“积分落户”呼唤城市转变发展理念



“积分落户”呼唤城市转变发展理念

刘　畅知名记者中国青年报国内时事部主任中青公益研究院秘书长中国记者最高荣誉奖—第六届范长江新闻奖获得者

岁末的北京，除了雾霾天频频亮出的红色预警，最引人关注的消息，莫过于《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》公开征求意见了。曾几何时，上海、广州、深圳等国内一线城市不断试点、完善“积分落户”政策的时候，众多从外地到北京奋斗、打拼的“北漂”们依然在手持暂住证等待，期待北京也有一天推出类似政策。这次，随着“积分落户”政策征求意见，舆论惊叹：“这一次，真的来了。”由此，北京也成为国内一线超大城市中最后一个施行“积分落户”的城市。

但仔细阅读征求意见稿，很多人开始的乐观笑容渐渐变得凝固了，“有北京居住证、年龄不满45周岁、在京连续缴纳社保7年以上、符合计生政策、无犯罪记录”，这些条件原本显得门槛不高，但很多后面的“加减分”项目，可以看出落户北京并不容易。因而，此次征求意见的“积分落户”政策又被称为国内门槛最高。

为何？北京的首都定位和人口压力，决定了控制人口规模是一种现实选择。过去，落户北京的通道基本被组织、人事、教育、公安等部门所掌握，除了京外调干、人才引进、毕业生分配等渠道外，对于更多的社会人群而言，落户北京就是“一个遥远的传说”。因而，推动“积分落户”政策的意义在于向广泛的社会人群打开了一个窗口，并且，“公开”是这一政策最基本的关键词。

同时，对于积分的设置，也更多表现为人口政策的取向。比如，有人不理解为何要限定“年龄不满45周岁”，这显示着城市政策的主导者希望能够落户北京的，是一个年轻人群，暂时不会增加养老压力。在加分的条件中，主导者也希望更多引进知识型、科技型的人才，为城市的未来发展和经济转型提供帮助。由此，有人感到困惑：“超过45岁就不行吗？”“北京不需要卖菜和送豆浆的低端劳动者吗？”在已然走向“公开”的道路上，能不能体现出“公平”成为很多人关心的问题。有人希望，将年龄限制放开到50岁以下；也有人呼吁，“积分落户”要给低端劳动者留下空间。应该说，这些意见表达，正是“积分落户”政策征求意见的题中应有之意。

在交通拥堵、空气污染、能源紧张等“大城市病”的困扰下，近年来，北京已经显示出“控制人口规模”的趋势。对外来人口中的孩子入学条件限制，让拥有北京户口成为更多外来者的迫切需求，也是一种现实的渴望、美丽的梦想。在高房价的影响下，很多年轻的毕业生“望房兴叹”，因为“买不起房”而降低了留在北京工作的意愿。呼吸不到家乡那样清新的空气，每天拥堵在上下班的路上，这些因素，都成为人们“吐槽”北京生活时的经典情景。然而，拥有事业发展的无限机会，以及人生向上生长的种种可能，又是很多年轻人难以割舍北京的重要原因。在众多年轻人依然憧憬和享受在北京奋斗的过程中，“积分入户”政策无疑吹起了一股让生活更加充满希望的热风。

在征求意见的同时，地方政府更应该转变治理理念，不要把人口增加、流入单纯地理解为“增加城市负担”。现代社会和城市崛起的奥秘，就在于巧妙地利用“聚集效应”。比起伦敦、纽约、东京、首尔，北京作为世界超大型城市的后来者，从城市理念和管理水平而言，还处于初始阶段。针对日新月异的城市化进程，在人口统计、交通配置、公房租赁、水电供应等公共政策安排上，需要具有国际视野和全新理念。重新认识人口与城市的关系，现实中的“人满为患”，往往与城市功能设计不合理有关。北京将通州建设成“城市副中心”以及市政府外迁，就是“多中心”理念的探索实践。

有人认为，有多大的经济规模，就有多大的人口规模。1949年北京人口420万人，GDP不过数亿元，当北京人口达到1972万人时，GDP达也到11865亿元，与其经济社会发展水平相适应。生活成本增加、幸福指数降低，很多人选择逃离“北上广”。而新的经济需求和工作机会，又不断吸引新的寻梦者。这就是市场配置的魅力所在。北京市人大常委会相关调研也承认“以青壮年为主体的流动人口大量涌入，弥补了北京市劳动力不足，为北京经济发展做出重要贡献。”

城市越来越大，人口不断增加，是城市化进程加快、经济全球化过程中的一个世界性问题。很多国家经过探索，已经或正在得出一些有益经验化解这一难题。因此，北京将施行“积分落户”政策，无疑是对此前较为僵化的户籍制度进行了“破冰”，为人才流动和社会均衡发展打开了一个口子。但这仅仅迈出第一步，将来还要对人口和户籍管理进行改革，从单一的审批限制转向对人口的轨迹管理，真实、实时、动态地掌握人口变化的信息，并在提高城市管理水平上下功夫。