提高党领导经济社会发展能力的科学指南——习近平总书记关于提高党领导经济社会发展能力的思想

阳国亮

提高党领导经济社会发展能力的科学指南
——习近平总书记关于提高党领导经济社会发展能力的思想

阳国亮

习近平总书记从马克思主义基本要求、驾驭社会主义市场经济基本保障、当前经济发展新常态条件下加强和改善党的领导的迫切需要等方面对提高党领导经济社会发展能力的重要性和紧迫性作出了新的论断。文章从发展理念、制度建设、决策机制、法制思维、群众工作方法和学习方式等方面着手研究创新提高党领导经济社会发展能力的方法与途径；从统筹协调落实改革措施、改进干部作风和健全干部考核机制等方面对提高党的经济社会发展战略决策的执行力提出了新思想。

习近平；党的领导；经济社会发展能力；思想

新形势下各级领导干部要切实提高党领导经济社会发展能力是党的十八大以来习近平总书记反复强调的一个重要思想。习近平总书记在2014年7月8日召开的经济形势专家座谈会上指出，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展。各级党委和政府要学好用好政治经济学，自觉认识和更好遵循经济发展规律，不断提高推进改革开放、领导经济社会发展、提高经济社会发展质量和效益的能力和水平。在党的十八届五中全会期间，习近平总书记再次强调了提高党领导经济社会发展能力的问题，《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》在新的高度上论述了提高党领导经济社会发展能力的思想。对此，要在理论和实践结合上认真学习、深刻领会。

一、新形势下提高党领导经济社会发展能力的重要性和紧迫性

党的十八大以后，习近平总书记结合我国经济社会发展的新情况，坚持发展是党执政兴国的第一要务，对提高党领导经济社会发展能力的重要性和紧迫性作出了新的论断。

（一）提高党领导经济社会发展能力既是马克思主义对无产阶级政党执政以后的基本要求，也是新中国建立以来我们党一以贯之的思想

早在1848年，马克思、恩格斯就指出：无产阶级在夺取了政权之后，要“尽可能快地增加生产力的总量”[1]（P293）。列宁将管理和发展经济确定为无产阶级专政建立后国家的基本职能，同时也提出了无产阶级政党执政以后需要相应地提高经济社会管理能力的问题。毛泽东同志在新中国建立前夕召开的党的七届二中全会上的讲话中指出了“党的工作重心由乡村移到了城市”，“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”[2]（P1427）。“如果我们在生产工作上无知，不能很快地学会生产工作，不能使生产事业尽可能迅速地恢复和发展，获得确实的成绩，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有改善，那我们就不能维持政权，我们就会站不住脚，我们就会要失败。”[2]（P1428）要求全党要提高领导经济社会发展的能力，并向全党提出了“我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界”[2]（P1439）的伟大号召。

邓小平作为改革开放总设计师始终将发展生产力作为执政党的首要任务贯穿于改革开放的全过程，他指出：“一个真正的马克思主义政党在执政以后，一定要致力于发展生产力。”[3]（P28）针对改革开放的新要求，邓小平指出：“我们现在要建设有中国特色的社会主义，时代和任务不同了，要学习的新知识确实很多，这就更要求我们努力针对新的实际，掌握马克思主义基本理论。因为只有这样，才能提高我们运用它的基本原则基本方法，来积极探索解决新的政治经济社会文化基本问题的本领。”[4]在这里，邓小平强调了执政党必须提高解决经济社会发展新问题的本领和能力。

江泽民将发展上升到治国理政的高度，明确提出必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，强调面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部必须不断提高“五个方面”的能力，特别是总揽全局和驾驭市场经济的能力。胡锦涛系统提升了经济社会发展理念，提出科学发展观、建设和谐社会，要求各级党委、政府和领导干部要不断提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。

习近平总书记继承了我们党一以贯之的思想，习总书记在《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》指出，邓小平同志曾经语重心长地说过：“基本路线要管一百年，动摇不得。只有坚持这条路线，人民才会相信你，拥护你。谁要改变三中全会以来的路线、方针、政策，老百姓不答应，谁就会被打倒。”党的基本路线是国家的生命线、人民的幸福线，我们要坚持把以经济建设为中心作为兴国之要、把四项基本原则作为立国之本、把改革开放作为强国之路，不能有丝毫动摇。坚持党的基本路线就要不断谋划发展，习总书记接着指出：“发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。这是我们谋划发展的基本依据。”[5]这从根本上规定了提高党领导经济社会发展能力的必要性。

习近平总书记运用马克思主义基本原理，发展了中国特色社会主义理论，提出了新的思想和理念。他指出：“我们要坚持发展是硬道理的战略思想，坚持以经济建设为中心，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，深化改革开放，推动科学发展，不断夯实实现中国梦的物质文化基础。”①习近平在2013年3月17日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话。实现全面建成小康社会奋斗目标，仍然要把发展作为第一要务，努力使发展达到一个新水平。发展是硬道理的战略思想要坚定不移坚持，同时必须坚持科学发展，加大结构性改革力度，坚持以提高发展质量和效益为中心，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。这就是说，我们党作为执政党不仅要坚持发展的第一要务，而且要使发展达到一个新水平。因此，新形势下党领导经济社会发展的能力和水平是国家治理体系和治理能力现代化的核心，不断提高党领导经济社会发展的能力，“为发展航船定好向、掌好舵”，是我们党重要而紧迫的任务②习近平在2015年10月29日在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话。。

（二）提高党领导经济社会发展能力是党驾驭社会主义市场经济能力的基本保障

发展社会主义市场经济是现阶段我国改革开放和发展社会生产力的必然选择，是我国实现社会主义现代化的必由之路。在当代中国，党的执政能力集中体现为党驾驭社会主义市场经济的能力。社会主义市场经济是经济社会发展的体制制度，提高党领导经济社会发展的能力水平，是党在新时期更加卓有成效地驾驭社会主义市场经济的一种基础性的保障，加强党的执政能力建设就必须不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。

在社会主义市场经济体制中，党的领导不是取代政府和社会经济文化组织直接从事社会管理、生产经营等具体事务，也不是超越职权干涉各种社会组织依法行使职责，而是起着总揽经济社会全局、协调各方的作用。党对社会主义市场经济的领导主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，协调各方面的关系，营造良好环境。各级党委要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政。中央在加强党的执政能力建设的过程中一再强调要加强和改善党的领导，要不断提高党领导经济社会发展的水平，这是顺应时代和历史发展的要求，与时俱进，保持自身先进性而做出的理性决定。

习近平总书记对社会主义市场经济条件下不断提高党领导经济社会发展能力的内在要求有深刻的认识。习总书记指出：“坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市场在资源配置中发挥决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。”①习近平2013年11月12日在党的十八届三中全会第二次全体会议上的讲话。“坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。”②习近平2014年5月26日在中共中央政治局第十五次集体学习时的讲话。这就要求党领导经济社会发展能力更进一步适应社会主义市场经济的需要。

（三）提高党领导经济社会发展能力是当前经济发展新常态条件下加强和改善党的领导的迫切需要

当前，我国经济社会发展进入新常态。习近平总书记在《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》指出：“面对中国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、世界科技发展酝酿新突破的发展格局，我们要坚持以经济建设为中心，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益，着力推进供给侧结构性改革，推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，不断壮大我国经济实力和综合国力。”[5]习总书记站在世界趋势和我国经济发展内在要求的高度，强调了党领导经济社会发展的新理念，进一步确立了提高党领导经济社会发展能力的理念基础。

习近平总书记指出：“中国将主动适应和引领经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，更加扎实地推进经济发展，更加坚定地深化改革开放，更加充分地激发创造活力，更加有效地维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，促进经济社会平稳健康发展。”③习近平2015年3月28日在博鳌亚洲论坛2015年年会上的讲话。习近平总书记向全党提出了“适应”“把握”和“引领”新常态的要求，要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为当前和今后一个时期贯穿经济发展全局和全过程的大逻辑。

在经济发展新常态下，“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好”；“我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对党领导发展的能力和水平提出了更高要求”④习近平在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话。。因此，提高党领导经济社会发展能力成为一项极其紧迫的任务。经济发展新常态要求我们在宏观调控上既坚持底线思维，保持“忧患心”；又坚持战略思维，彻底摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，保持“平常心”。而保持这两种心态，需要我们读懂当下经济发展形势，把握好“新常态”的深刻含义。要求各级领导班子“一定要牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务不动摇，在推动产业优化升级上下功夫，在提高创新能力上下功夫，在加快基础设施建设上下功夫，在深化改革开放上下功夫，扎扎实实走出一条创新驱动发展的路子来”⑤习近平2015年1月19日至21日在云南考察工作时的讲话。。

二、创新提高党领导经济社会发展能力的方法与途径

提高党领导经济社会发展能力必须适应新形势新要求不断地创新。习近平总书记指出：“我们党要带领13亿多人民全面建成小康社会，必须适应、把握、引领经济发展新常态，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法。”④习近平在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话。为此，习近平总书记进行了一系列的思考和创新，提出了系统地提高党领导经济社会发展能力的方法与途径。

（一）不断坚定以人民为中心的发展思想，始终把握着眼于最广大人民根本利益的发展方向

党领导经济社会发展能力首先要从发展理念上提升。提升发展理念核心是解决好为什么人的问题，为什么人的问题是发展的根本性问题。为此，习近平总书记作出了科学的回答：“坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场。”⑥习近平在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话。“我们要从全局和战略高度，着眼于最广大人民根本利益，牢牢把握发展方向，及时提出政策措施，不断把发展向前推进。”④习近平在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话。这从根本上回答了在我国经济社会发展中“依靠谁、为了谁”的原则问题，彰显了党热爱人民、服务人民、坚持人民至上的坚定立场和深厚感情。

以人民为中心的发展思想需要正确的发展理念来实现。解决了“为什么人发展的问题”，还要解决“怎样发展的问题”，即发展理念的问题。针对当前我国发展面临的突出问题和挑战，习近平总书记提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。五大发展理念，是我国经济社会各个层面向前演进优化所必须遵循的五项原则，是以人民为中心的发展思想的具体呈现方式，是从中国国情及时代特征出发深刻总结发展实践的规律性的理论创新成果，为指导我国经济社会发展实践、增进人民福祉进一步夯实了理论基础，指明了前进方向。

发展理念引领行动方向，发展理念正确与否，决定战略决策的成败。战略决策能力是领导能力的核心，发展理念是战略决策的出发点和落脚点。习近平总书记指出，以新的发展理念武装党员干部特别是领导干部，提高贯彻新发展理念的能力和水平，是新发展理念落地生根、成为普遍实践的关键。各级领导干部要创新学习形式，深学笃用，要运用历史方法、多维比较法、学用结合法进行学习。要把新发展理念贯穿于领导经济社会发展全过程，成为领导经济社会发展的行家里手。

（二）加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委领导经济社会发展的工作机制

创新制度体制是提高党领导经济社会发展能力的重要途径。习近平总书记从体制创新方面提出了提高党领导经济社会发展能力的新要求，他指出：“要加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。”①习近平在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话。分析和把握经济社会形势，制定经济社会发展战略及其方针政策是党委实施有效的经济社会发展领导的核心任务。要实现党委形势分析制度化、战略决策规范化、政策决策程序化，才能保证党委分析形势定期化、战略决策科学化、政策制定准确化。特别是各级党委对事关经济社会发展全局的重大事项的决策权和监督权要通过制度化的方式加以规范，才能保证中央的统一部署和决策得到有效的贯彻，保证社会主义现代化建设大局健康推进和发展。

（三）完善党委决策机制，建设和发挥好智库和专业研究机构作用，提高各级领导科学决策能力

习近平总书记全面分析了当前的形势：“现在，我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对党领导发展的能力和水平提出了更高要求。”①习近平在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话。新形势要求建立现代决策机制，“拍脑袋决策”“靠行政命令决策”“超越法律法规决策”都已不适应时代发展要求。党领导经济社会发展的现代决策机制，一是要在制度规范的基础上更加注重对国内外经济形势的分析和预判，将重大战略决策建立在对国内外形势的科学研判上。二是战略决策要贯以专业思维和方法。“无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。”①习近平在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话。党委领导班子要通过决策制度的完善实现决策思维和方法的专业化，领导集体要通过结构优化来形成战略决策的专业化思维和方法，领导干部要注重专业素养的培养和提升。三是加强智库和专业研究机构的建设。解决战略决策中的专业思维和方法问题必须发挥智库和专业研究机构的作用。智库和专业研究机构建设水平的高低决定了决策过程中专业思维和方法水平的高低；智库和专业研究机构作用的发挥要依靠制度平台来实现，在智库和专业研究机构建设和作用发挥上两者皆不能偏废。只有建立了现代决策机制才能提高各级党委的科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的重要政策措施符合客观规律。

（四）提高依法执政水平，自觉在领导经济社会发展中运用法治思维和法治方式，不断提升法治思维和依法办事能力

依法治国、依法执政是习近平总书记时刻提醒和要求全党必须遵循的行为准则，在领导经济社会发展中更加注重法治思维和法治方式。他指出：“要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴。”①习近平在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话。深化改革是全面建成小康社会的必然要求，要在改革进程中贯穿法治思维方式和法治行为方式，战略决策要用法，推动发展要遵法，化解矛盾要靠法，维护稳定要依法，治理经济要合法，协调利益要找法。

（五）创新群众工作方法和机制，发挥思想政治工作优势在领导经济社会发展中的作用，提高党委班子做好群众工作的能力

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，党领导经济社会发展更要走群众路线，不断提高做好群众工作的能力。习近平总书记指出：“要发挥政治优势，加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，及时了解群众利益诉求，及时解决群众思想认识问题和现实利益问题。”①习近平在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话。党领导经济社会发展要从人民利益出发谋划发展思路，制定发展战略，要广泛听取群众意见和建议；及时解决群众的思想认识和利益诉求问题，充分调动群众推进发展的积极性，把人民群众的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来，实现以人民为中心的发展。

（六）提高学习水平及领导干部素养，创新学习方式，努力提高领导经济社会发展的能力

我们党历来重视全党特别是领导干部的学习。因此，习近平总书记强调：“各级领导干部要加强学习，加强调研思考，加强实践历练，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，努力成为领导经济社会发展的行家里手。”①习近平在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话。通过学习不断提高领导干部素养，从掌握规律的高度提高专业思维水平；特别是从理论和实践相结合的维度创新学习方式，在调查研究中学，在工作实践中练。调查研究既是一项基本功，又是一种富有成效的学习方法，领导干部既要掌握日常调研方法，更要掌握围绕党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻执行等重大问题的调研方法，找准问题、有的放矢、了解真相、厘清全貌、抓住本质、把握规律。学习的目的全在于运用，要做到干中学、学中干，学以致用、用以促学，学用相长，才能形成不断提高领导经济社会发展能力的良性机制。

三、提高党的经济社会发展战略决策的执行力

强有力的执行能力是党领导经济社会发展能力的关键环节，要把党经济社会发展战略决策的美好蓝图变为现实，关键在于抓好落实。习近平总书记强调：“稳增长、调结构、防风险、保民生能不能取得明显成效，很大程度上取决于全面深化改革的推进和落实情况。”“没有广大党员、干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。”①习近平在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话。因此，提高战略决策执行力是提高党领导经济社会发展能力的重要组成部分。

（一）加快深化经济体制改革，统筹协调重大改革方案，逐项攻关全面落实

以加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式为目标，加快推进“五个有利于”的改革，包括有利于形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式的改革，有利于五大发展理念改革，有利于提高资源配置效率、发展质量和效益的改革，有利于充分调动各方面积极性的改革以及有利于国家治理体系和治理能力现代化建设的改革，“每一项改革举措都要指向明确、解决问题，使各方面能理解、可落实”，取得明显的改革成效。

（二）切实改进干部作风，激发广大党员、干部的积极性，不断提升发展战略和政策措施的执行力

党领导经济社会发展的执行力关系重大，重点从三方面提升：一是持续长效地抓好作风建设。不仅要解决违法乱纪乱作为的问题，而且要解决拖沓消极不作为的问题。坚持从领导干部抓起，用“讲认真”的精神、“有担当”的行动，形成巨大的“头雁效应”。二是采取各种措施充分调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性。通过各种渠道方法使党员干部特别是领导干部了解领会党制定的经济社会发展战略及其政策，增强其责任感和使命感；热情关心干部，特别要关心那些既积极作为、主动担当又埋头苦干、默默无闻的干部；完善工作上的容错纠错机制，营造有利于干部奋发有为的社会环境。三是发扬钉钉子精神。习近平总书记反复强调，要发扬钉钉子精神，不折腾、不反复，坚持“一分部署，九分落实”，切实把工作落到实处，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（三）加强执行机制的制度建设，健全完善有利于科学发展的干部考核机制

提高战略决策的执行力，必须有完善的制度作保证。习近平总书记指出：“加快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，推动干部能上能下，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，激发全党坚定信心、鼓足干劲、增强创造活力。”①习近平在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话。首先要完善落实党委领导经济社会发展工作的责任制，建立健全地方党委统筹抓好经济社会发展工作有效管用的责任体系。健全决策监督制度、重大决策责任终身追究制，探索实施改革容错机制等，其中与执行力直接有关的是以科学发展为核心内容的干部考核制度。

综上所述，党领导经济社会发展的能力是党的执政能力和执政水平的重要体现。面对新形势新要求，不断提高党领导经济社会发展能力和水平极为迫切。习近平总书记针对党领导经济社会发展能力的问题提出了一系列的新思想、新要求。我们必须遵照习近平总书记的要求，深化对经济社会发展规律的认识，进一步完善和创新党领导经济社会发展的工作机制和方式方法，不断提高党领导发展的能力和水平，确保“两个一百年”的宏伟蓝图顺利实现！

[1]马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]李洪峰.邓小平领导风格的本质特征[EB/OL].http:// opinion.people.com.cn/n/2014/0829/c1003-25565073. html，2014-08-29.

[5]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02.

[责任编辑：邵川桂]

阳国亮，广西大学商学院教授，博士生导师，广西南宁530000

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