有法可循后的新思考

易朝芳

如今，中小学校园越来越向高危场域靠近，关于校园安全事故处理的法律法规亟须建立和完善。最近，江西省出台了《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》（以下简称条例）的地方法律。作为教师，我们既高兴又惭愧，既深受鼓舞又有了新忧虑。

高兴的是，预防处理校园伤害事故专门的法规终于出台了，为我们有关方面的工作指明了方向，明确了学校和教师的义务与权利;惭愧的是，参照这个《条例》进行反思，以往我们的预防工作并不积极，善后处理遮丑怕事，造成了受害学生和学校不可挽回的损失。令人鼓舞的是，这个条例将为无过错的学校和教师撑腰，为学校开展正常户外体育等教学活动提供了法律保障，并告知学生和监护人负全责的伤害事故;担忧的是，一些原本消极预防的学校和教育工作者，只盯事故而不进行广泛的安全教育与爱的教育，只想在权利和义务上厘清关系而不愿意为平安校园建设做出努力。

围绕《条例》，我认为，学校和教育管理者还必须进一步处理好以下五个关系。

一是安全教育与安全管理。安全教育应优先于安全管理，学校应在全体师生中大力开展爱的教育、生命教育、安全教育，最大限度消除伤害事故和责任事故，使爱与友善、公正与同情在安全事故善后中发挥最大能量。如果教育失败，再成功的管理都无法挽回损失;教育成功，管理偶有疏漏也不会引起大的连锁反应。法律的出台只是为了公正处理事故，保障各方的权益，不能替代学校的安全管理。因此，学校管理应该为爱的教育而服务，并使管理也充满对所有人的关爱，让对人的最大关爱成为教育与管理的最高目标。缺少关爱、缺少对生命的敬畏，再严格的管理都不能从根本上解决问题。

二是积极作为与守住底线。积极做好安全教育和防范工作，排除一切安全隐患，将所有安全事故都消灭在萌芽之中。遵守法律，意味着守住底线，但守底线常常只是不做法律反对的事情，而法律鼓励的事情往往没有明确的条文依据，因而也就失去了约束前提下的积极动力。因此，学校应该将《条例》的原则和条款作一些细化的补充与丰富，尤其是对《条例》鼓励的行为因地制宜，进行细则化、具体化，形成适合自己学校实际的一套措施与制度。

三是事故原因与事故责任。重视事故原因在于吸取教训，而不是把所有的事故原因都当成事故责任来追究。以前，在处理学生自杀或伤害他人事件时，常常发现教学中的批评甚至催交作业是不可忽视的诱因，于是为了平息家属及社会愤怒，而惩罚并无法律责任的教师或校长。如此处理就是把原因责任化，把次要原因主要化、唯一化，最终导致的后果是，教师和学校不敢开展正常的教学活动，进行必要的批评和评价，姑息而酿成大祸，伤害更多无辜的学生。因此，在处置校园安全事故时应避免将原因责任化，维护教师在教学中的合理行为和积极性，保障教师的合理权益。

四是尊重维权与抵制“校闹”。在处理学生受害引起的纠纷时，校方绝大多数能够尊重受害家属的权益，而且会同情抚慰受害家属，超出法律限度满足一些不合理的要求，这样就助长了“校闹”等过度维权的风气。《条例》明确“校闹”行为，如将围堵校园、摆设灵堂等恶俗恶行确定为违法行为，这给学校维护自身的权益提供了法律依据。但是，《条例》没有将“校闹”的相关违法行为与《刑法》《治安管理处罚条例》进行对应说明，这就可能会减弱《条例》的法律威慑力。为了既尊重维权又抵制“校闹”，建议在今后的相关立法或者司法说明中，可以将“校闹”的相关违法行为与《刑法》《治安管理处罚条例》进行对应说明，以便实践操作。

五是学生安全与教师安全。《条例》针对的是“学校学生人身伤害事故预防与处理”，而忽视了校园内的教师也常常是事故中的受害方，甚至是弱势群体的一方。近年来教师在校园中屡屡遭到学生、家长和社会人员的人身伤害，在暴力面前教师更容易变成弱者受害者，在强大的职业压力下教师更容易走向精神脆弱的边缘。每当学生在校园内受到人身伤害，教师也会遭到次生伤害，比如家属迁怒于学校，教师则成了受伤的终端。因此，可以考虑在《条例》的基础上，制定“校园师生人身伤害事故预防与处理条例”，增加有关教师受伤害的条款，真正成为校园安全的“守护神”。