世界各国农业合作社发展现状

徐明水 张振乾

湖南农业大学农学院

世界各国农业合作社发展现状

徐明水 张振乾※

湖南农业大学农学院

农业合作社当前农业发展的新的组织形式，可有效保障和提高农民利益、平衡贫富两极分化、维持社会稳定、促进经济发展。文章综述了美国、法国、德国等欧美农业发达国家和韩国、泰国等亚洲国家及中国农业合作社发展情况，并对我国农业合作社未来发展的提出了建议。

农业 合作社 农民

农民专业合作社是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农业合作社的组建和运作是世界各国解决农村问题的重要手段之一。国际上农业合作社可以分为3种模式：①欧洲模式，这种模式的专业性强，有完善的法律规范，是专业化的合作社，以德国和法国为代表；②日本模式，这种模式半官半民，综合性强，为入社成员提供生老病死、丧葬嫁娶、福利互济等各方面服务；③美国模式，这种模式以营销为主，强调跨区域的专业合作与联合；类型多样，规模庞大；组织结构及决策方式是公司制模式。美国、加拿大均属于这种合作社模式。

一、西方发达国家

1.美国

美国农业合作社起源于1867年，但直到1922年《帕尔·沃尔斯太德法》通过后才开始流行推广[5]。20世纪90年代，在北达科他州和明尼苏达州出现了“新一代农业合作社”，在保持合作社基本特征的基础上，以股份形式确立社员的权利与义务，坚决反对少数人控制股份，并在全国迅速发展。2001年，《怀俄明州加工合作社成文法》的实施，标志着美国进入“有限合作社”时代，即由惠顾成员（享受合作社提供服务的成员）和投资成员（不享受合作社提供的服务，但提供创办资本的成员）共同组成的合作社。

美国农业合作社的种类繁多，覆盖各个层面，规模在世界上居于前列，截至2012年美国有2238家农业合作社，注册会员210万，资产规模达829亿美元，年销售额接近2350亿美元，全国农产品总量的80%以及出口农产品的70%，均来自农业合作社。目前，农业合作社是美国农业服务体系中的一个主导力量，包括农产品销售合作社（如谷物、牛奶、棉花、水果蔬菜）、农用物资供给合作社、信贷合作社和服务合作社，多数合作社是兼营供销和提供服务。农业合作社是为了保护自身利益、与商业垄断组织相对抗而成立的非营利性农业经济合作组织，为农场主和社区居民提供生产（产前、产中、产后）与生活服务，一般按照保本微利的原则为社员提供服务，对于非社员的服务则是遵循市场原则[10]。

2.法国

1888年成立的夏埃奶业合作社是法国第一个农业合作社，1894年法国政府通过立法确立了农业互助信贷合作社的合法地位，建立了对农业合作社的优惠税制，1923年法国政府颁布有关农业互助保险合作社的特别法。法国政府相继颁布了《农业合作社法》《合作社总章程》《农业指导法》《农业共同经营组合法》和《合作社调整法》等法律法规，规范了农业合作社的健康发展。1960年后，进行大规模兼并，农业合作社企业数量从1965年的7500个减少到1982年的4000个，但规模不断扩大，营业额不断增长，综合性也不断加强，成为生产、加工、销售、贸易四位一体的综合性农业合作组织。在法国政府支持下，1966年成立法国农业合作社联盟，1968年成立法国全国合作社协会。2006年法国政府成立专门负责农业合作事务的法国农业合作最高理事会(HCCA)，负责监管农业合作政策与法规的执行、加强与其他政府部门的合作、为农业合作社的发展提供支持。2010年，近一半农产品加工由专业加工合作社完成。在农产品购销领域，农业合作社收购了法国60%的农产品，控制了法国谷物收购额的71%、牛奶收购量的55%。在农业生产资料销售领域，农业合作社控制了法国化肥销售量的60%、农药销售量的65%。

3.德国

德国的农业合作社在成立前必须经过当地审计协会的审计，成立后必须加入合作社审计协会，定期接受该协会的审计，审计结果需向社员大会报告；按自愿和互助原则成立，并按公司制度经营，社员以其资产入股；享受政府扶持：新成立的农业合作社5年内可享受创业资助；7年内可享受投资资助，资助额最高为投资总额的25%，但不超过其销售收入的3%。农业企业、合作社还可获得免交营业税、机动车辆税的待遇。为农业企业提供咨询、农机出租等服务的合作社可免交法人税。另外，德国还成立了德国农业及食品行业销售促进基金，统一规划德国农业与食品业的营销。德国农业合作社之间建立了固定的合作关系，在生产加工、收购、销售、信贷等各个环节建立了自成一体和联合经营的业务网络，农民一半以上的业务经营是通过合作社完成的。德国农业合作社协会不仅维护农民的利益，对政府政策制定施加影响，而且为广大农民及其合作社提供优质的咨询和培训服务。

信用合作服务是德国农业合作社最大的特色，德国建立了一个具有三级层次结构的分权型组织——农村信用合作服务体系，以期从根本上解决在农业生产和合作社的发展中存在的资金短缺问题。该体系由基层合作银行及其分支机构、区域性中心银行和区域性银行业务中心及德国中央合作银行组成。

二、亚洲国家

1.日本

1900年日本颁布了第一部合作社的法律《产业组合法》，开始成立具有政府色彩的农协。1947年日本政府又颁布了《农业协同组合法》，标志着新农协的诞生。新农协赋予农民更大的自主权，可自愿加入、自主经营管理。1961年政府又出台了《农业基本法》和《农协合并助成法》，进一步巩固了农协的地位。

截至2012年，日本基层农协有713家，专业农协1059家，社员人数为969.4万，是日本规模最大的农村经济组织。日本农协分为专业农协和综合农协两类。综合农协为农户提供综合服务，其中包括农业生产的技术指导服务。专业农协是指为经营某一类产品的社员提供相应的专门服务。日本农协遍布所有的市町村，几乎所有的农民都是农协的社员。生产、生活的指导服务是日本基层综合农协的最基本的工作职能。此外，农协还特别重视对社员的农业技能的教育，包括妇女、儿童、青少年的针对性教育。

2.印度

印度于1904年成立第一个合作社，截至2012年底，印度共有54.53万个合作社组织，分布在16个经济领域，拥2.49亿户成员，覆盖了全国100%的村庄、2/3以上的家庭，并在许多领域拥有较高的市场占有率，合作社经济已成为印度国民经济的一支重要力量。

印度农业合作社由全国合作社联盟和地方农业合作社构成，主要分为农业信用合作社、农业销售合作社、农业生产合作社和农业服务合作社等4大类。农业信用合作社是印度农业发展过程中最重要的经济合作组织，提供短期或长期信贷，约有9.8万个农业信用合作社。农业销售合作社主要是为农民农业生产提供所需的种子、化肥和农药等生产资料，以及农业初级产品的推销和农产品深加工等业务。农业生产合作社通过统一规划，联合多家农户进行联合生产，农民按天领取工资，按照产出总量和劳动性质等进行赢利的分红。农业服务合作社以村为单位建立，提供生产、加工、销售和加工等方面的服务，定期开展新技术方面的推广工作。此外还有如奶业合作社、耕种和灌溉合作社、制糖合作社和渔业合作社等从事单一农业品服务的农业合作社。

三、中国农业合作社发展现状及应对措施

1.我国农业合作社发展情况

目前，中国70%的合作社没有涉及农产品的深加工，这与发达国家90%以上农产品深加工率相比差距很大。我国农业合作社是发展现代农业、增加农民收入的重要经济组织形式，但其市场中的表现有待提高。市场导向作用不强，销售环节薄弱，导致农产品供大于求，农民增产不增收，农产品成熟后无法及时销售以致亏损等现象。我国农业合作社发展中存在数量上增加很快，但规模小，管理不规范。

2.中央的相关政策

2012年中央1号文件提出支持新型农村社会化组织为农户提供产前、产中、产后服务。2015年中央1号文件中强调“必须完善农业服务体系，鼓励和引导社会力量参与公益性服务”。2016年5月4日，习近平总书记在到黑龙江省抚远市玖成水稻种植专业合作社了解合作社土地流转和采用先进种植技术提高水稻产量效益等情况时指出：“东北地区有条件发展规模化经营，农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。”

3.未来发展方向

农民专业合作社是植根于农村、与农民最为亲密的新型经营主体，充分发挥农民专业合作社的科技服务功能，为农业生产经营提供低成本、便利化、有效的科技服务，已经成为当前的重要课题。要想把农业合作社发展好，还需要在以下几个方面进行加强：

首先要确切保证农民的利益，把农民福利放在第一位，以自愿入社为基本原则，明确双方的权利义务，以市场为导向，采取产业化经营，充分调动农民积极性、主动性和创造性，增强我国农业合作社的服务能力和辐射带动能力。吸引更多的农民积极投入到农业合作社这个大家庭里面来，并为其发展积极献言进策。

其次，重视产品深加工，延长产业链条，进行品牌建设，提高农产品附加值，提高农产品的综合效益及市场竞争力；为社员农民提供系统的农业生产和农产品市场方面的教育、培训等，提高他们应对市场变化的能力，使其有较强的现代农业生产能力，能够积极主动的应对市场变化。

再次，引入专业经营管理的人才，实行经理管理制，提高农业合作社的经营水平和现代化管理水平，增强其市场竞争能力，确保能够应对各种复杂多变的市场行情。

最后，顺应农业产业发展趋势，根据市场环境变化进行战略调整，积极适应市场变化。安排专门的人员研究市场行情变化及农业产业发展变化情况，提前采取相应措施，提前做好应对变化的策略，能够随着市场变化而采取相应的措施，不因循守旧。

[1]彭青秀.借鉴丹麦农业合作社经验提升中国农民农产品定价权[J].世界农业，2015，11：188-191.

[2]彭邦妮.柬埔寨农业合作社发展的问题研究[D].沈阳：东北农业大学硕士毕业论文，2015.

[3]赵冉，苏群.美国、日本农业合作社发展特点及启示[J].世界农业，2016，5：26-30.

[4]高姗姗，姜海燕.3种农业合作社模式的发展及特点研究[J].世界农业，2013，12：47-50.

[5]孙亮.美国、韩国、印度的农业合作社发展研究[J].世界农业，2013，2：22-25.

[作者简价]徐明水（1989-），男，硕士生，湖南岳阳人。E-mail：373752197@qq.com。

※[通讯作者]张振乾（1977-），男，博士，副教授，河南南阳人，从事油菜育种研究。E-mail：zzq770204@163.com。