如何看懂政府工作报告

由卫娟

政府工作报告越来越从少数人阅读的文件成为多数人行动的方案，成为一封政府致百姓的承诺书。那么，老百姓如何看懂政府工作报告？本刊记者采访了省宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军先生。

数字里的真实山东

《齐鲁周刊》：郭省长的报告提到，“十二五”期间，人均生产总值从6000美元增加到10000美元。这个数字意味着什么？报告中提到，到“十三五”期间，要提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这又意味着什么？

刘德军：6000美元意味着我们步入中等发达国家底线，10000美元意味着进入中等发达国家中的高收入国家。超过10000美元，我们就进入高等收入国家了。这些数字可以帮助我们很好缓解跨越“中等收入陷阱”的“焦虑”。

比2010年翻一番，这个指标代表了我们是否完成了建设小康社会任务。山东的经济总量和人均收入比起国家平均标准要高一些，假如“十三五”期间，我们都能完成翻一番，意味着山东比全国更早更高质量地进入到小康社会，意味着山东的经济发展规模和质量、人民群众的收入都高于国家标准。所以郭省长在报告里说，从今年到2020年，是全面建成小康社会的决胜阶段。

《齐鲁周刊》：政府工作报告提到：“十二五”期间，城镇每百户汽车由19.9辆提高到49.4辆，农村由5.4辆提高到23.6辆。您对这个数字如何评价？

刘德军：这个问题让我想起了“十五”期间，我们提出轿车进入家庭，遭到了省人大的老先生的批评：不知道天高地厚，你们收入多少，要攒多少年才能买一辆汽车？城镇百户汽车拥有量说明汽车已经不是奢侈品，而是家庭日常生活的普通交通工具。这个数字说明我们的生活质量在这一点上和国外接轨，甚至超过一般水平。

农村的汽车虽然层次低数量少，但也说明汽车在农村也进入到普通消费部分，说明农民的收入、农村的路况以及生活质量的稳步提高，说明城乡统筹取得了很大的成就，城乡差别进一步缩小。

《齐鲁周刊》：今年的报告中提到，要落实300万农业转移人口市民待遇。今年为200万进城农民工和140万城中村、城边村原有居民办理城镇户口，落实同等公共服务。您怎么解读这一政策？

刘德军：这说明我们的城镇化的进步，从土地的城镇化到了人的城镇化，从城镇化的规模大小到质量提升。原来的城镇化，土地进来人进不来，人还是城中村、城边村状态，而现在则让这部分人真正享受到进城的待遇，享受到户籍隐含的权利和公共服务。譬如之前的农民工没户口，孩子只能上农民工学校，而现在就可以享受到同等的医疗、教育、养老、最低生活保障等等一系列权益。我们要缩小常住人口和户籍人口的差距，厘清城镇居民的原有属性。政府应该加大投入，承担起这个责任来。

之前政府只扩大城的规模，现在渐渐从量的扩大转移到质的提高，转移到社会保障水平和公共服务水平的提供上来。这样一来，留守儿童等一系列问题才能得到根本解决。

民生篇幅占比远远高于其它省份

《齐鲁周刊》：曾经有这样的看法：地方政府工作报告中，经济工作大都被列为首要且主要工作，占用报告1/2甚至2/3的篇幅进行总结和部署。这个说法准确吗？

刘德军：不准确。这几年山东的政府工作报告更加注重社会、民生问题和生态文明建设以及政治文化问题，在今年的政府工作报告中，郭省长谈民生所占据的篇幅，要远远高于其它省份。经济工作虽然重要，但篇幅越来越小。报告更为重视为群众办实事、改善民生、发展文化产业、加强社会治理等方面。

《齐鲁周刊》：政府工作报告往往会提到上年度“实现地区生产总值多少亿元，同比增长百分之十几。”报告会接着讲述，上年度实现“地方财政收入多少亿元，增长百分之十几；居民人均可支配收入多少万元，增长百分之十几。”您怎么看待这些数字和比较？

刘德军：这些数字要看，也是以前报告的重中之重。GDP和财政收入受关注，是在注重规模扩张的背景下。但现在全省生产总值已达到6.3万亿，更要注重质量发展。质量发展表现在两个方面：一是财政收入的结构，服务业提供的税收比重，二是人民收入增长问题。财政收入多了，人民的收入也要更多，这是分配导向的变化。山东原来费多税少，现在要税多费少，要把人民收入往上提，注重增长分配给谁、谁受益的问题。

《齐鲁周刊》：拉动GDP增长的三驾马车：消费、投资和净出口会在许多地方政府工作报告中得到展示。有人说，代表和委员们千万不要看到高增长率就叫好，关键是三驾马车要协调，健康的力量是消费拉动率高于投资，投资拉动率高于净出口，而不是相反。您怎么看？

刘德军：现在看来，这三驾马车都遇到了问题，所以国家提出要加强供给侧结构改革。投资拉动已经是过去式了，我们没有大的投资热点，它是重要方面，但不是主流。出口也受到多方面挤压，因为我们创新不够，东南亚、印度的竞争对我们影响很大，我们的机电出口还受到国外“工业再造”的影响。农产品出口也因污染等因素出口艰难。将来我们进口甚至会多于出口。所以我们下一步是通过供给侧改革，通过创新来拉动消费，从而推动经济增长。

《齐鲁周刊》：报告大都会对当地的经济结构加以说明，世界银行报告显示，高收入国家的第三产业占GDP比重达70%以上，第三产业就业人数占就业总人数的比重平均在65%以上。以此对照本地经济结构，可以大体判断当地GDP的“健康程度”。您怎么看待我省的经济结构？

刘德军：经济结构对于一定区域是有意义的，结构是否优化，服务业务比重多少和当地的交通区位、产业基础、资源禀赋有关。在小的区域，单纯的比重不能衡量结构的好坏。中央财办副主任杨伟民曾说过，产业机构对一个国家、部分省市是有意义的，对市县是没有意义的。要考虑区位资源的禀赋。在现在交通发达、信息畅通、社会分工细致的情况下，讲小的区域产业结构没有意义。一些工业城市的比重肯定和西藏等地是不同的，是不是？所以，我认为要考虑市情、县情等实际，宜工则工、宜农则农，宜服务业则服务业。适合的，符合实际的，才是对的。

对山东来讲，山东是全国的缩影，代表了全国的产业结构，我们的服务业比重越来越高，说明产业结构越来越合理。从服务业的比重、结构以及就业人数情况等，足以说明我们的产业结构正在由低级向高级转化。

《齐鲁周刊》：许多地方政府工作报告风格发生了巨大变化，GDP及其派生词大量减少，改革、法治、民生、创新等词汇渐多，您怎么看待这种变化？

刘德军：这说明我们的报告越来越平民化、通俗化、接地气，从少数人阅读的文件变成多数人行动的方案、老百姓的发展理念，越来越多地变成了政府对百姓的承诺书。政府的报告渐渐成为“我要为百姓做多少事”的集中书写。