制度执行力是促进制度建设的根本力量

吴晓楠 ( 陕西省交通建设集团公司机场分公司 陕西西安 710000)

制度执行力是促进制度建设的根本力量

吴晓楠 ( 陕西省交通建设集团公司机场分公司 陕西西安 710000)

汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思。“制”和“度”合到一起就是节制人们行为的尺度。“制度”一词在《商君书》中就有过“凡将立国，制度不可不察”的记载，从古至今，历朝历代，都有自己的制度管制国家，可以说制度是产生于社会发展，同时又推动着社会发展，在发展中完善，在完善中发展。归根结底，社会发展的推动力之一就是制度执行力的落实程度，成熟完善的制度需要实践的检验，换句话说就是在制度执行过程中促进制度建设，不断推动各项工作，进而推动社会整体向前发展。制度建设也是一个永恒的话题，我们需要不断地研究去完善。

一、制度建设和执行力的现状

作为国有企业，研究制度建设和制度执行力落实的深度和广度对于规范权力运行，推进企业发展意义重大。自2013年开展的党的群众路线教育实践活动以来，制度建设和完善越来越被企业领导人重视，制度建设和完善也是检验教育实践活动的有效手段之一，但是从总的来说，目前企业整体需要修订完善的制度还有很多。按照精细化管理要求，各项管理制度的制定和完善相对企业发展的需要相对滞后。制度重在落实，落实的重点就是按章办事，在实际工作中，制度执行力相对疲软，较难满足企业发展的需要。

二、目前现状原因分析

1.制度建设的重要性认识不足。没有规矩，不成方圆。规矩也就是规章制度，用来规范企业员工行为的规则、条文，保证了企业良好的发展秩序，是各项管理工作的重要保障。科学的制度能有效推进企业管理效率，提高企业发展速度，提升企业竞争力。所以企业制度建设的重要性已经达成共识，但是在实际工作中，由于存在工作人员责任心不强，大局意识和全局观不强，往往在制度建设过程中，阻碍或影响着制度建设的步伐。

2.按章办事的意识普遍不强。按章办事换句话说就是制度执行力的落实，制度落实的好不好，就是看执行情况，是否严格按照各项管理制度处理各类工作，是制度落实的根本。因个体差异，人们在落实制度过程中，往往由于个人的认知、态度、业务技能水平等因素，制度执行情况参差不齐，客观上表现为整体对按规章制度办事的意识不强。

3.按章办事在促进企业管理效率上不明显。制度建设的目标之一是规范化管理，有效的管理首先要制度执行顺畅，才能有效提高工作效率和工作质量，在目前按章办事还不能完全实现的情况下，落实制度对促进企业管理效率表现还不是十分明显，不利于员工对企业的认同感，在一定程度上达不到企业制度应有的效果。

三、制度执行力与制度建设的关系

1.制度的完备程度影响制度的执行力。制度如渠，行为如水。渠道怎么设，水就怎么流。制度建设和制度执行就是这样的关系，但是制度执行力是个度的问题。各项管理制度的制定都是在实践基础上，经过认真研究，广泛征集意见的基础上，民主决策，对实际工作具有指导意义。制度有效健全，执行阻力小，认同度高，能有效促进企业的良性发展。

2.制度的执行力促进制度建设的深度。制度在落实过程中，随着时间的推移和企业发展的需要，有些会逐步显现出来不合发展事宜的地方，针对这些落后的制度，执行过程中定会出现诸多弊端，人员操作过程中执行不畅也会导致负面情绪，企业应结合实际及时修订完善不合时宜的管理制度，制定切合实际的管理制度。所以说制度的落实过程也是检验和促进制度建设，使制度更加完备完善，深入推进制度建设向更健康的方向发展。

总的来说，制度建设和制度执行力就像事物矛盾体的两个面，在任何时候都是相辅相成，共同促进，共同发展的。

四、如何提升制度建设，更好地落实制度执行力

1.加强教育，提高认识

要采取多种载体和形式在员工宣传制度建设的重要性，尽可能使员工理解并感受到制度规范在企业建设和自身发展上所带来的有利性，从企业行政管理、人力资源管理、业务管理、财务管理、安全管理、后勤管理等方面建立健全制度，以人为本，营造团结、和谐的企业氛围，把制度建设和为员工个人发展相结合，切实为员工办实事、办好事，激发员工干事创业的积极性、主动性和创造性，不断提高工作能力、服务质量和办事效率，使员工对企业形成高度的认同感和使命感，主动维护和执行制度。

2.制度建设要实

任何制度的产生都是为管理服务的，要符合实际，针对问题，具体分析，提出解决办法，广泛征求各个基层的意见建议，经过充分研究，制度执行程序步骤要清晰，不能流于形式，要对实际具有指导意义和可操作性。整个管理过程必须考虑到制度的衔接，在企业范围内要形成闭合性。就拿安全生产这一项工作来说，主管安全的部门不是单位全体安全工作的具体执行者，属于管理部门和监督部门，各部门的是安全工作的具体执行者，在安全工作中要体现出主管部门职责、各部部门职责，虽然同是安全，但是工作内容有相同又有不同，从实施、防范、监督和惩处要有整体性和闭合性，完成这一项工作。

3.制度执行要严

汪中求先生所著《细节决定成败》中指出：“中国绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类规章、管理制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行。”可以理解，制度的执行力决定着制度的生命，维护制度生命的灵魂是“严”，要提升制度执行力必须“严”字当头。制度是规范员工行为的方法，具有权威性，违反制度的行为，是对制度权威的蔑视和挑战，也是对制度的最大伤害，对那些不执行、不认真执行或者不正确执行各项相关制度的人员特别是领导干部，要严肃对待，惩处要严。要维护制度的严肃性，保证制度的公正性，提高制度的执行力。

4.制度要常修常定

企业管理靠科学、合理、有效的制度，所以企业建立、制定的制度不要求多，要科学、规范、合理，执行顺畅，遵守有序。在制定制度上要有标准、要有实用性、要否符合国家法律法规、要与上级要求合拍的基础上，对现实中反映较多，执行不畅的制度要及时进行修订完善。有一个简单的例子：三个人要分一块金币，之前的规定是如果由第一个人切金币并且又先挑金币，尽管对切金币的人进行反复的思想道德教育，也很难保证他真正做到公平公正。如果将制度重新修订为可以由第一个切分金币，但是必须让其他两个人先挑。规定稍作调整，第一个切金币的人一定会想尽一切办法尽量做到平均，这样在选择金币的时候自己就不会吃亏。在实际工作中我们要加强对制度本身缺陷的关注，才能保证制度真正落实。

5.建立健全制度执行监管的机制

为确保制度有效执行到位，需要从内和外监督下功夫。强化内部监督要充分发挥企业内部监督和纠偏机制的作用。在外部监督上，监察、审计等专门监督机关要加强对制度法规执行情况的监督检查，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，保证各项制度的有效落实。新闻媒体、网络平台也是外部监督的渠道，畅通各方渠道，真正把对制度执行情况的监督检查机制建立健全起来，确保制度的严格执行。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.038