恐怖主义为何向欧洲蔓延

白洁

欧洲国家深刻意识到恐怖主义的现实威胁，也有志于凝聚社会共识、加强反恐能力。但是，欧洲反恐形势面临着不少问题。

去年11月13日，法国巴黎发生二战以来最严重的恐怖袭击事件，法国总统奥朗德谴责这一暴行为“新形式的战争”，媒体则称之为欧洲版“9·11”事件。巴黎系列恐袭案是继2015年初巴黎《查理周刊》事件之后，发生在欧洲的又一次重大恶性恐怖事件。英国、意大利等欧洲一些国家也受到威胁，声称对此事件负责的“伊斯兰国”一位头目甚至放言：“总有一天我们将占领欧洲！”巴黎恐袭事件与俄罗斯飞机埃及空难、黎巴嫩恐袭仅相隔数日，对欧洲形势和国际局势造成了巨大冲击。当前，全球恐怖活动呈蔓延趋势，欧洲则首当其冲，深受其害。人们不禁在问，为什么欧洲成了恐怖主义袭击的“重灾区”？

乱源之始：中东

地缘政治学中经常提及一条“伊斯兰弧”，指从北非到中东、西亚直至中亚和南亚乃至东南亚这片居住大批穆斯林的区带。多年来，这条弧线上的中东地区热点频发。如今这里危机频仍，不仅是欧洲难民潮的集中来源地，也成为最大的恐怖主义策源地。

巴黎系列恐袭事件与中东乱局有着千丝万缕的直接联系。欧洲与中东及北非地区地理相近、地缘相连，人员往来密切。叙利亚、伊拉克、利比亚、埃及西奈半岛已经成为恐怖活动中心，恐怖主义向外蔓延的第一站就是欧洲的周边地区。近期，俄罗斯、美国加大对“伊斯兰国”的打击力度，使恐怖主义势力在叙利亚、伊朗等国的地面力量受到沉重打击，开始从军事行动转向有计划地对欧洲及其周边频繁实施恐怖袭击。英、法等欧洲国家高调介入中东事务，在外带头参加美主导的反恐联盟，对内加大反恐力度和对穆斯林人群的监控，由此成为宗教极端势力的眼中钉。还有一个不能忽视的原因是中东与欧洲恐怖组织网络相互勾连的“叠加”效应。全球化时代，国际恐怖组织在全球各地发展秘密据点，利用网络、社交媒体协调行动，招兵买马，构建跨国跨区域的恐怖主义网，推进极端思想在全球扩散传播。另外，全球恐怖主义与本土恐怖主义沆瀣一气，产生了巨大破坏力。“伊斯兰国”等极端恐怖组织在发动“输入型”袭击的同时，更加注重利用本土极端分子发动恐怖袭击。在“伊斯兰国”崛起之时，不少欧洲极端分子赴中东参战，相当一部分已经回流本国并继续与极端恐怖组织相勾连。本次巴黎恐袭事件就是中东策划、本土实施、多点爆发的典型案例。

内患之忧：欧洲

近年来，欧洲承受着乌克兰、债务和难民等三重危机的打击，巴黎恐袭不啻雪上加霜。欧洲国家领导人和民众不安全感骤然上升的同时，也在反思恐袭中的自身原因。

首先，欧洲经济的连年不景气，激化了欧洲社会的各种内部矛盾。欧洲遭受国际金融危机影响，经济持续低迷，复苏乏力，失业率高居不下，社会底层处境更加艰难，特别是欧洲的穆斯林人。而法国部分地区穆斯林的青年失业率高达七成以上。受经济困境和前途无望等因素影响，欧洲穆斯林的失落感和不满增加，与主流社会的对立上升，矛盾进一步激化，给社会稳定埋下了隐患。

其次，欧洲社会近年来的文明对峙和排外主义上升，刺激和伤害了欧洲穆斯林。近年来，西方连续发生亵渎伊斯兰教先知穆罕默德事件，《查理周刊》事件的发端就是刊登了此类“大不敬”的漫画。欧洲国家限制建造清真寺等针对穆斯林政策，引发当地穆斯林抗议和反弹。中东和北非穆斯林大量涌入，引发欧洲排外民族主义情绪、极端右翼势力借机扩大影响。

再次，欧洲在警力、安防和反恐情报方面防备相对松懈，给恐怖分子以可乘之机。作为恐怖组织的首要袭击目标，美国近年来不断提升本土化安全。随之产生了“挤出效应”，迫使恐怖组织将重点转向欧洲。较之于美国，欧洲申根条约成员国实行边境开放，人员自由流动，来自中东、北非难民和移民中混入不少宗教极端分子和恐怖分子。加之欧洲各国安全监管水平参差不齐，缺乏有效的边界管理，就为恐怖分子策划实施恐怖袭击提供了便利。

反恐前景：并不乐观

巴黎袭恐事件案发于欧洲中心城市，对法国民众及世界人民心理造成极大冲击，也拉响了欧洲和全球反恐警报。目前，事件后续影响仍在发酵中，欧洲国家深刻意识到恐怖主义的现实威胁，也有志于凝聚社会共识、加强反恐能力。但是，欧洲反恐形势面临着不少问题。

反恐会不会“越反越恐”？法国誓言将进行反恐战争，并将彻底消灭“伊斯兰国”，而极端恐怖组织则扬言要发动更多针对西方的恐怖主义。随着“伊斯兰国”遭受军事打击压力上升，其武装分子“化整为零”，在域外国家制造更多的恐怖袭击的可能性也随之加大。据报道，来自欧洲的“伊斯兰国”圣战分子约3000人。这些人如果回流到欧洲，将可能成为随时引爆的“定时炸弹”。他们凭借身份、语言、熟悉环境等优势，令欧洲警方防不胜防。

反恐可能引发更大难民潮。巴黎事件后，欧洲社会愈发谈“伊斯兰”色变，穆斯林和主流族群之间的矛盾进一步激化，右翼保守势力更加得势，社会反移民政策呼声不断提高。这导致欧盟内部寻求统一难民政策难上加难。德国、瑞典等主要难民接收国因内部社会和政治压力上升，极有可能收紧现有的移民政策。反之，欧洲在难民政策问题上的调整，又会加大土耳其、黎巴嫩、约旦、埃及等国原本就不堪重负的难民压力，引发更大规模的人道主义危机。

此外，欧洲反恐升级将与中东地区局部冲突之间产生某种联动关系，其“共振”和叠加效应将更加明显，对全球反恐及欧洲、中东地区形势发展带来更加复杂深刻的影响和变化。

反恐合作：多管齐下

当前及今后一段时期，反恐将成为欧洲社会最大的关切和压倒性议题。是否能在短时期内对恐怖主义势力实行有效遏制，将对欧洲安全形势和未来发展产生重要影响。

欧洲各国已紧急提升安全级别，强化安保措施，并加大反恐投入，在加强监视、收集公民数据、强化边境管理方面正准备出台更多措施。例如，法国宣布今后3年将在反恐方面投入超过7亿欧元，严厉打击美化恐怖主义的言行。英国安全情报部门也加大了对人员和技术投入，在撒哈拉以南非洲地区增派了1900名安全及情报人员，赋予了情报机构更大的信息追踪权，还强化了对网络和社交媒体的监控。欧美也商定进一步加强反恐合作和情报交流。

反恐战争是一场世界性的斗争，必须加强国际合作，运用军事安全等综合手段消灭国际恐怖主义的现实紧迫威胁。也要看到，宗教极端主义和恐怖主义产生和蔓延，背后有着深刻的政治、经济、文化和宗教等复杂原因，仅靠军事打击和安保措施可能治标，但难治本。从长远看，需要从源头上入手，妥善解决中东地区热点问题，大力改善有关国家经济民生，化解社会矛盾，消除恐怖主义滋生的土壤；也需要广大伊斯兰世界采取切实措施，倡导包容温和的宗教思想，正本清源，剔除恐怖主义的思想根源，还需要国际社会采取有效措施，有效疏导，防范出现文明冲突和“以暴制暴”。这将是一项长期而艰巨的任务。