高速公路经济管理体制的必要性及经济管理的具体措施

尉福梅

（山西省高速公路开发有限公司，山西　太原　030006）

创新

高速公路经济管理体制的必要性及经济管理的具体措施

尉福梅

（山西省高速公路开发有限公司，山西太原030006）

首先阐述了我国高速公路经济管理体制的必要性；接着分析了新时期我国高速公路管理模式中所暴露出来的一些问题，剖析了其中的原因，提出了一些较有针对性的解决措施。

高速公路；经济管理体制；必要性；措施

引言

伴随着改革开放与市场经济体制的不断完善，我国交通运输事业得到了迅猛发展，尤其是目前已经实现了“村村有路，村村通路”的目标；另一方面，伴随着公路建设事业的发展，高速公路建设越来越趋于规模化、复杂化、专业化的发展方向，加上近年来人们对于生态环境的关注等，这都要求在新的时期对高速公路的管理要进一步加强，尤其是在经济管理体制方面要进一步进行革新，在经济管理措施方面要进一步地落到实处。以下就以高速公路经济体制的必要性为切入点，展开具体的讨论。

1　高速公路经济管理体制的必要性

首先，市场经济的发展奠定了以商品为中心的供给需求关系，市场进行各个方面的调节，因此，在市场经济条件下，我国的高速公路管理体制必须以市场为先导，真正实现市场化；另一方面，由于高速公路属于国家经济发展的基础，所以要以国家的利益为先，以保障人民的利益为中心，来进行市场化的体制性改革。这是全球经济一体化的必然发展与竞争机制下的必然要求。

其次，高速公路是一切流通物的基础，包括人、车、商品等，由于社会公共领域的开放、全球市场的实现、电子商务的拓展、物流业的大力发展，都需要推动高速公路的经济管理体制改革，从而增加其公共性质，并通过市场充分发挥这种属性的作用。

第三，高速公路属于国家资产，所以需要通过管理来进行安全防护。因此无论在哪种经济管理模式之下，都需要强化体制方面的管理，提高运营效率，减少成本支出，并通过技术管理、经济管理、维护管理等提升其应用价值，这是高速公路经济管理体制构建的必要基础，也是政府实施的权利与对公共利益的义务。

2　问题分析

首先，从目前的高速公路管理模式看，城市化、生态环境保护、安全防护、成本控制等问题已经突显出来，而在高速公路管理的传统经济思维中，未能对此类问题进行细致地罗列与分类，因而在新的时期，在全面发展与全面革新的新形势之下，需要真正地从管理体制上的不足之处认识到发展的新阶段需要解决的这些问题。从宏观上看，由于公路的路线所限出现了分段式的管理，已经形成了“各占山头”的不良割据，联动管理方面的效果较差；另一方面，大多省市以事业型管理体制进行管理，不利于其长远发展；还有就是在管理方面的监测、养护工作、公路自身的运营状况等管理统一性差，往往顾此失彼。

其次，从管理体制的方式看，有省级交通主管部门及派出省公路局负责管理；有普通公路、高速公路分别管理；有集团公司统一管理或归省国资委统一管理等。在新的时期这些管理模式极大地阻碍了公路交通事业的持续性发展。

第三，从经济管理体制方面看，多处于基本管理，对于深层的市场价值、公益性考虑不足，实现不够。究其原因，主要是投资股东的专业性方面所致，投资者大都喜欢以股东身份进入管理事项，所以管理层冗余、部门机构存在重叠性，管理者多、效率差、纠纷不断、利益矛盾比较深，这既不利于高速公路事业的发展，也没有发挥为民服务的作用。

3　解决措施

3.1运用法律手段，强化管理

首先，需要以立法的形式，确立高速公路经济管理体制，通过法治经济来推动高速公路的发展，尤其是在管理秩序方面，应该有一定的法律保障机制；另一方面，为解决高速公路管理方面的滞后性，需要通过对社会效益、公共效益、经济效益进行综合评估，进一步加快管理建设工作的步伐。以法治促进高速公路经济体制的改革是基础，也是必要的法规、政策实行的前提，以此可以化解矛盾、减少纠纷，降低成本，提升效益。

3.2全面联动管理机制，强化执行力度

在执行方面，需要通过职责的明确化、终身责任制度及问责制度等措施强化执行；另一方面，需要以市场为导向，创建激励机制，以此提升执行效率；同时需要通过职责、职能的明确划分来减少执行主体，以提升工作的清晰性、直接性；并且利用行政管理体制的创新提升执法力度；另外，通过公共化的平台进行公开、透明、公正的执法信息公布，通过民众监督、内部监督达到全面监督的目标；再一个就是在有激励机制的同时创立评估考核机制，一切以过程与结果并重，进行统一的全面考核评估，争取将执法贯彻到底，提高执法力度，尤其是需要通过综合执法、纵向执法，让各个区域间的执法联动起来，互通有无，才能更好地落实经济管理政策。

3.3加强成本管理与控制

首先，需要以公路施工项目为基础，做好成本预算，按照项目管理的方法，对公路的各项成本进行统一地预算，集中管理；然后，再以计划成本、实际成本进行阶段性复核来减少成本损失，达到成本控制的目的；其次，就是在高速公路建设到运营的每个环节进行成本管理，利用统计与计划报表，利用技术指标的监督管理、预测、数据分析，来进行各个部门、各个阶段的成本预算与支出，并通过公路工程成本、公路运营成本等将各方面的成本进行统筹安排、统一管理、集中支配。

3.4以市场为导向，创造更大经济价值

首先，市场经济就是利用“看不见的手”推动价格的最大化，也就是说，在高速公路经济体制的建设与具体措施的应用中，需要增加市场成分，进一步探索市场的深层运作机制，利用市场这个调节器来解决养护、检查、突发情况处理等问题，并通过市场来进行价格调整，减少成本支出，提高运营效率，改变原有的依靠过路费、财政款的情况，这样更能够让公路在得到保障的情况下，创造出更大的利润空间。

4　结语

通过以上分析可以看到，在目前我国的高速公路管理体制方面还存在诸多不足之处，尤其是在运用现代化的管理方式与经营模式方面需改善和提高，一方面，需要正视这些问题，另一方面，应该认真对待此类问题，分析与其相关的诸多因素，并结合各个区域的经济发展实况，对其高速公路经济管理工作进行切实地革新与改革，不断完善体制改革与实践措施，提升我国在高速公路经济管理体制方面的水平，为我国交通事业的持续发展提供充足动力。

（编辑：王红霖）

Measures of Management and Necessity of Economy Management System of High Way

Yu Fumei
（Shanxi High Way Developm ent Co.，Ltd.，Taiyuan Shanxi030006）

First this paper expounds the necessity of themanagement system of highway in our country economy；Then analyzes the new period our country highwaymanagementmode in the exposed some problems，analyzed the reason，and on this basis，puts forward some corresponding solutions.

high way；economymanagement system；necessity；measure

F542

A

2095-0748（2016）11-0119-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.11.50

2016-05-01

尉福梅（1982—），女，山西阳高人，本科，毕业于山西大学法学专业，研究方向：高速公路经济。