“9.19共识”依然是解决朝核问题最佳方案

石源华

2016年1月6日，朝鲜宣布氢弹试验成功，使中国周边环境出现重大震动，东北亚安全面临严峻挑战，朝核问题再次成为中国周边安全的头等大事。美朝、韩朝之间再趋严重对立，朝鲜强硬表示“要进一步强化核武装力量以抵抗帝国主义核攻击”，美国则再次挥舞对朝威胁大棒，战略轰炸机飞临朝鲜上空，美日韩紧急策划加大对朝制裁，彼此间“口水战”也愈演愈烈。

如何解决朝核问题，再次成为中国周边外交的关注焦点。笔者以为，在此重要关头，国际社会有必要重温王毅外长2015年9月19日在“纪念六方会谈9.19共同声明发表十周年国际研讨会”上的谈话。

王毅外长指出：“9.19共同声明是六方共同努力的成果。声明确立了一系列内涵丰富的重要议程，平衡解决了各方的合理关切，体现了各方利益的最大契合点。”他将“9.19共识”归结为四点：各方承诺以和平方式可核查地实现朝鲜半岛无核化;各方同意根据《联合国宪章》宗旨和原则以及公认的国际关系准则，实现美朝和朝日关系正常化;各方商定促进能源、贸易及投资领域的经济合作;各方赞同谈判建立半岛和平机制，探讨加强东北亚安全合作的途径。这四点是一个整体，缺一不可，将之全面实施，“不仅朝鲜半岛无核化的目标可以实现，东北亚也有望开启和平发展的新局面”。

非常令人遗憾的是，共同声明发表后的十年间，朝核问题的当事国朝鲜和美国都背离了共识的基本精神，国际社会似乎忘却了这个共识。

朝鲜不顾国际社会的强烈反对，坚持“以核求和”、“拥核自保”的战略方针。金正恩执政后，甚至抛弃了金日成、金正日承认的“朝鲜半岛无核化”主张和旗帜，直接将“拥核”写入宪法，公开提出“经济与核武并行发展”的治国方针，企图以发展核武器的实际行动迫使国际社会最终承认其“拥核国家”的地位，使其自身与国际社会处于对立的状态。此轮核爆炸后，朝鲜将面临国际社会更为严厉的经济制裁，其经济发展和人民生活都处在严重危机之中。

美国也未把“9.19共识”放在眼中，以朝鲜弃核为处理对朝关系的前提，不理睬朝鲜“建立和平机制”的合理要求，推行以“军演威胁、经济制裁和企待朝鲜自行崩溃”为特征的高压制裁政策。美国领导人心目中始终存在“朝鲜政权维持不久”的战略误判，期待朝鲜政权会在一夜之间自行崩溃，朝核问题可以自行解决，这是朝核问题产生以及长拖不决的重要原因。美国为推行“亚太再平衡”战略，实际需要朝鲜半岛的适度紧张，以便于以“防止朝鲜威胁”为由增强驻军东北亚。美国对朝的“战略忍耐”政策，表明朝核问题在美国整体战略地位中已经下降，美国重视伊朗核问题，却在将近八年的时间里将朝核问题搁置一边。美国以制裁为主要特征的对朝政策已为实践证明是失败的，但朝鲜半岛一旦出现问题，美国能够使出的仍然是老招式，结果是使朝核问题进入恶性循环的怪圈。

韩国与朝、美不同，有接受“9.19共识”的意愿，提出“韩半岛信任进程”，对朝鲜表示出相当的善意，积极希望发展朝韩关系。但是朝鲜有对应而无行动，韩国又受制于美国，难以单独推进解决朝核问题的任何政策。在军演威胁、经济制裁，甚至期盼朝鲜政权突然垮台方面都与美国同步，同样不能全面理解和推行“9.19共识”。面对朝鲜的核爆炸，只能与美国同步采取使事态进一步恶化的举措。

要从根本上解决朝核问题，惟一的出路是全面维护和执行“9.19共识”，将朝核问题和朝鲜半岛问题同步解决。当年在协商“9.19共同声明”的过程中，已经形成了一些极具建设性和操作性的重要理念，比如坚持通过对话协商平衡解决各方关切，坚持同步对等、协调一致、分阶段落实共识，坚持承诺对承诺、行动对行动原则等等，体现了相互尊重、平等相待、包容互惠、合作共赢的时代精神，也充分照顾了各方的接受度和舒适度。伊朗核问题之所以最终达成全面协议，其中一个成功因素，就是在谈判中很好地借鉴和运用了这些有益的经验和理念。

在联合国讨论解决朝鲜核爆炸问题时，要避免“以极端对极端”的做法，全面解读“9.19共识”。“9.19共识”并没有过时，依然有着现实指导意义，依然拥有很强的针对性，依然是解决半岛核问题的最佳方案，依然是争取半岛以及东北亚和平稳定的正确方向。