日本的教训

刘琳

导语：今时今日，大家去日本都惊叹于这个小小邻国的碧海蓝天，但日本在经济飞速发展的50年代，也曾与雾霾艰苦奋战了40年，这40年有经验也有教训。

正文：

四十年前，日本人遭受的大气污染远比中国今天更为严重，PM2.5持续爆表。日本当时的大气污染主要是光化学烟雾污染，是汽车、工厂等污染源排入大气的等一次污染物在阳光（紫外光）作用下发生光化学反应生成二次污染物，两次污染物的混合物所形成的烟雾污染现象。当时，东京患呼吸道疾病的群众迅速增多，许多民众后来组团控诉政府和企业，最终成为了推动日本政府就防治大气污染立法的重要力量。

可怕的“行凶案”

20世纪初，日本进入高速发展时期，以钢铁业和采矿业为甚。工业的发展给环境带来了巨大的压力，深受空气污染影响。据大阪市立卫生试验所调查，1912年至1913年，大阪每年降落的煤尘量为每平方公里452吨，1924年至1925年上升至493吨。大阪市民即使在炎热夏天都不能开窗。但这仅仅是战前日本城市大气污染的一个缩影。

1945年二战战败后，日本的采矿业陷入停顿，空气污染一度缓解，但战后日本开始了重建，经济开始复苏。从1955年起，日本进入了前所未有的经济高速增长时期。随着经济的增长，能源的消耗也越来越大，严重的大气污染和其他形式的环境污染，困扰着整个日本。1952年至1953年，冬季的东京会因取暖排放黑烟而“白昼难见太阳”。日本高增长期的大气污染并非只限于原有工业地带，日本在战后大力推动以京滨、中京、阪神、北九州等四大既定工业带为核心、以“太平洋条形地带构想”为基础的“新产业城市”规划。在这一过程中，由石化产业造成的“联合企业公害”开始出现，最典型的莫过于“四日市公害”。

当时的工业城市神奈川、千叶以及大阪，神户周围都是黑烟滚滚，大气污染也从原来的颗粒状大气污染转变为硫磺酸化物污染，并且直至扩展到日本本州的太平洋区域，严重的大气污染使得东京“白昼难见太阳”，城市能见度只有30-50米，汽车你白天打了大灯也开不了，硫化物刺鼻的味道在部分地区都可以闻到。

1961年，日本四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气，严重污染大气，引起居民呼吸道疾病骤增，尤其是哮喘病的发病率大大提高。1964年，四日市连续3天浓雾不散，严重的哮喘病患者开始死亡。1967年，一些哮喘病患者不堪忍受痛苦自杀。到1970年，四日哮喘病患者达到500多人，有10多人哮喘病死去，实际患者超过2000人。

1967年，一些哮喘病患者忍受不了疾病带来的痛苦而纷纷自杀。到1970年，四日市哮喘病确诊患者高达500多人，但其实世纪患病人数超过了2000人，截止到1972年底，全国确诊的患病人数高度6376人，其中11人最终死亡。

当机立断的诉讼行动

当时的日本政府很快整理出了思路，他们清醒地意识到大气污染的两个主要发生源是“固定发生源”工厂和“移动发生源”汽车。然后日本政府开始有针对性地进行污染治理。一方面对于固定发生源，采取了安装脱硫脱氮装置的办法；另一方面针对移动发生源，出台法律法规限制车型车辆；第三，借助信息化手段进行有效的监督和控制。

空气污染最严重的60年代，日本社会对公害的关注空前增强。日本在1962年颁布《煤烟限制法》、1967年制定《公害对策基本法》、1968年出台《大气污染防止法》。遗憾的是，这些环保法案的执行并非一帆风顺，最初遭遇到多重阻力和抵制，在高增长的1960年代后半期，日本几乎所有的重要城市都未能依法达标。

从1960年代中后期开始，要求损害赔偿和禁止排污的一系列“公害诉讼”正式拉开帷幕。在1998年8月，东京，川崎高速公路尾气受害者家属甚至抱着受害者遗照上法庭。

在这种情况下，日本政府开始重视环境问题。先是开始调集专家分析大气污染的原因，得出结论主要是由于光化学烟雾，污染的主要来源是工厂和汽车排放的废气。找到根本原因后，政府开始分阶段进行治理。前20年主要聚焦在对工厂的治理上，后20年致力于汽车污染治理。

在针对工厂的治理上，主要是针对工厂烟囱排放出来的气体硫化氢等有害物质。日本政府根据工厂烟囱高度、工厂所在区域大气污染状况等，制定相应的排放标准。此时，如果搞一刀切，全面限制工厂气体排放，可能会影响日本城市化进程，所以日本政府将初始化目标定为：让区域内大气污染状况受到抑制，不再继续扩大。也就是让一个地方的大气状况“今年比去年好，明年比今年好”。总之，全力让企业死守排放标准，逐步实现大气污染彻底治理。日本政府为了让企业都重视排放标准，于1968年推出《大气污染防止法》，将各种工厂排放气体标准上升到法律层面，保证处罚有法可依。各地方政府、居民等纷纷缔结公害防止协定，居民可以进入工厂监督污染物质的排放情况。

同时，日本政府请专家替工厂想办法减排：政府出钱让科研机构研发可以装在工厂烟囱上、能去除有害气体的装置，并研发可代替工厂原料中硫磺成分的物质等。这些新设备和新原料，政府均让工厂以按揭的方式购买，并用于日常运转中。这种做法当时在大阪率先开展，取得了良好的效果后，在日本全国推广开来。

与此同时同时，“公害诉讼”纷纷胜利。民间“环保”舆论日益高涨，全国的“反公害”市民运动席卷全国。自下而上的动力几乎成为日本治理污染出现转折的最关键因素。实际上，数十年来，日本民间的环保运动从未停止。图为2002年，东京地方法院判决政府和城市高速公路公共公司赔偿总计7920万日元给7名提出诉讼的哮喘病患者。

通过这些公害诉讼，日本建立起了一套独具特色的救济、补偿制度。比如《救济公害健康受害者特别措施法》和《公害健康损害补偿等相关法律》等。70年代，日本确立了一些极重要的法律原则，如“预测污染物对居民健康的危害是企业必须高度重视和履行的义务，忽视这些义务等同于过失”、“只要污染危害超限的既成事实成立，即使无过失，也应承担赔偿责任”等。80年代，日本开始多渠道整治污染，国家政府对环境极为重视。

工厂造成的大气污染治理取得阶段性胜利后，日本政府在后20年着手治理汽车尾气。由于经济发展，私家车成为主流，路上的汽车越来越多，交通拥堵、汽车尾气排放量陡增。对于民众，政府不能像对待工厂那样“限制排量”，也不能强制人们不开车。日本政府便请来科研机构对汽车进行改良，科研机构与汽车厂商共同改良汽车引擎，将其升级为性能良好、且排放量低的引擎。这类汽车一经推出便得到广大民众的拥护，很快就淘汰了耗油高、排放量大的汽车。即使到今天，日本汽车厂商还在不断致力于清洁能源汽车的开发。电动车、油混动力车等在日本不断推陈出新。此外，日本政府还大力修建四通八达的铁道交通网，开车上班的人越来越少，坐电车已成为人们的主要出行方式，家庭汽车的使用也大幅降低。

2000年，日本修订的《关于确保都民健康和安全的环境条例》明确规定了出现严重空气污染时应该采取的紧急措施，包括向居民通报有可能发生的严重污染，呼吁减少驾车出行等。汽车尾气一直是空气污染的主要原因之一。于是，2003年，东京推出一项新立法，要求汽车加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入东京。1989年，日产公司，工人在安装尾气过滤器。当时的日产汽车公司拥有世界上最先进的尾气过滤技术。

驱走怪物 事在人为

日本在解决工业污染的过程中，充分利用消费者的市场约束力。在全社会形成了“使用绿色环保产品为荣”的消费理念，微环境保护支付了必要的成本。政府在市场上推出绿色环保标志制度，鼓励消费者购买环保产品。不要小看这小小的环保标志，在市场要商品如果没有这个小标志，消费者是不会认可购买的。产品卖不出去怎么办？不好意思，请您环保达标贴上标志吧。在日本，一个企业如果对环保无动于衷，消费者就不会满意，市场就会淘汰其产品。也就是说，环保不仅是政府的要求，也是市场的要求。如此良性循环，环保问题不仅得到了消费者的重视也促使企业加强环境保护的力度。

众所周知，环保二字在日本深入民心，各种条例的出台更影响了日本汽车工业的发展趋势。排气量660cc以下的汽车因其环保、小巧而深受欢迎，成为日本汽车市场的主流。城市绿化是日本治理雾霾的重要手段，东京有关当局规定，新建大楼必须有绿地，必须搞楼顶绿化。东京的绿化很少种草，而是种树，不但要绿化面积，还追求绿化体积。

通过数十年的努力，日本社会形成了一股合力对抗空气污染。日本在与雾霾的战争中取得了最终的胜利，也成就了我们现在旅行所向往的纯净日本。雾霾，一个在经济快速发展的社会中，我们明知会来的怪物。无法阻止，但也一定不要让他们在中国停留太久。