如何看懂政府工作报告

2016-02-25 02:32由卫娟
齐鲁周刊 2016年5期
关键词:德军齐鲁比重

由卫娟

政府工作报告越来越从少数人阅读的文件成为多数人行动的方案,成为一封政府致百姓的承诺书。那么,老百姓如何看懂政府工作报告?本刊记者采访了省宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军先生。

数字里的真实山东

《齐鲁周刊》:郭省长的报告提到,“十二五”期间,人均生产总值从6000美元增加到10000美元。这个数字意味着什么?报告中提到,到“十三五”期间,要提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这又意味着什么?

刘德军:6000美元意味着我们步入中等发达国家底线,10000美元意味着进入中等发达国家中的高收入国家。超过10000美元,我们就进入高等收入国家了。这些数字可以帮助我们很好缓解跨越“中等收入陷阱”的“焦虑”。

比2010年翻一番,这个指标代表了我们是否完成了建设小康社会任务。山东的经济总量和人均收入比起国家平均标准要高一些,假如“十三五”期间,我们都能完成翻一番,意味着山东比全国更早更高质量地进入到小康社会,意味着山东的经济发展规模和质量、人民群众的收入都高于国家标准。所以郭省长在报告里说,从今年到2020年,是全面建成小康社会的决胜阶段。

《齐鲁周刊》:政府工作报告提到:“十二五”期间,城镇每百户汽车由19.9辆提高到49.4辆,农村由5.4辆提高到23.6辆。您对这个数字如何评价?

刘德军:这个问题让我想起了“十五”期间,我们提出轿车进入家庭,遭到了省人大的老先生的批评:不知道天高地厚,你们收入多少,要攒多少年才能买一辆汽车?城镇百户汽车拥有量说明汽车已经不是奢侈品,而是家庭日常生活的普通交通工具。这个数字说明我们的生活质量在这一点上和国外接轨,甚至超过一般水平。

农村的汽车虽然层次低数量少,但也说明汽车在农村也进入到普通消费部分,说明农民的收入、农村的路况以及生活质量的稳步提高,说明城乡统筹取得了很大的成就,城乡差别进一步缩小。

《齐鲁周刊》:今年的报告中提到,要落实300万农业转移人口市民待遇。今年为200万进城农民工和140万城中村、城边村原有居民办理城镇户口,落实同等公共服务。您怎么解读这一政策?

刘德军:这说明我们的城镇化的进步,从土地的城镇化到了人的城镇化,从城镇化的规模大小到质量提升。原来的城镇化,土地进来人进不来,人还是城中村、城边村状态,而现在则让这部分人真正享受到进城的待遇,享受到户籍隐含的权利和公共服务。譬如之前的农民工没户口,孩子只能上农民工学校,而现在就可以享受到同等的医疗、教育、养老、最低生活保障等等一系列权益。我们要缩小常住人口和户籍人口的差距,厘清城镇居民的原有属性。政府应该加大投入,承担起这个责任来。

之前政府只扩大城的规模,现在渐渐从量的扩大转移到质的提高,转移到社会保障水平和公共服务水平的提供上来。这样一来,留守儿童等一系列问题才能得到根本解决。

民生篇幅占比远远高于其它省份

《齐鲁周刊》:曾经有这样的看法:地方政府工作报告中,经济工作大都被列为首要且主要工作,占用报告1/2甚至2/3的篇幅进行总结和部署。这个说法准确吗?

刘德军:不准确。这几年山东的政府工作报告更加注重社会、民生问题和生态文明建设以及政治文化问题,在今年的政府工作报告中,郭省长谈民生所占据的篇幅,要远远高于其它省份。经济工作虽然重要,但篇幅越来越小。报告更为重视为群众办实事、改善民生、发展文化产业、加强社会治理等方面。

《齐鲁周刊》:政府工作报告往往会提到上年度“实现地区生产总值多少亿元,同比增长百分之十几。”报告会接着讲述,上年度实现“地方财政收入多少亿元,增长百分之十几;居民人均可支配收入多少万元,增长百分之十几。”您怎么看待这些数字和比较?

刘德军:这些数字要看,也是以前报告的重中之重。GDP和财政收入受关注,是在注重规模扩张的背景下。但现在全省生产总值已达到6.3万亿,更要注重质量发展。质量发展表现在两个方面:一是财政收入的结构,服务业提供的税收比重,二是人民收入增长问题。财政收入多了,人民的收入也要更多,这是分配导向的变化。山东原来费多税少,现在要税多费少,要把人民收入往上提,注重增长分配给谁、谁受益的问题。

《齐鲁周刊》:拉动GDP增长的三驾马车:消费、投资和净出口会在许多地方政府工作报告中得到展示。有人说,代表和委员们千万不要看到高增长率就叫好,关键是三驾马车要协调,健康的力量是消费拉动率高于投资,投资拉动率高于净出口,而不是相反。您怎么看?

刘德军:现在看来,这三驾马车都遇到了问题,所以国家提出要加强供给侧结构改革。投资拉动已经是过去式了,我们没有大的投资热点,它是重要方面,但不是主流。出口也受到多方面挤压,因为我们创新不够,东南亚、印度的竞争对我们影响很大,我们的机电出口还受到国外“工业再造”的影响。农产品出口也因污染等因素出口艰难。将来我们进口甚至会多于出口。所以我们下一步是通过供给侧改革,通过创新来拉动消费,从而推动经济增长。

《齐鲁周刊》:报告大都会对当地的经济结构加以说明,世界银行报告显示,高收入国家的第三产业占GDP比重达70%以上,第三产业就业人数占就业总人数的比重平均在65%以上。以此对照本地经济结构,可以大体判断当地GDP的“健康程度”。您怎么看待我省的经济结构?

刘德军:经济结构对于一定区域是有意义的,结构是否优化,服务业务比重多少和当地的交通区位、产业基础、资源禀赋有关。在小的区域,单纯的比重不能衡量结构的好坏。中央财办副主任杨伟民曾说过,产业机构对一个国家、部分省市是有意义的,对市县是没有意义的。要考虑区位资源的禀赋。在现在交通发达、信息畅通、社会分工细致的情况下,讲小的区域产业结构没有意义。一些工业城市的比重肯定和西藏等地是不同的,是不是?所以,我认为要考虑市情、县情等实际,宜工则工、宜农则农,宜服务业则服务业。适合的,符合实际的,才是对的。

对山东来讲,山东是全国的缩影,代表了全国的产业结构,我们的服务业比重越来越高,说明产业结构越来越合理。从服务业的比重、结构以及就业人数情况等,足以说明我们的产业结构正在由低级向高级转化。

《齐鲁周刊》:许多地方政府工作报告风格发生了巨大变化,GDP及其派生词大量减少,改革、法治、民生、创新等词汇渐多,您怎么看待这种变化?

刘德军:这说明我们的报告越来越平民化、通俗化、接地气,从少数人阅读的文件变成多数人行动的方案、老百姓的发展理念,越来越多地变成了政府对百姓的承诺书。政府的报告渐渐成为“我要为百姓做多少事”的集中书写。

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