地方政府食品安全监管的问题及对策浅析

康祝婷,何帆,孟亮

(云南民族大学政治与公共管理学院，云南 昆明 650000；2.云南民族大学教育学院，云南 昆明 650000)



地方政府食品安全监管的问题及对策浅析

康祝婷1,何帆1,孟亮2

(云南民族大学政治与公共管理学院，云南 昆明 650000；2.云南民族大学教育学院，云南 昆明 650000)

何帆(1989-)，湖南长沙人，云南民族大学政治与公共管理学院行政管理专业。

孟亮(1991-)，山东威海人，云南民族大学教育学院教育学硕士。

摘要：食品安全问题一直是我国和世界各国关注的焦点问题，食品安全不仅关系着老百姓的身体健康，而且关系着国家的经济发展、社会稳定，是关系国计民生的重大社会问题，也是是建设社会主义和谐社会的重要内容。尤其近年来，重大的食品安全问题屡屡发生，给我们敲响了警钟，因此地方政府应该高度重视食品安全监管问题，充分行使地方政府责任，有效监管食品安全，维护社会稳定和促进地方经济发展。本文先从地方政府食品安全监管的现状出发，并剖析地方政府食品安全监管出现问题及原因，最后再阐述地方政府食品安全监管问题的对策措施。

关键词：食品安全；监管；地方政府；对策

1我国地方政府食品安全监管现状

1.1在我国，食品安全监管权涉及很多部门，多部门共同监管、不同环节上各司其职，责任清晰。但在实际操作中，各监管部门是由省级人民政府和国家食品药品监督管理总局领导，法律法规的不完全相同导致了不理想的监管效果。

1.2我国在制度建设上十分重视食品安全监管建设，颁布了十几部法律法规，最重要的有《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》等等。另外，食品安全标准体系初步形成，明确了从生产到消费的各项具体指标。

1.3在监管技术方面，我国食品安全检验框架基本形成，但是还是存在诸多问题，比如，检测人员不充足，检测的准确性、科学性不高，设备陈旧、信息透明度不高等，影响了监管技术的队伍建设。

2我国地方政府食品安全监管存在的问题

2.1法律法规不健全。虽然我国非常重视食品安全，提倡依法治国，并发布以《中华人民共和国食品安全法》为基准的法规体系，但是仍然存在诸多不足。

2.2地方政府责任不完善。政府对企业监管效率低下。政府对企业监管的低。目前，我国政府对食品安全监管方面仍然采用的是“分段管理，分节考查”的方式，在长期的管理实践中，又逐步形成了“以卫生部为龙头，多部分协调合作”的局面。不仅有质量监督局、卫生局、工商局，下设的分支机构更是多如牛毛，职责不清，职能多维度交叉，局面十分尴尬。

2.3地方政府道德责任匮乏。道德虽然不能计入法律规范范围之内，但是道德作为法律法规的有益补充，其效果也是不容忽视的。对于企业来说，良好的道德是赢得消费者信任、增强自身信誉和实力的重要因素；对于执法者来说，在市场经济下，地方政府没有一个正确的道德规范去抵制行业内的腐败现象，即使有了市场竞争这一有效因素，但如果执法者跳过道德规范而用权力去维护企业的利润，那么后果同样不堪设想。

3完善地方政府食品安全监管职责的路径

由于地方政府食品安全监管存在失灵现象，处罚力度不到位、行政组织结构失调、道德规范的缺乏等，导致了地方政府食品安全监管的不到位，食品安全问题在各地层出不穷，这不仅损害了消费者的利益，也使地方政府形象大跌。如何加强地方政府食品安全方面的监管，消除地方政府监管失灵问题，维护地方消费者的利益，促进社会稳定，提出几点建议：

3.1健全食品安全方面的法律法规。自《食品安全法》的出台，我国的食品安全便有了一个非常全面的、清晰的法律保障，但实际上，食品安全问题在各地屡屡出现，并频频被媒体曝光，又在一定程度上表明了我国食品安全法律法规有待完善。

3.2健全政府监管体系、提高食品安全监管人员技术水平

3.2.1健全政府监管体系。首先，要加强机构合作。2010年国家成立的食品安全委员会，虽然在一定程度上促进了部门机构之间的合作，但这种合作仍然只表现在形式上，并未从根源上解决问题，深化机构改革，明确责任范围亟待解决。当然部门之间的信任是至关重要的。由于食品安全领域涉及广泛，不同环节需要不同的专业技术人才，这就要求责任明确、互相信任、及时沟通，避免管理的内乱。政府必须发挥食品安全监管中的带头作用，积极与新闻媒体合作，使其参与进来。媒体对食品安全问题的披露不仅提高了消费者对于食品安全的关注度，而且切实有效的维护了消费者的身体健康和社会的安定、和谐。

3.2.2提高管理人员专业技术水平。对从业人员进行食品安全素质教育，提高工作人员的食品安全意识是十分必要的。再者，强化工作人员专业技能培训，设立食品卫生安全教育培训合格准入制度，并定期进行考核。

3.3提高地方政府工作人员的职业道德水平。首先，政府应大力开展食品安全道德教育，提高地方政府工作人员的道德水平，避免政府内部出现知法犯法的尴尬局面，同时，还应通过食品安全方面的核心价值观对社会舆论进行引导，加强对食品企业的监管力度。其次，政府还应在食品安全领域大力普及食品安全知识，提高消费者对食品安全的意识。

4小结

食品安全从生产到消费过程中的每一个环节都至关重要，只有每个环节都安全了才是真正的安全。所以，我国地方政府要从消费者的利益出发，从地方经济发展和和谐社会的建设出发，建立一套完备的食品安全监管体系来保证食品安全，而不是用单一的方法去解决这一问题。虽然我国的食品安全监管体系相对于发达国家还存在一定的差距，但经过理论上的探索以及政府的监管、公民的积极互动与响应，相信食品安全监管问题一定能够趋于完善。

参考文献:

[1]颜海娜.食品安全监管部门间关系研究.中国社会科学出版社,2012。

[2]金征宇.食品安全.第1版,浙江:浙江大学出版,2008.

[3]王静.论中国食品安全的法律制度的完善.理论界.2005(12).

中图分类号:F203

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)02-0121-01

作者简介：康祝婷(1991-)，山西太原人，云南民族大学政治与公共管理学院行政管理专业。