下降曲线，在1980年代初最多的时候有3.2亿，到2010年下降到2亿多一些，即减少了1.2亿。后来我们发现小学生、初中生每年在以300万～400万的规模减少，2014年、2015年的大学生也在减少，相应的，买房子的人也在减少。这种人口波动的影响是即期的，比如说这个年龄段人口的消费增速在下降。

人口过快和过度地老化，老年人口消费率低，青年人消费率高，老年人口越多、青年人口越少，社会的总体消费就会下降。当某一个时期的人口突然增加以后，它是处于长期的上行或者排浪式的上行；相反，当人口增速下行时，它也引起各个行业排浪式的衰退。

中国在最关键的从中等收入向高收入冲刺时期，失去了约15年高增长时间，未富先老，缺乏发展的动力了。有人提出，中国大陆跟韩国、台湾到一个发展时期了，应当到了经济下行的时候了。但我对比了一下数据：我们是从8%的速度掉下来，人均GDP是5400多美元，韩国和台湾掉下来，人均GDP分别是1.4万美元和1.2万美元。若用年龄、生育率去分析，我们生育率比它们还低，但老龄化程度比它们还高。我们只是0.9%的人在所在地买房子，14%左右的人在家乡附近买房子，85%的人没有房子。而台湾1980年城市化水平是65%，但85%的人有自己的房子，这和大陆是非常不一样的。

20年前的人口增长决定20年后的经济增长。1974年到1994年的人口增长率曲线和20年后的1994到2014年的经济增长率曲线高度相关。导致这个现象主要有三个原因：第一，20岁左右要进入劳动力供给；第二，20岁左右的人要结婚生子，扩大消费；第三，他们要买房子。如果1995年到2014年的人口增长率仍然是下行的趋势，那么根据相关关系，我国经济增长在“十三五”期间很快就会从7%降到3.5%；而“十四五”期间就会从3.5%降到2%左右；“十四五”以后，“十五五”开始在1%上下的水平。当然我非常希望有人能通过研究把我这个定理推翻了，如果能推翻，我是非常欣慰的。

中国的计划生育大概“被计划掉”两亿多人，如果不实行计划生育，实际上人口生育率和增长率也是下降的，但失去这两亿多人，就形成一个“人口坑”。中国有人在研究收入差距分配形成的中等发展陷阱，还有金融风险形成的中等收入陷阱，政治动荡引起的中等收入发展陷阱等等，但现在最能肯定的就是计划生育“人口坑”造成的中等收入陷阱，这个陷阱已经存在。当然，这是可以补救的。

怎么调整呢？我觉得应当提出人口供给、技术供给、制度创新供给、减税。中央最近也提到，宏观管理要从需求层管理转到供给层管理，技术和需求的供给主要是增加供给，改革以提高效率。但是人口不足的问题要解决，比如说一个工厂生产两个单位，提高技术后生产了四个单位，生产会更加过剩。所以，要从人口供给增加着手，达到需求平衡，来解决这个问题。这次放开“二孩”的政策让我非常欣慰。

放开之后的问题，就是人们愿不愿意生育。我问了许多人，包括农村90后、80后的都说不生，60后、70后身体不允许。因此，我觉得2017年可能要全面放开，如果全面放开以后还不生育，可能就要转向鼓励生育。鼓励生育是什么呢？第一是以严格执法配套，不能辞退怀孕期的产假妇女，降低她们生育的机会成本；第二是减免二孩家庭的个人所得税，可能生三个的还给予补贴；第三是国家要加大义务教育的力度。有些地方幼儿园的费用比大学还高，如果不把这个问题解决，我觉得多数人还是养不起。按照这样的办法，逐渐把人口补起来。2036年是养老金最紧张的时候，如果现在开始生，20岁时，这些年轻人就能提高养老金的基数，就能缓解紧张。如果现在还不改变，不能提高生育率的话，中国在超过美国的十几二十年后，又会被美国反超。据测算，考虑汇率因素，印度的人口增长会使之在2050年左右，GDP总量开始超过中国。

另外，要促进人口市民化和城市化。我们现在是没有市民化的城市化，进城打工的人不是真正的市民，他60岁不打工时还得回去做农民，90后、80后不回去，但没有房子，没有公共服务，没有社保，这是肯定要改变的状况。但中国的优势也还在：中国还有高增长的潜力，人民创业节俭，工作勤奋，中国人是“5+2”“白+黑”地工作；工业基础、创新能力、人力资本还有非常大的优势。关键是国家要处理好政府与市场的关系，极大地发挥社会的活力，继续推进改革、创业创新和开放。

我认为，从思路上要能解决55%左右的经济下行的主要症结及首要原因，还是要从人口的这个角度着手，呼吁大家生孩子，呼吁立即废止社会抚养费的征收。

（作者系中共中央党校国际战略研究所副所长，北京科技大学博导。本文整理自作者在第二届大梅沙中国创新论坛上的演讲）