浅析喀喇沁旗农民专业合作社发展现状及对策

朱瑞欣

赤峰市喀喇沁旗农牧业局

浅析喀喇沁旗农民专业合作社发展现状及对策

朱瑞欣

赤峰市喀喇沁旗农牧业局

文章主要介绍了喀喇沁旗农民专业合作社现状，分析了农民专业合作社发展成效以及存在的问题，并提出了相应的发展对策。

农民专业合作社 现状 对策

为深入贯彻落实党的“十八大”精神，打好扶贫攻坚战，按照全国农村经营管理工作要点的要求，喀喇沁旗大力发展农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，抢抓农业产业化经营发展机遇，依靠农民专业合作社发展现代农业，实现了农业现代化成果惠及广大农民，以及促进农民持续增收的目标。

一、基本情况

喀喇沁旗位于内蒙古东部，蒙、辽、冀三省区交汇处，属燕山北麓丘陵地带。总土地面积3050平方公里，耕地79万亩，人口35万人，其中农业人口29.6万人。为推进农业产业化发展，喀喇沁旗大力发展农民专业合作社。近年来，喀喇沁旗坚持数量与质量并行的原则，促进农民专业合作社规范化发展，截至目前，全旗共注册农民专业合作社1389家，其中国家级示范社4个、自治区级示范社4个、市级示范社11个、旗级示范社50个。其中：种植业类728个，畜牧业类526个，林业类11个，服务业类49个，其他类75个。

二、主要做法

1.强化业务培训

开展业务培训，是规范合作社发展的关键环节之一。全旗先后共举办了多期由各乡镇农经业务骨干、专业合作社理事长、会计人员参加的培训班，借助巩固退耕还林项目后续产业培训平台，将农村部分种植、养殖、农机、农产品加工大户组织起来，邀请先行创办农民专业合作社的领头人宣讲参加农民专业合作社给农民带来实实在在的好处，较好地推动了农民专业合作社的发展。

2.加强学习宣传

旗政府及农业相关部门采取了一系列行之有效的学习宣传措施，印制了20000余册《农民专业合作社培训手册》，分发给基层干部群众。通过新闻媒体、送法下乡、张贴标语，开展咨询服务等多种形式进行广泛宣传，极大的激发了广大群众组织创办和参与农民专业合作社的热情。

3.发挥典型示范作用

旗农业、畜牧、农机等部门在发展农民专业合作社过程中，注重典型引路，通过培育一批制度健全、辐射能力强的典型示范合作社，以点带面，带动全旗农民专业合作社健康持续发展。

4.加强技术服务指导

为推动合作社规范发展，旗政府建立健全了政策引导、联系帮扶、业务指导等服务机制，对农民专业合作社章程、管理制度和财务制度的建立和执行情况给予全面规范指导，并组织相关专业技术人员深入专业合作社生产基地进行现场指导，全旗合作社在规范化运行方面取得长效进展。

三、取得的成效

1.农民组织化程度有效提高

农民专业合作社外联市场，内联农户，利用自身优势对市场需求变化和政策倾向作出准确判断和预测，指导社员适时调整产品结构，生产适销对路，高产高效的产品，一定程度上消除了生产的盲目性，有效降低了市场风险，解决了集体经济组织“统”不了，国家“包揽”不了，单个农户又干不了的问题。

2.农民增收步伐有效加快

在参与市场竞争过程中，农民专业合作社的优势越发显现出来，依托农民专业合作社，减少了交易中间环节，节约了交易成本，使农民获得市场流通环节的利润，切实增加了合作社社员的收入。如喀喇沁旗美林芳香食用菌专业合作社有社员148户，由过去的单一的食用菌种植向产、销、加工一体化综合型方向发展，可带动500户食用菌种植户年均增收5000元。

3.农业产业化经营水平有效提高

农民专业合作社是产业化经营中一个极为重要的环节和链条，它最大的特点就是能够依托自身的独特优势，将千家万户的小生产与千变万化的大市场紧密地联接起来，在农产品的生产、加工、储运、销售等环节中发挥桥梁和纽带作用。

4.农业科技成果得到有效推广应用

农民专业合作社已成为农业科技成果转化的新型载体。农民专业合作社的牵头人大多是农村种养大户、营销能人、科技示范户和村干部，他们思想解放，善于学习科技知识，把掌握的先进技术和市场信息传授和反馈给社员和农户，从而带动了农业先进技术的推广。茂恒种植专业合作社通过与旗农业部门协作，在玉米种植基地全面推广玉米螟绿色防控新技术，使玉米产量得到大幅提高。

四、存在的主要问题

1.法律宣传不够深入

广大农民群众和社员对《农民专业合作社法》的主要内容和精神了解不多，合作意识、风险意识不强。大多数农民对合作组织尚处于模糊认识阶段，主动创办参与热情还不够高，少数地方的领导和有关部门对加快发展农民专业合作社的重要性缺乏足够认识，工作不够主动，发展思路不宽。

2.内部管理机制不健全

全旗大部分合作社有合作社章程和相关的内部管理制度，但是也有很多农民专业合作社制度不完善，有的即使有章程也未完全按章程办事，流于形式，组织机构形同虚设，管理松散，在服务上仅限于组织开展生产技术培训，组织农民与来往商贩签订订单，协调销售等事务，没有形成生产加工销售的一条龙服务体系。不少农民专业合作社组织机构不健全，没有理事、监事机构，多数为村干部担任，社员的民主权利得不到保障，财务管理和利益分配制度不健全，决策不民主，有的挂的是农民专业合作社牌子，实际却是“个体社”。

3.发展还不平衡

从数量看，全旗农民专业合作社总数不少，但乡镇之间发展不平衡。从范围上看，种养的多，服务和流通领域的少。从质量上看，绝大多数农民专业合作社规模较小，层次不高，辐射带动能力不强，组织结构松散，没有形成法律意义上的“利益共同体”，对农户缺乏足够的吸引力。

4.合作领域狭窄，合作组织力量不强

一是合作社覆盖产业面窄，网络农户少；二是缺乏“能人”支撑，大多数农民适应市场经济的意识和能力不强，懂技术会经营，市场开拓能力强的农村能人更是缺乏；三是合作形式松散，合作内容单一，合作范围狭窄；四是运转经费保障存在诸多困难。

五、对策

1.进一步加大宣传培训力度

认真总结经验，进一步扩大宣传，将《农民专业合作社法》纳入农村普法内容，调动农民入社的积极性。同时加大培训力度，特别要注重对合作社发起人和核心成员的培训，通过培训提高其经营管理和组织协调能力，增强办好农民专业合作社责任感和事业心。

2.进一步加大指导力度

加强对农民专业合作社规章制度的完善和规范运行的指导，扎实开展示范合作社创建工作。通过建章立制，确保合作社规范运作好、服务功能强、经济效益高、产业发展优，推进农民专业合作社的健康发展。

3.进一步加大扶持力度

积极主动争取上级项目资金支持，对实行标准化生产、品牌化经营、现代化管理的合作社提供各方面的支持。加强信贷支持，利用与信用社开展“杠杆式”扶贫合作契机，安排一定比例的信贷资金解决合作社发展过程中的资金短缺问题。

4.进一步优化合作社结构

积极引导合作社建立集生产、仓储、物流、加工、销售为一体，专业合作性强的专业合作社。构建由各专业合作社分工负责，各成员紧密合作，社与企、社与社、社与民之间联系紧密的专业合作体系，减少中间环节，避免产品的趋同性。重点抓基础、抓市场、促流通，使专业合作社形成一个相对完整的体系，逐步实现发展目标。