主动作为 探索创新 在去产能中做好困难职工帮扶工作

□河北省人大常委会党组副书记、省总工会主席 王增力

主动作为 探索创新 在去产能中做好困难职工帮扶工作

□河北省人大常委会党组副书记、省总工会主席 王增力

河北省是煤炭、钢铁、水泥、玻璃等产业大省，在推进京津冀协同发展和供给侧结构性改革中调结构、去产能任务艰巨。涉及关停企业的职工直接面临下岗和转岗，一些家庭生活困难的下岗职工进入困难职工救济范围，出现了帮扶解困的新情况。在河北省委和全总领导下，河北省各级工会主动直面问题，倾力做好去产能过程中困难职工的帮扶解困工作，探索了一些新举措，取得了初步成效。

研究新情况找准帮扶解困发力点

河北省去产能承担的直接任务是6643工程（计划到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨燃煤、3000万吨标准重量箱平板玻璃产能），涉及职工达100多万人。我们在2014年开展全省困难工业企业及其职工状况调研的基础上，今年专门组织了“‘三去一降一补’过程中职工思想生产生活状况大调研”，切实掌握全省去产能任务重的行业职工思想、生产、生活情况。我们深知，全面建成小康社会，农村贫困人口是重点，但城市困难职工也不能掉队。做好困难职工帮扶解困工作，是贯彻习近平总书记关于“全面小康是全体中国人民的小康、不能出现有人掉队”指示的重要举措，是工会组织必须承担的重大责任。我们及时调整工作思路，按照家庭人均收入不高于当地最低生活保障3倍的标准，筛选出了近5万名家庭生活困难的下岗职工，给予重点关注。符合困难职工条件的，及时建立帮扶档案；不符合条件但暂时确有困难的，纳入工会自有资金帮扶范围。根据他们与全省11万多名在档管理困难职工的不同特点，有针对性地进行主动帮扶、“造血”扶持，确保不因去产能造成新的贫困，助力包括困难职工在内的广大职工在2020年同步迈入小康社会。

探索新方法提高帮扶解困精准度

经过调查研究和分析梳理，我们发现，困难职工中尤其是去产能下岗困难职工中，有一部分人有创业就业意愿和能力，但缺乏资金和条件，因此我们把他们明确为帮扶的重点群体，组织实施创业就业扶持专项行动。2015年，安排500万元专款，选择邯郸涉县先行试点，通过小额借款贴息、无息借款、资金入股、物资支持等4种方式，扶持困难职工自主创业、脱贫解困。在河北省政府与省总工会联席会议上，省政府主要领导给予充分肯定，并专门列为“省长议题”进行研究。河北省总工会今年又编列了2000万元预算，加上各市、县配套，共筹措资金5000万元。目前第一批创业扶持项目已有240个，其中去产能中下岗职工申办81个项目，惠及职工近1000人。

创业就业扶持专项行动，一是改变了原有的过节慰问、简单发钱发物的帮扶模式，变大水漫灌为精准滴灌，变输血式救助为造血式扶持，使一部分困难职工经过工会帮扶、自己奋斗实现脱贫乃至致富。二是通过党政机关、事业单位人员担保，动员各方力量参与，壮大了工会帮扶力量，形成了合力帮扶城市困难职工的局面。三是通过人员担保、工会无息借款、困难职工创业还款的运行模式，使工会有限的帮扶资金活起来、转起来，惠及更多的困难职工。邯郸涉县4名困难女职工得到河北省总工会20万元的创业扶持资金，加盟了连锁超市，仅用1年时间就实现了脱贫，并偿还了借款。

拓展新路径力求帮扶解困做到位

放开就业渠道，放眼各行各业，帮助职工谋划实施了一批投入少、见效快的“短、平、快”创业就业项目。一是组织形式灵活多样。既有个体经营，又有连锁加盟；既有合伙企业，又有成立有限公司等多种形式，契合不同资金规模的创业职工需求。二是产业行业分布广泛。已有的240个创业项目中，既有工业项目，又有农业产业化项目；既有传统服务业项目，又有文化创意项目和“互联网+”等现代新兴产业项目。张家口赤城县总工会筹资建设了蔬菜大棚基地，组织困难职工以2年为期轮流租种，提供产、供、销一条龙服务。困难职工学到种植技术后，自行承包大棚，扩大经营规模，成为脱贫致富的样板。三是项目选择务实高效。开展“技术创业、经验创业、联合创业、特色创业”等4种扶持形式。针对有一技之长的职工，提供技术创业服务，帮助他们适应市场，独立经营；针对因病、因灾、因故无力继续从事生产经营的职工，发挥其有生产经营经验的优势，提供创业服务，助其快上手、快见效；针对技能相近而自身创业实力不足的职工，组织他们联合起来，聚集资金自主经营或承包经营，实现共同发展、协力脱困；针对头脑灵活、思维超前的职工，帮助他们争取优惠政策扶持，打造特色创业项目，用资金和政策助力他们早日脱贫。