从严治党责任落实机制研究

随着经济社会的发展，我党面临的“四大考验”、“四大危险”更加严峻复杂，管党治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。近年来各级各部门都建立了党建工作责任制，但正如习近平总书记在教育实践活动总结大会上发出的“治党三问”：“是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?”事实上，“一些地方和部门还难以给出令人满意的答案”。

一、当前从严治党责任落实机制存在的问题

(一)责任内容不清

从严治党究竟该治什么?怎么治?尽管实践中不断探索总结出一些制度规范和工作办法，但从严治党涉及面广、内涵丰富，各级各部门及领导干部对各自应当履行的责任、工作任务和具体要求并不是很清楚。有的即便思想上高度重视，但行动上也不知从何抓起，局限于“规定动作”，习惯于上传下达、照搬照套。一年到头只是简单地发发文、表表态、开开会、签签字、应应景，没有结合实际真正管到位、严到份，没有把管党治党的责任落到实处。

(二)责任意识不强

有些部门和领导口头上重视、行动上忽视，重经济轻党建、重业务轻党务，一味追求GDP和经济社会发展实绩，把党建工作当作副业，说起来重要、做起来次要、忙起来不要。对管党治党的重要性和必要性认识不清，思想自觉性不强、责任落实不力，问题频发多发。以山西省委常委“大换血”为例，虽然近年来经济社会发展取得新的成绩，但党风廉政建设问题突出，政治生态破坏恶化，以致发生系统性腐败。党要管党、从严治党不是一句口号，而是要体现在党风廉政建设实实在在的行动。只有从思想上高度重视，才能在行动上付诸实践。

(三)责任监督不力

从严治党责任到底履行得怎样?有无监督?由谁监督?效果如何?通常情况下是由本单位、本部门自我检查、内部监督，在履责过程中存在着“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”等尴尬局面。即使有时开展专项检查监督，大多也是因群众举报、反映强烈、问题突出，属于事后监督、临时监督，督一下抓一下、严一阵松一阵，监督效果不好，没有形成常态化、规范化、长效化的监督机制。

(四)责任追究不硬

责任追究作为保障正确履职、责任落实的最有力武器，在实践中还太软、太虚。有的对党建工作和纪律作风方面中存在的问题习以为常、不以为然，认为处理太严会影响到工作和关系，以致问题越来越严重;有的对苗头性、倾向性问题没有及早提醒、责令纠正，以致小毛病演变成大问题，一查就是大案要案，一查就得移送司法，一查“好干部”就变成“阶下囚”。

二、建立完善从严治党责任落实机制的具体对策

(一)着力抓好四个环节

1、明确责任是前提。党要管党、从严治党，首要前提必须明确管党治党的责任，不仅从思想认识上、更要从制度设计上建立健全系统完备的责任体系，包括责任意识的培养、责任主体的确定、责任内容的明晰、责任方式的规范等等。只有各级各部门及党员领导干部都清楚、明白应该做什么、怎么做，才能管好自己的“责任田”、种好自己的“承包地”。

2、落实责任是关键。“空谈误国、实干兴邦”，一切重在落实，否则再好的机制也是纸上谈兵，再美的蓝图也无法实现。各级各部门都要把落实党建工作责任作为重大政治任务，纳入重要议事日程，摆到更加突出的位置。党员领导干部不仅是管党治党的主体，也是客体，要时刻把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，积极成为从严治党的组织者、推动者和实践者，通过真抓实干，确保从严治党各项任务落到实处。

3、考核责任是抓手。没有考核就没有动力，要充分发挥考核“指挥棒”的作用，将管党治党责任落实情况纳入年度考核内容。按照中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》要求，“不能简单以地区生产总值及增长率论英雄”，对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重，切实把抓党建作为最大的政绩，严格考核，并加大考核结果的运用。

4、追究责任是保障。动员千遍不如问责一件，责任就是一种担当，违反责任必须承担相应的后果;若不追究责任，就容易造成“破窗效应”，导致责任制形同虚设，沦为纸老虎、稻草人。因此，出现问题必须严肃处理，坚持有案必查、有错必究、有责必问、严格追责，以问责强化责任意识，以问责倒逼责任落实，使党建工作责任制真正成为“硬约束”、“硬任务”。

(二)强化完善四大措施

1、责任主体明确化——自上而下，以上率下。党要管党、从严治党是全党共同的责任，具体由谁来管?谁来治?必须从中央到地方各级层层负责、逐级落实，首先从党中央做起，政治局领导带头抓、以上率下;地方各级党组织和基层党组织作为责任主体，各级各部门“一把手”是第一责任人，领导班子成员是“一岗双责”的分管责任人。各级纪检监察机关作为监督主体，要进一步明确监督职责，理顺监督制约关系，完善双重领导体制，强化上级纪委对下级党委的监督，做到职责明晰、责任到人、各司其职，各负其责。

2、责任内容精细化——细化分类，结合实际。各级各部门要结合实际，以习近平总书记在教育实践活动总结大会讲话中部署的从严治党的“八项重要任务”为路线图，以党章和党内法规为总遵循，以落实“两个责任”为总原则，进一步细化责任内容，推行“清单制”、“项目化”、“精细化”责任模式。应制定完善至少七个层面的责任清单：即党委(党组)及主要负责人、领导班子成员、纪检监察组织及负责人、基层党组织及其负责人。各级各部门制定的责任清单实行备案制度，便于上级监督、检查、督促、落实。

3、责任监督常态化——多管齐下，协调联动。健全完善上级监督、同级监督、专门监督、社会监督相互协调的监督体系，形成内外结合、上下联动、多管齐下的监督格局。各级纪检监察机关要加大监督检查力度，继续发挥专项巡视、分级巡察、派驻监察的利剑作用，建立延伸覆盖乡镇、街道、部门及企事业单位的巡察工作制度。抽调政治过硬、业务熟悉的干部组建专兼职的监督员队伍，加强对各单位各部门日常监督、动态监督，经常开展明查暗访、交叉检查;广泛动员社会力量参与监督，积极引导人民群众、新闻媒体进行监督，畅通监督渠道;完善实名举报奖励机制，编织立体化的监督网。坚持定期提示督促履责、定期通报监督情况、及时交办“问题清单”、限期进行整改落实，并将监督检查和整改情况纳入考核评价内容。

4、责任考核科学化——客观评价，突出实效。首先，在各级各部门年度考核中提高党建工作考核的权重，并且加大党风廉政建设责任制落实情况考核，对党建工作中出现违纪违法问题的实行“一票否决”。完善年度考核和动态考核制度，优化考核的指标，量化考核的标准，规范考核方式，建立相互衔接、科学配套的综合性党建责任评价考核体系。建立健全社会评价机制，引入第三方开展专业民意调查，增强考核的公开性和透明度，通过自查自评、述职评议、群众参评、组织考核、综合评定等多种方式，客观评价考核党建工作责任落实的效果，注重体现责任落实的过程和考核结果的运用，将抓党建工作情况作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，推动党建工作的目标、任务和责任落到实处。